镇江企业优惠政策

各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市“十三五”信息通信业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 
 
镇江市人民政府办公室
2016年11月23日

 
镇江市“十三五”信息通信业发展规划
 
第一章  “十二五”发展回顾
 
“十二五”以来，镇江市信息通信业在市委、市政府的正确领导下，始终坚持“服务经济社会发展和服务民生”的理念，以促进信息通信业创新发展为切入点,加快落实 “智慧镇江”、“宽带镇江”战略，深入推进“三网融合”试点工作，积极开展4G网络建设及移动互联网业务应用，大力推动传统产业优化升级，信息通信服务的应用普及得到很大提升，行业保持健康平稳发展。
一、发展成就
（一）业务收入稳中有增
“十二五”期间，全市电信业务总量和电信业务收入均保持稳定增长。2015年，电信业务总量完成58.9亿元，是2010年的1.5倍，年均增长率为9%，总量位居江苏省第13位；电信业务收入完成29.7亿元，年均增长率为5.3%，收入规模位居江苏省第12位[1]，落后于GDP全省排名，未来仍有上升空间。
（二）用户规模持续扩大
“十二五”期间，全市电话用户总数和宽带接入用户数稳步增长。截至2015年底，电话用户总数达到396.8万户，比“十一五”期末净增49.2万户；其中，移动用户规模达到309.6万户，比“十一五”期末净增80.1万户，移动普及率提升至97.6部/百人；3G和4G用户规模分别达到72.4万户、123万户，3/4G用户渗透率上升至63.1%，位居江苏省第11位。固定电话用户数回落至87.2万；互联网用户数达到346.2万，比“十一五”期末增长302.9万户，年均增长率51.6%；固定宽带接入用户相比“十一五”期末增长56.1万户，用户规模达到91.8万户，其中：FTTH用户占比62%；固定互联网宽带人口普及率提升至28.9%，位居江苏省第5位。
（三）网络设施逐步完善
“十二五”期间，全市信息通信业加大固定资产投入，通信网络覆盖水平和承载能力稳步提升。截至2015年底，宽带网络端口达到184万个，其中光纤接入端口为109.9万个，光纤端口占比达59.8%，50M以上宽带端口占比39%；城市、农村宽带接入能力皆达到100M，在2015年上半年CBDI（城市宽带发展水平指数）中位居江苏省第5位[2]。全市新增无线网络基站9798个，无线网络基站规模达到13853个；其中：4G基站达到6612个，实现城市市区4G信号全覆盖；全市WLAN接入点（AP）数12918个，实现全市车站、商业中心等重点场景全覆盖；移动电话交换机容量达到436.2万户。城市城域网出口带宽1674G、传输光缆长度（已建成）1386047纤芯公里。
（四）行业转型成效显著
“十二五”期间，信息通信业转型加速，全市基础电信业务收入结构不断优化，转型发展成效显著。截至2015年底，非话业务收入占比提升至71.4%；2/3G用户加速向4G用户迁移，4G用户占比提升至39.7%。全市基础电信企业积极推进ICT项目建设，积极参与社会信息化、互联网化建设，并积极配合“智慧镇江”建设，先后完成了“智慧镇江”手机App、“智慧医疗”、“智慧交通”、“智慧食药监”等多个项目，有力带动了基础电信企业的转型发展，取得了良好成效。
（五）新兴业务日趋繁荣
“十二五”期间，在市委、市政府及市各相关部门的系列政策扶持下，全市增值电信企业逐步发展壮大，企业数量和企业规模实现了重大突破，截至2015年底，增值电信企业数量40家，增值电信企业收入总规模5.37亿元。三网融合进程逐渐深入，镇江成为国务院正式确定的三网融合第二阶段试点城市，截止2015年底，全市IPTV用户已突破25万户。虚拟运营商业务稳步开展，为信息通信业带来了新气象。
（六）服务水平持续提升
“十二五”期间，全市电信企业严格遵守工信部《电信服务规范》、《镇江市通信行业服务标准》等规定，通过各类互联网渠道提升完善服务体系，提升多渠道协同服务的效率和质量。通过开展“黑卡”专项治理行动、整治不明扣费、规范校园营销等一系列行动和措施，维护市场竞争秩序，营造“放心消费、满意消费”的用户消费环境。各公司通过内部服务联席会、服务质量通报、服务质量评价、申诉预警管理、重大服务质量问题报告、总经理督办等形式，实现对服务质量的监督和管控，大幅提升全市信息通信服务水平。
（七）监管体系更加完善
行业市场竞争环境保持和谐。”十二五”期间，全市加强行业竞争监管力度，规范市场竞争，努力实现通信市场结构逐渐向均衡化发展，营造了相对稳定的行业竞争环境。
新的监管体系初步建立。”十二五”期间，围绕“监管为民、服务发展”的监管目标，在省通信管理局的统筹推进下，2015年成立了镇江通信行业管理办公室，进一步深化了“条块结合”管理模式，在推动地市行业发展、市场监管等工作中发挥了积极作用。
网络安全成效显著。作为镇江市网络安全联席会议主要组成部门之一，市通信行业管理办公室负责网络安全监测，每月通报重要信息系统网络安全情况，并及时通报重大突发安全事件；配合网信办每月将有关网络安全重要问题向涉事单位进行交办，并视情组织开展指导督办活动。
（八）经济社会支撑明显
“十二五”期间，为贯彻集约绿色可持续发展理念，在省通信管理局统一部署下，镇江市基础电信企业积极推动杆路、管道、无线基站、铁塔等基础资源共建共享。镇江铁塔公司和镇江通信行业管理办公室的成立，进一步加大了电信基础资源集约化建设力度，降低了网络资产比重，推动行业竞争由“基于网络资源优势”的竞争模式转向“基于服务能力优势”的竞争模式，加快行业转型发展步伐。
“十二五”期间，全市基础电信企业业务收入年均增长率5.3%，收入在GDP中的占比稳定在1%左右，带动了社会就业和服务业发展，经济效益和社会效益显著。大力推进全市信息通信基础设施建设，提高宽带上网速率，降低宽带接入费用，助力信息化在社会生产生活中的应用，充分发挥了信息通信业作为促进镇江经济增长与社会发展的重要引擎作用。
（九）安全保障更加有力
信息安全保障能力提升。面对日益复杂的网络信息安全形势和巨大的安全保障压力，“十二五”期间，镇江市信息通信业在体系建设、手段强化、机制创新等方面加大力度，在提升通信安全防护能力，加强互联网网络与信息安全管理等方面成效显著。全市基础电信企业认真开展网络信息安全责任考核，全面落实实名制，并开展专项行动56次，关闭非法网站169个，协助破获伪基站案件21起，确保网络信息安全。
应急通信能力逐步加强。“十二五”期间，镇江市信息通信业积极防范和应对自然灾害及突发事件对社会稳定带来的影响；出色完成了金山湖龙舟大赛、环球国际模特大赛、超炫白蛇传、“江苏·台湾灯会”及长江迷笛音乐节等重大活动应急通信保障服务任务；组织开展通信管制研究与演练，提升通信保障和服务水平，为全市经济建设、信息化社会建设提供了良好的应急通信保障。
二、问题分析
“十二五”期间，全市信息通信业在稳步发展的同时仍存在电信市场结构失衡、宽带应用亟需提升、行业地位有待加强、竞争环境亟需改善等问题，在深化改革中遇到的一些新问题制约了信息通信业发展。
（一）电信市场结构失衡
“十二五”期间，全市基础电信企业之间实力差距仍然较大，电信市场收入规模和业务发展失衡问题较为突出。截止2015年底，镇江移动、电信、联通、铁通占全市电信业务收入份额分别为51.8%、34.1%、9.6%、4.5%，仍然呈现一家独大的市场格局。从增值电信企业发展方面看，虽然“十二五”期间在企业数量上有一定的增长，但仍然缺少具有一定规模、实力和影响力的领军企业。
（二）转型发展刻不容缓
在行业发展新常态下，电信业务量收差距逐渐放大，传统基础电信业持续萎缩，新业务拉动有限，行业创新不足，管道化趋势明显，如何抓住“互联网+”的发展机遇，推动镇江市信息通信业新发展需要深入思考。
（三）信息通信作用有待进一步发挥
从行业发展角度看，信息通信业在镇江经济社会发展中的地位有待加强，作用还可以进一步发挥，社会普遍对信息通信业在加快经济结构战略调整、提高经济社会信息化水平、促进互联网和经济社会融合发展中的地位和作用认识还不够到位；发展的合力尚未高效凝聚，亟需在统筹信息基础设施和城乡规划，基础设施选址建设及拆迁补偿，公共场所免费开放或通行便利等工作有新的突破。
 
