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各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市“十三五”市级基础测绘发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
镇江市人民政府办公室
2016年9月1日
镇江市“十三五”市级基础测绘发展规划
基础测绘是一项为国民经济、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业。“十三五”时期是镇江全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚期,也是建设现代山水花园城市、加快基本现代化进程的关键时期。依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《江苏省测绘条例》、《镇江市测绘地里信息管理办法》，为适应镇江加快信息化、城镇化、现代化建设进程的需要，结合本地基础测绘实际情况与实现建设现代化山水花园城市的目标，按照承先启后、改革创新的原则，镇江市国土资源局编制本规划。
一、规划编制依据
（一）《中华人民共和国测绘法》（2002年12月1日起施行）
（二）《基础测绘条例》（国务院2009年8月1日起施行）
（三）《江苏省测绘条例》（2005年10月1日起施行）
（四）《江苏省基础测绘管理办法》（省政府2003年3号令）
（五）《省政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见》（苏政办发〔2014〕87号）
（六）《镇江市测绘地理信息管理办法》（镇政规发〔2012〕16号）
（七）《测绘地理信息发展“十三五”总体规划纲要》（国家测绘地理信息局）
（八）《镇江市“十三五”时期国民经济和社会发展基本思路》（镇政办发〔2015〕82号）
（九）《关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》（镇政办发〔2015〕79号）
二、我市基础测绘的现状
（一）“十二五”市级基础测绘取得的成绩
1．建立了现代化的测绘基准。在“十一五”建立并启用了全市统一地方坐标系统的基础上，积极与省测绘地理信息局联系，在句容、丹阳、扬中、丹徒、茅山等地建立了5个连续运行卫星定位服务基准站（JSCORS基准站）。在C级GPS空间定位网的基础上，对全市域内的D、E级GPS空间定位网进行了更新，每个点均可提供54、80、2000三套坐标成果，实现了现有基础测绘成果向2000国家大地坐标系（CGCS2000）的转换，为建立国家、省、市、县地理信息数据的无缝拼接奠定了坚实的基础。
2014年对句容、丹阳、扬中、丹徒基站开展升级改造，构建了覆盖全市域的北斗兼容GPS和GLONASS三系统的CORS框架网。完成了JSCORS北斗框架网络建设，可以提供实时亚米级精度的北斗混合系统定位服务。为智慧镇江空间地理框架和镇江市北斗导航位置服务平台的建设奠定了基础
2．更新市级基本比例尺地图，建立了基础地理信息系统及数据库
2011、2013、2014分别三次开展了全市0.1、0.3分辨率的航空摄影工作，并制作了相应的数字正射影像图；2011--2014年，我市采用航空摄影测量方法完成了主城区65平方公里1：500数字线划地图、330平方公里1:1000数字线划地图的更新工作以及170平方公里新测工作，覆盖范围达500平方公里；完成了主城区10平方公里的精细三维景观模型和100平方公里的基础三维模型的采集制作。
2011年向国家测绘地理信息局申请数字镇江地理空间框架建设获得批准后，利用2年的时间，于2013年年底建立了数字镇江地理空间框架数据库和基础地理信息系统。根据数字镇江地理空间框架数据库建库标准建立了500平方公里1：1000数字线划地形图（DLG）数据库；3847平方公里正射影像图（DOM）数据库；3847平方公里数字高程模型（DEM）数据库；110平方公里数字三维模型数据库；3847平方公里控制点数据库；500平方公里地名地址数据库。