第二章  发展环境与趋势判断
 
“十三五”时期是我省落实“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，开创“迈上新台阶、建设新江苏”新局面的重要时期，是我市加快建设现代山水花园城市和推进基本现代化进程的关键时期，也是我市信息通信业全面深化改革，加快创新转型的关键阶段。新常态的发展背景下，信息通信业在国民经济中的战略性、基础性地位不断提高，发展机遇和挑战相互交织，信息通信业的战略机遇期仍然存在。
一、发展环境
（一）经济环境
国内经济步入新常态：我国发展仍处于重要战略机遇期，转方式、调结构、促创新是主动适应和引领经济发展新常态的工作主线。经济发展新常态下，顺应新一轮产业和科技革命，加快推进信息通信基础设施建设，促进以信息通信业为依托的信息经济发展已成为保障经济平稳健康增长、促进产业结构战略调整、激发社会创业创新活力的必然选择，信息通信业的战略性、基础性和先导性定位日益突出，为信息通信业转型发展带来重大机遇。但新常态下经济增速放缓，信息通信业的外部发展环境将进一步趋紧。
江苏经济开启新征程：全省紧紧围绕“两个率先”光荣使命，加快经济发展方式转型和结构优化，加强民生保障落实民生任务，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。供给侧结构性改革不断释放新动能，经济转型逐步显现新成效，百姓共享经济发展新成果，为“十三五”信息通信业的发展奠定良好基础。但全球经济深度调整、国际产业链布局重构以及国内趋紧的经济形势预计将对江苏经济发展带来的挑战和困难仍然较多，经济下行压力仍然较大，为信息通信业发展带来一定的压力。
镇江经济谱写新篇章：按照省委省政府实施“七大战略”、“四个必须”和市委提出的“聚焦创新、找准短板、突出亮点、体现均衡”的总体要求，全市确定了建设“强富美高”新镇江的目标，制定了转型升级、改革创新、生态文明、新型城镇化等重点战略，并要求积极谋划推进“产业、城建、科技、民生、生态”五大类重点项目。“十三五”期间，借助先进制造业和现代服务业的“双轮驱动”，全市产业转型升级步伐将进一步加快，推动经济保持“中高速、中高端”增长，为信息通信业发展创造有利的环境。但供给侧结构性改革压力与资源环境约束也将为全市信息通信业发展带来挑战。
（二）政策环境
“区域战略”新机遇。“十三五”时期，随着国家“两带一路一区[3]”战略的推进，以及长三角一体化、苏南现代化建设示范区、沿沪宁线发展带、沿江发展带等规划的实施，镇江市在资源共享、产业互补、基础设施建设等方面将取得重大进展；同时，镇江主动对接上海自贸区建设，加强区域合作交流与联动发展，促进全市战略新兴产业的大发展，加快产业转型升级步伐，这都为本地信息通信业发展提供了机遇和空间。
“全光网”城市建设。建设“全光网”城市，是“宽带镇江”战略的重要单元，也是市政府2016年度“十大任务”之一。按照2016年底100%光缆进楼、100%光纤到户、100%行政村光缆覆盖的工作目标，届时镇江市将形成“百兆千兆到户到桌面，万兆到楼、T级出口”的端到端全新光网络。预计“十三五”期间，镇江市的宽带服务能力将达到国际先进水平，应用能力全省领先。
“海绵城市”新需求。2015年4月，镇江市入选国家首批海绵城市试点。根据市委常委会讨论通过的《镇江市海绵城市建设试点实施计划》，到2017年底，海绵城市试点区内外将实施项目495个，总投资91.32亿元。预计“十三五”期间，我市信息通信业将为镇江市智慧海绵系统、智能管网建设提供技术、设备和人才支撑，助推镇江由传统城市升级为“智慧型海绵城市”。
“智慧城市”主旋律。新一轮科技革命背景下，推动“互联网+”已成为国家引领经济社会创新发展的战略部署。智慧城市将为“互联网+”推动全社会、全产业升级与转型，促进互联网与社会、产业、行业的融合发展提供应用土壤，预计“十三五”期间，我国智慧城市将迎来新一轮的建设高峰，为信息通信业转型发展带来巨大的市场机会。
江苏省政府先后出台了《关于加快推进智慧江苏建设的实施意见》、《智慧江苏建设行动方案（2014-2016年）》等文件，提出到2020年建成国际一流的智慧城市群，率先迈入信息社会的目标，对信息通信基础设施、信息化建设及应用等重点领域提出了具体推进举措。
镇江市政府在《智慧镇江建设三年行动计划》中提出，至2016年底全面建成网络基础设施普及、自主创新能力增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的智慧城市，对拉动本地的基础网络建设具有一定的积极作用，也为我市信息通信业转型发展创造了机遇。
“提速降费”受重视。国务院发布的《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，对基础设施建设、降低网络资费、配套支持政策等有针对性地提出了十四条具体意见；住房和城乡建设部、工业和信息化部联合印发了《关于加强城市通信基础设施规划的通知》，加快了提速降费的实质进展。镇江市政府以“宽带中国”示范城市创建为着力点，提出建设“高速、普及、价优、安全”的宽带网络。“十三五”期间，网络提速降费行动将作为一项长期工程有序推进，一方面将加速下一代信息通信基础设施体系的建设，但另一方面，也会给基础电信企业的营收增长带来持续压力。
“混改开放”新突破。“十三五”期间，分类监管、与非公合作、市场化薪酬、员工持股等国有企业深化改革方案与信息通信业息息相关，为基础电信企业转型发展带来新的机遇与动能；《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》明确提出鼓励民资进入移动业务转售、接入网等八大领域，对于加强市场竞争活力、推动信息通信业提速降费、提升服务质量具有积极作用。
“网络安全”新高度。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，标志着网络安全已上升至国家战略。《国家安全法》等的出台，对信息通信业的网络安全保障能力提出更高的要求。镇江市成立了网络安全和信息化领导小组，将加强网络安全工作作为向“网络强市”迈进的重要抓手。
（三）技术环境
下一代移动网络。“十三五”期间，随着4G网络规模部署、5G网络的积极推进和智能终端的全面普及，移动互联网、物联网业务将呈现爆发式增长，从而加速推动移动通信技术向4G+等新一代宽带无线通信技术演进。根据中国信息通信研究院发布的《5G网络技术架构白皮书》，预计2020年底5G将正式商用，为用户提供Gbps极致上网速率和多种场景下的一致性服务。此外，WLAN作为移动通信的重要补充，其技术与标准也在不断发展与完善，802.11ax等下一代标准将更好地支持无线音视频传输等新业务。
下一代互联网。IPv6地址成为下一代互联网的重要资源。IPv6不仅提供了近乎无限的地址空间，还提高了网络的整体吞吐量、大大改善了服务质量（QoS）、增强了网络安全性，能有效支撑物联网、智慧城市等新的信息化应用，促进电子商务、电子政务、智能生活方式的普及。我国计划2020年实现IPv6全面商用，新型应用占据主导地位，IPv4网络和业务平台逐步退出。
云计算。“十三五”期间，云计算技术应用将呈现快速发展态势，云计算将成为基础电信企业高速发展的增长点。数据中心架构技术、开源软件、容器技术、云安全技术等有望得到突破，各类新技术的推广运用将推动云计算向“使用和普及”阶段加速演进。
大数据。“十三五”期间，基于大数据的数据挖掘、机器学习和人工智能等技术将有所突破，数据分析更加智能；半结构化和非结构化数据的应用场景和应用需求增多，处理技术不断更新；大数据可视化和数据安全保障技术有望出现革命性的新方法，行业应用逐步成熟。未来信息化基础和数据资源将成为区域大数据发展的关键要素，亟需加强数据中心、宽带网络、无线网络、大数据研发中心和实验基地等基础设施建设。
物联网。“十三五”期间，我国在物联网自主技术标准和共性基础能力上将进一步突破，同时，物联网应用的触角也将全面延伸，在车载、智能电网、移动支付、绿色农业、远程监测与工业控制等领域获得快速发展。预计至2020年，传感器将形成千亿数量规模，超过90%具备网络功能，人机交互产生的混合通信量将实现爆发式增长，这将对通信网络提出高效、便捷和安全地访问等新要求。
工业互联网。工业互联网作为物联网的重要组成部分，通过大量运用感知器、控制器、人工智能等软硬件系统和先进技术，打通全产业链环节，同时搭建起企业和用户、利益相关者之间的无缝对接平台，拉近制造端和服务端的距离，推动传统制造业服务升级和价值链提升。此外，借助于智能手机、智能可穿戴设备等终端设备，可以通过通信、感知、动态存储等技术实现追溯、识别、定位等功能，大大拓宽了工业互联网的应用领域。
未来网络。三网融合、物联网、云计算服务等新技术的兴起对现有网络的扩展性、移动性、安全性、能耗、服务质量等方面提出巨大挑战。未来网络因具备高效、多规模、高度可伸缩、灵活可扩展、支持异构融合等特点，这些将作为支撑未来互联网应用创新的关键技术。推动SDN/NFV技术落地，打造高速智能安全的互联网络，All IP、SDN/NFV和云作为未来网络的三大使能技术，将满足用户最高的网络性能、最低的每比特传送成本和最富个性化等需求，并推动现有网络向宽带化、移动化、泛在化和融合化演进。
二、发展趋势
行业发展进入新常态：国民经济进入“新常态”后，经济增长的主要驱动力将从投资、人口红利转向创新和消费，在这样的形势下，政府将继续推进产业结构调整和消费升级，增强战略新兴产业和服务业的支撑作用，这将激发市场活力，催生信息化消费需求，为信息通信业发展创造有利环境；同时，随着互联网发展浪潮的冲击，基础电信企业的传统信息通信业务不断遭受OTT替代和分流，信息通信业跨界竞争和融合将持续加剧，对信息通信业服务、业务创新提出了新的要求。
市场开放带来新活力：为了顺应国家深化改革浪潮和信息通信业自身发展需求，“十三五”时期，信息通信业将持续推动深化改革，加快市场开放，带来新活力。移动转售业务开展、宽带接入市场开放等举措的深化推进将为信息通信业引入更多市场主体，改善市场竞争结构，促进行业开放发展，提高行业运营效率。铁塔公司的成立运营，在优化行业竞争格局的同时，对共建共享起到了重要的推动作用，且将在混合所有制等发展模式探索上为行业开放转型提供样板和借鉴。
通信监管迎来新挑战：“十三五”时期，新技术、新业务为行业跨界发展带来新机遇的同时也使得网络安全问题逐渐凸显，网络安全形势面临新的挑战，对通信和信息安全监管提出新要求；行业融合发展使得通信监管的边界不断扩展，市场竞争日趋激烈使得通信监管的复杂性加大，简政放权、依法管理对监管工作思路创新提出了新的要求。通信监管工作的新局面、新挑战将推动通信监管部门统筹传统电信网监管与互联网监管，加强监管新手段和新技术的建设，完善事前事中事后的全周期监管机制，构建依法管理、持续有效的行业监管体系，形成有序竞争，和谐发展的市场格局。
镇江通信行业新趋势：以互联网经济为代表的新一轮科技革命进一步加快，云计算、大数据、物联网等新产业、新业态和新模式不断涌现，将对镇江信息通信业加快业务结构转型提供契机；伴随着各级政府进一步简政放权，体制机制改革创新，改革红利逐步释放，市场主体活动和创新能力取得较大提升，镇江信息通信业发展的创新驱动力将进一步增强；全市大力推进新型城镇化和城乡发展一体化建设，加快实施“智慧民生”、“智慧社区”等工程，将有效激发大众信息消费需求。同时也必须看到，我市城乡区域差距仍旧存在，居民收入增长有所放缓，生态文明建设压力巨大，信息通信业创新转型面临不小的压力和挑战。在经济新常态、发展新局面、竞争新形势的背景下，当地信息通信业发展呈现中速增长态势，收入增幅将低于GDP增幅。
 