依托更新完善后的镇江市基础地理信息数据库，通过信息提取、实体加工、整合重组、实地调绘等技术处理，形成以地理实体数据、电子地图数据、地名地址数据、影像数据和三维城市景观数据等为核心内容、面向政务用户和社会公众用户的公共地理框架数据集。按照面向服务的设计理念，设计开发了镇江市地理信息公共服务平台应用服务系统。作为数字镇江地理空间框架项目的公众服务系统和“数字镇江”的重要组成部分，开发建设完成了“天地图镇江”。也是江苏省第一个“天地图”市级节点建设项目，是“天地图”国家主节点和江苏省分节点的信息基地。2013年接入“天地图”国家主节点，2014年作为江苏省试点与国家“天地图”数据融合。
3．建立了与国家、省、市共建共享基础地理信息资源的机制
2013年8月“天地图镇江”正式上线，接入“天地图”国家主节点，使得“天地图”数据由国家、省、市三地按区域、按比例尺分别更新维护。在双方建立的数据交换制度的框架下，国家、省测绘地理信息局向市国土资源局提供镇江区域内中、小比例基础地理信息数据，用于镇江市基础地理信息平台建设；市国土资源局向国家、省测绘地理信息局提供本区域大比例地理信息数据和相关资料，用于国家、省基础地理信息数据库的更新。三方建立基于基础信息资源的持续维护、更新的运行模式。
4．促进了测绘成果的广泛应用
上述成果的完成为我市信息化建设提供了有力保障；作为基础地理数据框架为国土“一张图”工程、公安“警用地里信息系统”、文广新局“文物安全综合管理平台”、住建局“给排水数字化信息管理系统”、“能耗监管系统”、环保局“空气质量实时发布系统”、发改委“城市碳排放核算与管理平台”、镇江新区安检局“化工安全环保智能监管系统”、镇江新区“123工程视频监控系统”、关注民生的“天气预报”、“公共自行车管理”等的信息化工程建设奠定了坚实的基础。根据上述成果于2011年和2014年分别编制完成了1:12万、1:2.6万政区及城区地图，为市领导编制完成了影像图、政区图、城区图等各种挂图，为政府决策、区域开发等提供了地理信息数据服务。累计向社会提供政区图2000余份、城区图2500余份、影像图1000余幅、1:500地图3000余幅、1:1000地图2000余幅，总数据量达5.0TB。为政府部门、社会公众提供准确、详尽、便捷的地理信息服务。
5．基础测绘计划管理体制和财政投入机制正在建立
市国土资源局认真贯彻实施《中华人民共和国测绘法》，积极加强与市发展和改革委员会、市财政局之间的沟通协调工作。2011年将市级基础测绘“十二五”规划列入镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划，作为部门专项规划，得到了政府的批准，基础测绘经费列入市级财政预算。
（二）存在的问题
近年来，我市测绘事业得到了一定的发展，测绘保障能力和技术服务水平有了较大的提高，取得了一些成绩，但与发达地区、镇江经济发展的需求相比，还存在较大差距，在投入机制、地理信息资源开发利用、信息共建共享、新型基础测绘转型、培育新型基础测绘业务、拓展公益服务等方面仍存在诸多亟待解决的问题。
1．对基础测绘公益性、前期性的重要作用认识不足
部分地区、部分部门对基础测绘的重要作用认识不足，没有充分认识到经济建设和社会发展对基础测绘的急需，影响了市级及辖市（区）基础测绘工作的全面开展，在基础测绘的投入、组织实施及成果管理、利用、更新维护等方面未完全纳入统一归口管理。
2．测绘信息资源难以共享
随着经济的发展和社会的进步，测绘与经济社会发展及人民生活的关系越来越密切，涉及到国土、城建、规划、农业、交通、水利、电力、电信、旅游、地震等多个部门。由于部门间各自为政、条块分割，重复测绘，不仅造成资源的浪费，还因基础平台和标准不统一，建成的数据库之间不能互联互通，导致地理信息资源不能共建共享，制约了我市信息化发展的进程，特别是当前政府提出的多规融合。
3．地理信息应用不够
2013年我市作为全国第一批城市向住建部申请建设智慧城市获得批准后，市委市政府为此作了大量的工作，出台了相应的配套政策，促进了我市智慧城市的发展与建设。2014年政府办又印发了智慧镇江建设三年行动方案（2014-2016年）通知。各单位都在加快建设自己的信息系统，但在系统建设过程中由于对地理信息了解不多，认知不够，以至于2013年数字镇江地理空间框架建设验收后，应用单位不多，到目前不到10家。
4．投入经费不足
“十二五”期间虽然政府在基础测绘方面投入了一定的资金，但与规划预算资金相比差距还很大。由于资金不足，基础测绘未能全覆盖，只做了建成区500平方公里范围内的1：500、1：1000数字地形图测绘工作，还有582平方公里至今未有数字地图，更谈不上更新，国家测绘地理信息局在每年天地图更新测试中由于镇江没有全覆盖而对天地图镇江建设扣分。
三、我市基础测绘面临的形势与需求分析
（一）我市基础测绘面临的形势
“十三五”时期我市的生态文明进入纵深期、转型发展进入突破期、城乡建设进入提升期、民生改善进入加速期、深化改革进入攻坚期。随着长江经济带与“一带一路”倡议实施，一批重大项目、重大工程加快推进，将为镇江企业开拓国内市场、加快转型升级提供重要机遇和有力支撑。我市“十三五”发展的总体目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕建设“强富美高”新镇江和更高水平小康社会，发展质量和效益实现新跨越，创新引领的发展方式基本建立确立，服务经济业为主的现代产业体系逐步形成，城乡发展一体化不断推进，人民生活更加富足安定，社会更加繁荣和谐，生态环境更加宜居优美，民主法治制度更加完备，建成更高水平小康社会，为现代化建设开启新征程。
市级基础测绘，是实现我市国民经济高速发展和社会高度信息化必不可少的基础支撑，是各部门进行决策、管理、规划、建设等不可缺少的支撑条件。市政府在“十三五”时期国民经济和社会发展基本思路中提出，“十三五”需要着力解决重大问题的第一个就是提升生态文明建设能力。围绕建设“国内领先、国际水平”生态文明建设管理云平台的总体目标，着力打造全国第一朵“生态云”。充分整合国土、环境、产业和节能、减排、降碳等要素，打造数据、管理、服务、展示、交易等5大中心，促进数据、业务、服务、资源等4类整合，涵盖空间、资源、低碳、生态、产业、文化等6大领域，建设大数据时代的镇江生态文明建设管理云平台，为全市生态文明建设提供技术支撑。在解决提升城乡建设管理水平问题上提出，加快城市道路建设，统筹城市地上地下管线建设，积极推进旧城区城中村、棚户区改造；建立数字化城市管理系统，完善网格化管理模式，加强精细化管理，进一步提高城市管理水平；依托新型城镇化战略布局框架，健全完善全市网络化综合运输通道，强化现代交通的引领支撑功能。在解决加快智慧镇江建设，进一步提升全市信息化水平问题上提出，要加快提升信息基础设施建设水平；推进社会信息化水平的提升。上述问题的解决都涉及到对测绘地理信息的需求，镇江市“十三五”市级基础测绘规划的编制必将进一步推动我市的基础测绘工作，为把镇江建设成为经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的现代化山水花园城市，实现我市经济社会可持续发展提供及时可靠的测绘保障。
（二）我市基础测绘需求分析
“十三五”期间，我市全面深化产业转型升级、新型城镇化、集约化发展，尤其是空间资源的有效开发利用和管理，以及社会公众对地理信息不断增长的应用需求，为基础测绘和地理信息产业的发展开辟了巨大的空间。主要反映在以下几个方面：
1．政府管理决策的需求
基础测绘成果是全面、准确反映地理市情的重要战略性资料，是政府科学管理与决策的重要依据。政府在应对资源环境问题、制定区域发展规划、应对突发事件、进行重大工程决策时都需要大量地理市情信息的支撑。服务型政府的建设和信息化的发展亟需权威、准确、统一的地理信息公共服务平台，从而实现各部门信息资源的集成、整合和共享，避免重复投资，促进各类信息资源的深层次融合与开发利用，建立信息资源社会合作和协作机制，提高社会信息共享水平。
2.“智慧镇江”与信息化建设的需求
镇江市经济正处在加速发展时期，“走在率先发展、科学发展、和谐发展的前列”已成为全市上下的共识和奋斗目标，打造“智慧镇江”，构建和谐社会是我市今后五年的主要工作任务之一。我市的基础测绘成果是“智慧镇江”建设的基础，不断提高基础测绘的保障服务能力和水平，为我市实现现代化、建设“智慧镇江”作出新的贡献。 镇江市智慧镇江建设三年行动方案中提出:紧紧围绕实现“新四化”及苏南现代化建设示范区的战略目标，依托国家级试点示范工程，加快提升信息基础设施建设水平，大力发展智慧产业，推动信息技术在政务管理、经济发展、民生服务等各领域的深度融合，为镇江加快苏南现代化示范区建设提供有力保障。信息化建设离不开基础地理信息的支撑，基础地理信息系统是各部门管理信息子系统的基础平台。社会公共信息与基础地理空间信息相结合，才能使社会公共信息在地理信息平台上实现地域化、图形化、科学化。形成市情信息资源的集成、应用与共享系统，推动我市社会信息化进程。