第三章  发展目标
 
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”的要求，以“智慧镇江”建设为依托，深入实施创新驱动发展战略，立足镇江经济发展现状和转型升级方向，加强信息基础设施建设，扩大信息消费规模，促进信息经济加快发展，通过深化企业改革和行业监管改革，为提升经济综合实力和国际竞争力注入新的动力，为建设“强富美高”新镇江提供有力支撑。
二、基本原则
——坚持深化改革，市场运作
坚持市场在资源配置中的决定性作用，充分激发各类市场主体、消费主体、创新主体和社会组织主体的活力。推动政府和市场有机统一、相互补充、相互协调、相互促进。
——坚持开放合作、互利共赢
充分发挥社会民间资本灵活、创新的优势，积极鼓励和吸引社会资源参与信息通信业建设发展，促进多元市场主体加强协作、互利共赢，促进行业的可持续发展。
——坚持跨越发展，创新驱动
适度超前并切实可行地推进网络基础设施建设，促进网络布局优化和城乡一体化发展，推动行业跨越发展。加快技术、业务、机制和模式创新，加强政府的政策创新与服务创新，促进行业良性发展。
——坚持以人为本，服务民生
坚持以人为本，贯彻便民、惠民、富民的根本宗旨，提升网络覆盖能力和服务水平，丰富信息服务应用，夯实社会公共服务体系的网络基础，实现行业发展成果由人民共享。
三、发展目标
“十三五”时期，镇江信息通信业发展的总体目标是：行业增长能力、转型发展能力、网络能力、服务能力和网络安全显著增强，镇江信息通信业的综合实力和整体水平跨入全省先进行列。围绕“智慧镇江”的发展目标，推进“宽带城市”和“无线城市”建设，全面建成“宽带、融合、泛在、共享、安全”的新一代信息基础设施。推动信息通信业保持平稳较快发展，积极培育和发展移动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术、新业态，推动信息通信技术在经济、社会各领域全面应用和深度融合。强化网络与信息安全建设、提升应急通信保障能力，确保通信网络可靠、可控。
表1 “十三五”镇江信息通信业主要发展指标


指标类型
指标名称
单位
“十二五”期末值
“十三五”期末规划值
行业增长
电信业务总量
亿元
58.9
159.2
电信业务收入
亿元
29.7
34.5
转型发展
基础电信企业非话收入
亿元
21.2
32.8
基础电信企业非话收入占比
%
71.4%
95%
增值电信企业数量
家
40
60
网络建设
城域网出口带宽
Gbps
1674
3200
基站总数
万个
1.4
2.3
 其中：4G基站规模
万个
0.7
1.5
服务能力
电话用户数
万户
396.8
439
 其中：固定电话用户数
万户
87.2
81
  移动电话用户数
万户
309.6
358
服务能力
  其中：4G/LTE用户数
万户
123
343
电话普及率
部/百人
125.1
138
移动电话普及率
部/百人
97.6
113
4G/LTE普及率
部/百人
38.8
108
互联网用户数
万户
346.2
450
 其中：固定宽带接入用户数
万户
91.8
117
  移动互联网用户数
万户
254.4
333
固定互联网宽带人口普及率
%
28.9%
37.0%