3．公共服务与改善民生的需求
随着生活水平的提高，百姓在工作和生活中，对吃、住、玩、游、购、娱、健等方面提出了地理信息导航和民生系列地图编制等需求。面向手机、平板电脑等移动终端研发新型测绘地理信息产品，支持大众对移动位置（LBS）服务的需求。实现公共服务设施查询、交通导航、观光旅游、就医导购、土地房产、科普教育等位置服务，都需要现势性好的基础地理信息数据。基础测绘成果是建设社区网格化管理和构建综合服务信息等平台，实现城市管理精细化和智能化的基础框架。
4．实施可持续发展战略的需求
我市土地资源有限、自然灾害频繁、环境状况恶化。发展精细农业，加强土地资源、水资源的监测和保护，搞好环境治理，加强对自然灾害的监测和及时处理应急突发事件等，需要大量的基础地理信息，基础测绘成果作为国家重要的信息资源，是实施可持续发展战略的重要保障。准确全面的基础测绘资料是进行环境污染监控、突发事件应对、防灾减灾、应急救援、灾害治理等工作的前提与保障，及时掌握基础地理信息有利于政府加强防灾减灾体系建设，提高社会应急保障水平。
四、指导思想和发展目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记的一系列重要讲话精神，按照国务院、省政府有关发展测绘地理信息等重要文件要求，遵循“加强基础测绘，监测地理国情，强化公共服务，壮大地信产业，维护国家安全，建设测绘强国”的总体战略，围绕建设“强富美高”新镇江和更高水平小康社会的总目标，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中奋进，以“生态领先、特色发展”为主线，重塑均衡化的空间秩序，构建特色化的产业体系，打造花园化的城乡环境、健全区域一体绿色化的设施网络，持续增强创新、改革、开放、合作驱动发展的强大动力，全面增进民生福祉和提升社会文明程度，打造成为繁荣和谐、特色鲜明、品质高雅、业态领先的宜居宜业宜游的现代化山水花园城市。
（二）发展目标
测绘基准现代化。在JSCORS的基础上构建覆盖全市域的北斗兼容GPS和GLONASS三系统的CORS框架网，向全市提供实时亚米级精度的北斗混合系统定位服务。2018年前统一全市的测绘基准，所有测绘成果归算到2000国家大地坐标系，对外提供服务。
地理信息覆盖全面化。综合利用最新的“天、空、地”立体化数据获取技术，建成覆盖全市市区1082平方公里的数字线划图（DLG）、数字正射影像图（DOM）、数字高程模型（DEM）、地上三维、地下管线三维等基础地理信息系统数据采集、维护、传输和管理的信息化测绘体系。
测绘成果更新快速化。建立基础测绘3年1次的更新机制，充分利用现代测绘技术，对基础测绘开展更新，确保基础测绘成果的现势性。
测绘成果服务社会化。开展地理国情监测和统计分析评价，为政府决策提供可靠依据。建立时空云信息平台和“天地图•镇江”等在线地理信息平台服务，提高测绘测绘成果应用的广度深度，提升社会化应用水平。
五、主要任务
（一）加强北斗增基改造，完善空间定位基准
在现有JSCORS基础上，全面改造升级为兼容北斗导航的多星综合服务系统，建成北斗兼容GPS和GLONASS三系统的CORS框架网，向全市提供实时厘米级精度的北斗混合系统定位服务。根据国家加快推进国家2000坐标系使用的要求，“十三五”全部完成现有基础测绘成果向2000国家大地坐标系（CGCS2000）的转换。
（二）建立覆盖全市市区的基础测绘数据库及信息系统
加强我市多源、多尺度、多类型基础地理信息的获取，拓展基础测绘覆盖范围，进一步丰富我市基础地理资源，初步实现我市的基础地理信息全覆盖，形成快速采集、建库和连续监测能力，满足政府开展公共管理和提供公共服务的需要。
在辖区1082平方公里内，采用最先进的“天、空、地”立体化数据获取技术，分别进行1︰500、1︰1000数字线划图（DLG）测绘、0.3米分辨率数字正射影像图（DOM）和2.5米格网数字高程模型（DEM）的制作、构建地上三维场景、推进地下管线等地下三维空间测量。实现基础地理信息资源由地上向地下的战略拓展，增强我市基础地理信息资源的战略储备和保障能力。
建立满足与省、县互联互通的符合国家标准的基础地理信息数据库及基础地理信息系统，所有基础地理数据全部入库。
（三）加速基础地理信息数据更新
加强基础地理信息更新机制的建设。深刻分析我市各类地理要素的变化周期，深入了解我市经济建设对基础地理信息现势性的需求，努力协调全市各方面力量，建立适合我市经济建设需要的、符合现代服务业发展的地理信息要素分类更新机制。为确保基础地理信息数据库的现势性，要对所有数据进行更新维护。
1．1：500基础地理信息1年更新一次；
2．1：1000基础地理信息1年更新一次；
3．航空摄影每2年开展一次；
4．地上、地下三维场景每年更新一次，地下管线每年更新一次；
5．0.3米分辨率正射影像图每2年更新一次；
6．2.5米格网的数字高程模型每3年更新一次；
（四）开展地理国情监测，服务政府决策
在第一次地理国情普查的基础上，每年开展地理国情监测，以普查带监测促转型，提升地理国情监测能力，完善地理国情监测标准，开展地理国情监测和统计分析评价，促进地理国情监测成果转化，提高成果应用的广度和深度，实现我市地理国情监测的业务化、规范化和常态化，满足政府决策、部门应用对地理国情信息的需求。
（五）加强基础测绘技术装备和地理信息应用能力建设
围绕测绘应急快速反应的要求，配备三维激光采集、无人小飞机等先进技术装备，加强现代测绘技术装备与网络、通讯等基础设施的集成，重点解决地理信息实时获取、海量数据快速处理、地理信息网络化服务装备滞后等问题，大幅度提升应急测绘保障服务水平。充分利用航摄、遥感和对地观测技术、地理信息系统技术、计算机技术，提高快速获取信息和更新信息的技术水平和能力，建设基础地理信息平台和镇江地图网。为解决人口、资源、环境、灾害等问题，提供快速、实时、现势的基础地理数据和基础测绘成果。
（六）提升基础测绘公共服务水平
丰富基础测绘公共服务产品。依托基础地理信息框架、时空云信息平台、“天地图•镇江”、地上三维场景、地下三维管线、国情监测等地理信息数据，推广基础测绘成果应用。形成全市标准统一、内容丰富、互联共享、快捷高效的基础测绘公共产品体系，满足经济社会发展各方面不同层次、不同应用的需求。
六、重点项目
测绘基准升级改造。我市处于丘陵与平原交叉地带，200米以上山峰有38座，最高峰达427米，平原地带平均海拔在7-8米之间。CORS信号接收和高程精度难以满足为社会各界提供稳定、快速、动态位置的服务，加密部分卫星定位基准站。升级现有JSCORS基准站，改造成为兼容北斗导航卫星、GPS、 GLONASS的多星综合服务系统，建成全市范围内北斗卫星导航系统观测网络。推进基于CGCS2000坐标系的应用，全面实现现有基础测绘成果向2000国家大地坐标系（CGCS2000）的转换。
开展并完成全市范围356个国家永久性测量标志点的普查、维护工作，完成测量标志的数据库建立，全面实现国家永久性测量标志信息化管理。
（一） 测绘、制作和更新市级基本比例尺地图及数字产品
根据国务院《基础测绘条例》和《江苏省测绘条例》规定设区的市、县级人民政府依法组织实施1:2000至1:500比例尺地图、影像图和数字化产品的测制和更新；建立本行政区域内的基础控制网和基础地理数据库。
在辖区范围（含丹徒区、京口区、润州区、新区全域）总共1082平方公里内，开展航空摄影测量工作，分别进行：
1．主城区100平方公里1︰500的数字线划图（DLG）测绘；
2．郊区982平方公里1︰1000的数字线划图（DLG）测绘；
3．主城区200平方公里地上三维场景建设；
4．主城区350平方公里地下管线测绘，建立管线信息系统；
5．主城区350平方公里地下地质结构三维系统建立；
6．1082平方公里0.3米分辨率航空摄影，350平方公里0.1分辨率倾斜航空摄影，生产精细三维模型和三维点云模型；
7．1082平方公里0.3米分辨率数字正射影像图（DOM）的制作；
8．1082平方公里2.5米格网数字高程模型（DEM）的制作。