1．行业增长目标
到2020年，全市电信业务总量力争突破150亿元，年均增长率达到22%。电信业务收入突破34亿元，年均增长率达到3%。
2．转型发展目标
到2020年，全市基础电信企业非话业务收入突破32亿元，占电信业务收入的比重超过95%，年均增长率9%左右。
到2020年，全市增值电信业务企业达到60家，形成2、3家以上具有一定影响力的增值电信企业。
加快整体推进三网融合，推动电信、广电双向业务商用化进程和IPTV合作建设，促进业务、技术和服务全面融合。
3．网络建设目标
“十三五”期间，全市信息通信业固定资产投资保持适度增长，实施“宽带镇江”计划，提高光纤入户覆盖率，实施“无线镇江”计划，促进4G网络覆盖，结合国家部署，推进5G建设。到2020年，实现城市双百兆进家庭，万兆入商务楼宇，农村千兆进村，百兆入户的宽带接入能力。加快4G网络布局和商用普及，实现4G网络城乡全覆盖，4G基站达到1.5万个，基站总数达到2.3万个。城域网出口带宽相较“十二五”期末能力翻番，突破3200 Gbps。
4．服务能力目标
到2020年，移动电话用户规模达到358万户，移动电话普及率提升到113部/百人。4G用户数达到343万户，4G用户普及率超过108部/百人。全市固定互联网宽带用户数超过117万户，固定互联网宽带人口普及率达到37%以上；城镇、农村宽带平均接入速率分别达到50M和20M。移动互联网用户数达到333万户。以IPv6为核心的下一代互联网分阶段平滑升级，推动实现规模商用。通信资费水平在“十二五”期末基础上持续下降。
 
第四章 发展任务
 
一、加强信息通信设施建设，夯实发展基础
（一）促进宽带网络能力持续提升
大力推进固定宽带网络升级。积极推进市政府与各基础电信企业省公司签订的战略合作协议加快落地，加快落实战略合作协议中的投资计划。抓紧落实“宽带中国”战略，按照国家、省和我市进一步加快光纤宽带建设的总体要求，推动全市城乡光纤网络建设，提升骨干网传输和交换能力，推进“光进铜退”工程，改善网络服务质量，将光纤宽带网络的建设作为新建建筑验收内容。大力实施“光网乡村”工程，大幅提升农村宽带接入水平；积极推进老小区、城中村、新农村等信息通信基础设施集约化建设；鼓励和促进通信、广电、电力等企业加强合作，大力推进光纤到楼、光纤入户工程，全面提升用户互联网出口带宽和网速。加快建设“宽带镇江”地图及镇江市互联网宽带测速平台，实现对网络速率等信息的动态监测。
加快推进无线宽带网络建设。按照国家、省和我市进一步加快4G移动通信网络建设的总体要求，以建设“无线城市”为目标，支持各通信运营商加快TD网络建设，确保我市4G移动通信网络覆盖率处于全省前列。推动电信、广电网络运营商及相关企业在大型商圈、交通枢纽、医疗机构、政府机关、金融机构、星级景区、星级酒店、文化场馆、体育中心等公共场所建设免费、优质、安全的WiFi网络，将WLAN作为数据热点区域高速接入的重要补充，逐步提升重点场所的WLAN热点覆盖和接入能力，创新发展模式，推进免费WLAN无线宽带接入的规模和范围，普惠民众，服务信息社会建设。加快推进广播电视无线数字化，以省地面数字单频网为骨干，市单频网及移动多媒体广播电视覆盖网为重要内容，构建我市广电无线数字覆盖平台。
（二）统筹布局新型基础设施建设
坚持以市场需求为导向，结合本地区域优势与特点，合理确定建设规模和发展定位，分工协作，因地制宜统筹互联网交换中心、互联网数据中心（IDC）、公共信息服务数据中心及政务信息资源中心等云计算基础设施布局。支持具备条件的高新技术园区、开发区及大中型骨干企业建设“云+网+端”三级工业信息基础设施服务平台，为行业企业提供优质的信息化解决方案。
全面布局下一代互联网络。以市区主城区和镇江新区为先导，基础网络先行，有线网络和移动网络齐头并进，加快推进现有基础网络向互联网协议第六版（IPv6）为核心的下一代互联网演进，全面提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。创建下一代互联网示范城市，联合重点终端厂商，加快更新和替换步伐，基本实现终端IPv6化。
（三）推进功能性信息化平台建设
把智能制造、互联网平台经济作为智慧镇江的主攻方向，并在智慧教育、智慧医疗、智慧农村等关系民生的领域重点推进，努力培育镇江平台经济的大企业。
鼓励基础电信企业积极参与电子商务平台建设。鼓励基础电信企业积极参与建设集交易支付、商品体验、在线物流、售后服务等于一体的商品销售服务类综合平台，以餐饮、住宿、家政、旅游、家电维修等生活服务为主的消费服务类综合平台，以及提供融资、通关、结汇、退税、物流、保险等一站式服务的跨境服务类综合平台。鼓励基础电信企业支撑有条件的区（县）自建平台或入驻第三方平台，推介特色资源，销售名优产品。积极推动各类服务性平台特色发展、差异发展。
深入推进政务与社会管理公共服务平台建设。加快“市民卡”为代表的公共服务平台建设，集合社保、公交、园林、医疗、金融等多种公共服务功能于一体，实现“一卡多用，一卡通用”。加快建成全市统一的覆盖学校教育、家庭教育、社会教育的公共教育服务平台；建设基于健康档案的全市区域卫生信息平台，加强电子病历、远程医疗应用；建设服务于全市市民交通出行、住宅和公共场所的安防、监控服务平台；加快民政综合管理和社会服务、社会保障机制等服务平台建设。全力推动市人民政府与中国电信、中国移动合作共建“智慧镇江”、“无线城市”服务平台，加快推进基于无线宽带网络的警务综合信息系统、数字城管、校校通、智能交通、智慧物价、智能环保等项目建设，提高政府社会管理和公共服务水平。
（四）夯实区域发展配套设施建设
加强以镇江高新区、生态产业园、高校园区、科技新城、“三集”园区等区域为重点的配套信息通信基础设施建设。将信息基础设施建设规划与重点园区智能制造产业发展有机衔接，进一步解决重点园区信息基础设施配套问题。重点推进工业宽带建设，大力支持重点园区探索开通互联网国际通信专用通道，夯实我市信息通信基础设施，提升集约化、规模化、专业化、高效化的信息服务能力，实现网络、应用、技术和产业的良性互动，满足园区内企业服务外包、跨境电商、信息服务、设备制造等产业发展的带宽需求，带动信息产业新业态发展。大力实施工业信息基础设施“企企通”工程，推动有条件的工业及生产性服务企业开通高带宽专线服务，鼓励企业设备、产品及供应链上网，实现智能设备、机器、流程、数据和人的互联互通，促进工业互联网发展。
二、培育新兴信息互联产业，促进行业升级
（一）促进互联网产业发展
发挥信息通信业基础支撑作用，支撑互联网经济发展。以创建“宽带中国”示范城市为契机，鼓励基础电信企业高标准建设由宽带互联网络、无线互联网络、感知物联网络融合的信息基础设施体系，为互联网产业发展提供基础支撑。依托江苏大学、江苏科技大学等高校资源优势，鼓励基础电信企业与互联网应用服务企业、智能终端厂商、科研院校、风投机构等建立互联网产业联盟，夯实产业技术创新与可持续发展的基础。
（二）提升云计算服务能力
支持基础电信企业、增值电信企业建立行业云和公共云，开展云数据中心运营服务，通过技术创新和模式创新，加快向云服务方向转型。依托云神云计算中心工程，鼓励基础电信企业积极参与镇江大数据中心建设，支撑服务智慧镇江的信息资源共享平台、应用共享平台、物联网接入平台建设，提高信息资源的利用率和利用水平。支撑“工业云”等新型工业信息基础设施建设，加速云计算技术与现代制造业的融合。
（三）推进大数据开发应用
以《镇江市大数据产业发展战略规划（2015年—2020年）》为引领，以大数据挖掘、分析、应用和服务为出发点，鼓励基础电信企业参与制定全市统一的信息资源目录体系和数据标准，推进政府机关及运营企业签署数据共享协议，逐步实现数据整合与共享。鼓励基础电信企业积极参与基础网络、资源共享、信息安全等“三大工程”建设，助力政务、电子商务、企业大数据、低碳节能环保、智慧旅游等“五大数据产业”发展。坚持以应用需求为导向、“应用、数据、技术”三位一体协同发展，鼓励基础电信企业和增值电信企业集中发展一批运营模式和商业模式清晰的大数据应用业务，加快构建具有内生发展动力的大数据生态系统。鼓励大数据服务商、基础电信企业、第三方数据中心、行业信息中心之间的合作，推动技术与应用的交叉融合，带动产业规模和效益的整体提升。
（四）实施物联网应用推广
充分发挥物联网带动性强的特点，鼓励基础电信企业和增值电信企业加强物联网与云计算、大数据、下一代互联网、移动互联网、智能终端等新一代信息技术和先进制造技术的融合创新。助力有条件的工业企业建设信息物理系统网络，将传感器、嵌入式终端系统、智能控制系统、通信设施互联成智能网络，推进人与人、人与机器、机器与机器以及服务与服务之间互联互通，扩大物联网产业规模。结合镇江产业特点，重点选择高端装备制造、新材料、现代旅游、电子信息等行业实施物联网应用示范工程。
三、深化信息通信改革力度，营造发展环境
（一）加速基础电信企业转型改革进程
改革国资投资体系。完善电信市场竞争机制与监管措施，激发非公有制经济和小微企业的活力与创造力，有序引导混合所有制形式的电信市场协调发展。推动基础电信企业加大管理机制创新力度，深化改革、加快转型、加强管理，围绕市场优化资源配置，开展集约化、精细化管理，提升市场响应速度，不断丰富业务品种，提高服务质量，加快培育新的利润增长点。
加大技术创新力度。鼓励基础电信企业加大研发投入和人才培养力度，加快互联网核心装备技术国产化，加快发展以移动互联网、物联网、云计算、大数据为代表的新一代通信技术，探索以业务研发、网络建设、网络运维为主线的创新模式，推进新技术、新业态的研发和推广；以企业为平台，加强与国内外各类科研院所交流合作，建立常态化沟通交流机制和产学研相结合的技术创新体制，优化配置各类优秀科研资源，为信息通信业持续创新创造空间。
加速应用创新进程。以满足本地信息化需求为根本，支持基础电信企业通过应用创新激发信息消费需求，积极承担企业社会责任，大力促进信息消费；鼓励基础电信企业以中小企业信息化为促进两化融合与扩大信息消费的重要着力点，以企业云服务综合平台为载体，为全市中小企业提供信息化产品试用、订购、使用、维护等一站式服务；鼓励基础电信企业加快拓展信息化应用服务，积极探索大数据、电子金融、物联网等新兴业态领域，进一步创新信息服务产品，活跃信息消费市场，服务地方经济发展。
（二）创新网络建设维护模式
进一步完善本地政府部门、电信运营商及铁塔公司三方之间的长效沟通机制，充分利用既有资源，发挥各自的资源优势，推进通信基础设施的共建共享。认真落实共建共享有关要求，积极支持全市重点通信基础设施统建工程的规划立项。进一步发挥市通信行业管理办公室在推进共建共享工作中的作用，为共建共享创造良好的环境。
进一步探索和创新网络建设和运营模式，持续提升电信网络基础设施的效率和效益，以服务用户为本，以提高资源利用水平和效率为核心，进一步理顺铁塔公司与电信运营商的分工界面和权责，建立标准化、规范化流程和发展机制，保证规划的科学合理和有效衔接，提升行业运行效率和经济效益。
（三）持续加大电信市场开放力度
扩大开放业务领域。在保证网络信息安全的前提下，有层次、有步骤、有重点的进一步扩大电信市场开放的领域，探索在电信网络运营的不同环节引入竞争者，激发各区（县）政府和各类企业的积极性，形成在设计、建设、业务等多个经营领域，在地市、区域、县市等多个层面开展开放性市场经营和竞争发展新格局。
完善市场竞争机制。以用户需求和体验为导向，建立公平开放透明的市场规则。不断完善电信资费监测制度和体系，推动企业不断提高电信资费透明度，切实保护消费者权益。完善市场竞争机制与监管措施，激发非公有制经济和小微企业的活力与创造力，充分利用互联网基础条件，完善小微企业公共服务平台网络，集聚创业创新资源，为小微企业提供找得着、用得起、有保障的服务。
四、加快智慧镇江建设进程，服务经济民生
（一）推进智慧政务体系构建
鼓励基础电信企业积极参与政务办公平台、政府决策支持系统、电子政务基础网络升级、城市基础设施管理平台等项目建设。以信息资源综合开发利用为核心，鼓励基础电信企业积极参与全市电子政务数据中心、政府数据开放平台建设，助力政务数据加快开放，并在行政权力、电子监察、12345市民热线等平台形成一批专题数据示范应用及标准规范。鼓励基础电信企业积极参与搭建政府公共数据开放平台和政务大数据应用分析平台，协助政府建立跨部门、跨行业、跨层级的大数据共享和开发利用机制，加强统计数据采集和分析挖掘，为政府决策提供科学依据。
（二）积极参与智慧社区建设
整合现有信息资源，实现社区基础数据“一次采集、多方共享”，为社区居民提供社会保障、医疗卫生、民政福利、居家养老等“一站式”信息化便民服务。组织开展信息化走进社区系列推广活动，推广应用集家居自动控制、治安监控、医疗教育、视听娱乐、网络通信等功能于一体的综合家居智能系统，普及舒适安全、高效节能的数字化生活方式。推动智能小区建设，促进信息基础设施特别是无线基站配套、电子安防、视频监控等设施的配套设备。开展社区便民电子商务服务，在餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式。
（三）推进城市管理智能高效
以提高城市管理效率为出发点，加强信息共享，推动“12345”市民服务热线与相关行业管理信息系统的互联互通，逐步实现非紧急类城市综合管理领域全覆盖。助力城市管理行政执法指挥平台建设，实现对市容环境违法行为及时发现、有效取证、依法解决。助力城市公共资源信息平台建设，向市民提供基于位置的公共资源详细信息和使用情况实时信息。助力城市生活垃圾分类收运管控平台建设，实现“从源头到去向全程量化监控”的物联网管理模式，防止垃圾收运过程中的二次污染。
（四）完善智慧交通建设布局
深化全球卫星定位系统、地理信息系统、无线射频识别等先进通信技术在我市交通管理领域的应用。鼓励基础电信企业综合运用有线、无线宽带、WLAN等网络资源支撑交通管理部门加快完善道路、车辆、换乘站、停车场等的传感和传输体系；鼓励基础电信企业依托交通感知网络、移动互联网终端等，参与构建基于互联网的交通信息系统，实时提供道路交通信息、换乘信息、气象信息、停车场信息以及其他相关信息。积极鼓励并支持基础电信企业和增值电信企业利用网络覆盖、数据采集、系统集成、渠道推广等资源优势，在车联网、智能调度、智能监控、智能导航等领域参与并推动智慧交通建设。
（五）实施环境监测网络建设
以建设现代山水花园城市为目标，以云神云平台为依托，加快完善环境质量监测网络建设布局，充分共享铁塔公司现有铁塔与局房资源，逐步实现对大气、水、噪声、辐射、土壤、生态等环境要素监测监控全覆盖。加强长三角区域大气污染联防联控，建设长三角区域空气质量预报预警系统，实现区域内大气污染综合监测数据实时共享，建立污染源排放量清单，做好区域空气质量预报预警工作。加强环境污染源管理，实现危险废物产生、运输、处置、监管等全过程信息化。加强环境保护信息资源开发利用，引导企业提供面向公众、企业等不同对象的便捷化环保信息服务。
（六）积极参与智慧旅游建设
以全国唯一的“国家智慧旅游服务中心”落户镇江为契机，鼓励基础电信企业与旅游局、景区管理等部门联合进行旅游资源信息采集、GIS地理信息采集，建设、完善镇江旅游基础信息资源库；构建旅游数据共享与交换平台、智慧旅游大数据综合处理与分析系统，推动我市智慧旅游大数据中心建设。推动建立旅游预警机制，融合线上线下资源，打造智慧旅游服务平台。
五、加强信息通信行业保障，和谐发展氛围
（一）加强网络信息安全防护管理
提升保障能力。抓好基础设施的网络保障，加强信息监控、密码保护、容灾备份等基础设施建设。加强电子政务重要信息系统、基础信息网络以及涉及国计民生的重要应用系统的信息安全防护，加强数据安全、工控系统安全、移动互联网安全监测管理等关键网络防护和信息安全技术研发及产业化。加强网络信息安全专家、信息安全员、专业技术人才等队伍建设。
加强体系建设。加强网络信息安全体制、机制、法制和标准化建设，推动通信网安全保障体系整体建设由被动防护向主动与被动相结合的综合防护转变。建立互联网等信息技术新应用安全评估制度，健全评估机制，提高防范风险的能力，努力趋利避害，为互联网等信息技术传播健康、有益、文明信息提供技术保障。
完善管理手段。进一步完善网络和信息安全保障技术手段，完善网络信息安全综合管理平台，针对新技术新业务和网络融合出现的新情况、新问题，如手机安全、IPv6安全、云计算安全、物联网安全、三网融合安全等，建设完善网络安全管理手段，加大对网络安全防护检查力度，努力保证安全运维、安全防护、安全可控。
（二）打造新型应急服务保障体系
健全网络与信息安全应急处理机制，持续完善应急预案，不断提升预案的科学性和实用性。逐步建立和完善高效、灵活、顺畅的平战转换管理机制和部门联动机制。提升应急状态下的安全事件管控应对、协同处置水平，做好重大活动网络与信息安全保障，有效配合复杂态势下的反恐维稳突发事件处置工作。
提升应急通信科研产业支撑水平。鼓励基础电信企业与科研单位、产业联盟及标准化组织开展合作，加强应急通信科研、研发和标准化工作，促进应急通信产业成熟与发展。鼓励基础电信企业积极参与各级组织应急通信领域的交流活动。
（三）推进监管体系机制全面改革
加快简政放权，释放改革红利。以提升信息经济竞争力为优先目标，以促进产业发展为主线，以保障网络安全为前提，以服务社会管理、维护市场秩序、保护消费者权益为要务，进一步简政放权，创新管理方式，形成权责清晰、运转高效、监督制约的职能体系，推进依法行政，加快行业监管体系和治理能力现代化建设，满足“互联网+”形势下行业跨界融合的发展要求。
规范行业管理，营造公平环境。加强互联网基础管理，充实互联网行业管理力量，理顺协同管理机制，规范市场竞争秩序，净化网络环境。强化市场监测和信息发布，建立针对基础电信市场的监督管理机制，规范市场秩序。加强知识产权和创新保护，进一步规范和引导互联网应用市场竞争环境，保护用户数据安全，营造互联网公平竞争环境。
转变管理模式，增强协同机制。促进管理模式由事前监管为主向事前、事中、事后有机联动的全周期管理转变，由行政协调管理为主向法律、行政、技术、经济综合管理转变，由被动应急式管理向主动协同管理转变，由政府行政管理为主向政府统筹下多方参与的行业治理转变。
 
第五章  支撑保障措施
 
一、加强组织协调，确保规划落地
加强部门间、市县间沟通协调，加强镇江市信息通信业规划与各级政府城市总体规划、土地利用等专项规划的有效衔接。确保运营企业基础设施规划建设与市政府的区域规划建设的对接，在新建开发区、铁路、高速公路、机场等重大项目规划前期统筹考虑通信的覆盖问题。在新小区建设中，将无线基站视为水、电、气等城市基础配套设施，纳入小区交付验收内容中。打通行业壁垒，实现通信基础设施与交通、能源、水利等基础设施同步规划、同步设计、同步建设、同步管理。
各级部门和运营企业要认真研究落实信息通信业“十三五”规划的总体目标和主要任务，通过“统筹规划、条块结合、分工负责”的方法，依据职责范围，建立主要任务责任制，将规划中确定的相关任务分解并纳入各责任部门及运营企业的年度计划。相关部门及时跟进，动态监测跟踪规划的执行情况，并做好最新发展形势预判，确保规划的后续评估工作有序开展。
二、制定行业规范，完备标准体系
政府部门主导，充分发挥企业和行业协会的主体作用，组织骨干企业、行业研究机构制定适合行业特点的“两化”融合技术标准规范，加快制定物联网、云计算、信息系统集成、智能制造等行业性的信息化标准规范。依托国家、省、市相关标准体系，结合地市的现实需求，建立以相关国家标准、行业标准为主体，地方标准规范为补充的标准体系。推进信息安全防护、信息资源共享开放、信息化工程建设等地方规范性文件出台实施，研究制定关键信息基础设施建设、基础数据资源共享、个人信息保护、传感技术、电子商务、信用管理、电子文件互信互认等方面的管理规范。
三、加大产业扶持，完善投融机制
严格执行国家有关鼓励和支持大数据、物联网、云计算等领域的各项税收优惠政策，落实中央及省级财政资助项目，明确地方配套的政策，加大对“互联网+”重点领域的倾斜力度。
以政府为主导，运营企业为主体，坚持市场化运作原则，拓展融资渠道，吸引风险投资和私募基金，充分利用社会资源参与新兴领域项目建设和运营。加快建立金融服务平台，为中小增值电信企业提供融资服务。创造良好的社会资本引入条件，探索政府、基础电信企业、社会资本联合建设运营模式。相关部门牵头梳理并整合分散在各部门、各条线与信息通信业发展相关的资金，分门别类设立专项资金，对核心项目与新兴产业涉及的科技研发、知识产权、技术推广给予资金资助，对IDC数据中心等大型通信基础设施建设及新兴电信增值企业发展予以补贴和减免税费。
四、自培外引结合，建立人才保障
加大引进通信行业人才力度。发挥政府和市场两手作用，整合国内与国际资源，拓宽人才吸纳渠道，加快引进一批新兴产业相关领域的国内外顶尖人才、科技创新、创业领军人才和领军团队。加强与我市高等院校的合作，着眼信息通信业发展趋势及前沿科学，重点培养相关领域的技术、建设、运营、管理各类人才。依托重大专项和重点工程，建立完善产学研一体的人才培养模式。建立通信人才信息平台，促进人才流动。构建对外合作交流平台，鼓励人才积极参与国际交流活动。
五、加大政策扶持，营造良好环境
认真贯彻落实《江苏省电信设施建设与保护办法》（省政府令第102号）及《江苏省信息通信基础设施迁移改造补偿办法》，切实推进各项支持政策的落地。将重要通信基础设施建设列入全市重大项目，建立重大项目绿色审批通道机制，减少审批环节，缩短审批时间。
强化通信基础设施合法合规履行建设手续，对因征地拆迁或城乡建设造成光缆、管线、基站、机房等信息通信基础设施迁移和损坏的，严格按照有关标准给予足额补偿；加强跨行业之间的部门协同，对通信基础网络管道建设穿越公路、铁路、桥梁、河道、运河堤岸收费减免。
开放政府机关、企事业单位、高校、车站、展馆、旅游景点等公共机构所属建筑物、路灯、道路指示牌等公共设施，保证资源共享，公平进入，支持“无线城市”等信息基础设施建设，杜绝收取进场费、分摊费等不合理费用。
加强宣传报道力度，强化网络基础设施作为国家战略性公共基础设施的主体地位。利用各种媒体全方位普及基站电磁辐射常识，破除民众对基站辐射的误解。严厉打击破坏公用电信设施违法犯罪活动，切实保障信息基础设施安全，为行业发展营造良好的社会氛围。