上述成果1-5项1年更新，其他成果2年更新。
建立满足与省、县互联互通的符合国家标准的基础地理信息数据库及基础地理信息系统，所有基础地理数据全部入库。基础测绘的完成将为政府决策、各部门信息化、智能化管理以及经济建设、国防建设等提供更为现势的服务保障。
（二） 建设城市三维数字场景
由传统的静态二维平面地理信息转向动态多维可视化的三维空间地理信息已经成为“智慧镇江”信息化建设的迫切需要。将空间信息的呈现方式从二维提升到三维，乃至四维。综合利用航空LIDAR、高分辨率航空航天立体影像，建立全市亚米级分辨率的多尺度混合三维，为新型城镇化、公共安全、社会管理等提供立体基础地理数据支撑。
利用车载激光点云数据和360度全景影像数据的采集、处理和场景建设，完成约350平方公里的道路、河流、商业、政治、金融、集中居住等区域的三维数字场景。
（三） 地理国情动态监测与综合评价
基于第一次地理国情普查成果，结合基础地理信息数据更新，每年开展与经济、民生密切相关的重要地理国情变化监测。建立多尺度地理国情综合数据库，融合各部门专题数据，建成市、县两级地理国情综合数据库。充分利用最先进的监测技术手段，开展重点区域的地面沉降、土地开发利用、城市发展格局、交通、水利、能源、地质灾害、工矿、地下水采集等专项监测。
联合相关部门编制本地区地理国情综合统计分析报告，定期发布年度市情白皮书。建设市级地理国情成果管理服务信息平台，为政府、企业和社会提供真实可靠、准确权威的地理国情信息服务。
（四） 建立智慧镇江时空云信息平台
根据镇江市政府关于“智慧镇江建设三年行动方案”和“镇江市十三五国民经济和社会发展基本思路”要求，加快智慧镇江建设，进一步提升全市信息化水平。以数字镇江地理信息公共服务平台和“天地图镇江”为基础，建设时空云信息数据库，融合云计算、物联网和大数据技术，打造测绘地理信息云，支撑智慧镇江建设。
整合基础地理信息、地理国情及社会化地理空间信息，建立多尺度、多时相、高精度的航空影像、地名地址、三维模型、地下空间设施、物联网节点地址等信息搭建我市时空云信息平台。向社会各界提供多元化、多尺度、多时相的基础地理服务、位置服务（LBS）和时空信息服务。
（五） 建立应急保障和公益性服务体系
建立应急保障专题地理信息数据库，搭建地理信息应急监测平台；完善应急测绘保障工作机制，建立一支具有高科技含量、高素质人才的与测绘事业发展相适应的测绘队伍；加强应急测绘基础设施建设，购置无人小飞机、车载三维激光数据采集系统等先进的设备和数据处理系统。全面提高测绘地理信息在全市预防和应对地震、台风、地质灾害、重特大生产安全事故灾难和社会安全等特发事件中的保障能力。
编制新版镇江市地图及地图集，全面准确反映镇江市“十三五”期间经济发展、基础设施建设、新农村建设、城市化进程、行政区划调整等方面的丰硕成果；更新1:12万、1:2.6万政区和城区地图、编制辖区地图、编制全市影像图集，为行政管理、区域规划和经济建设等工作提供基础地图服务；编制领导机关用图，为领导决策、应急救援、突发事件处理、抗洪抢险、节能减排等提供地图服务。
七、规划项目实施安排
序号
项目名称
年度实施计划
2016
2017
2018
2019
2020
一
测绘基准升级改造
1
新增基站
•
 
 
 
 
2
联测基站
•
 
 
 
 
3
改造融合
•
•
 
 
 
4
永久性测量标志的普查维护
•
•
•
•
•
二
建立覆盖全市的基础测绘数据库及更新
5
基础航空摄影
•
 
•
 
•
6
1：500数字线划图测绘
•
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•
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•
7
1:1000数字线划图测绘
•
•
•
•
•
8
1:1000地下管线图测绘
•
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•
•
•
9
数字正射影像图(0.1米、0.3米)
•
 
•
 
•
10
数字高程模型（2.5米）
•
 
 
•
 
11
三维城市地上、地下场景建设
•
•
•
•
•
三
地理国情监测与综合评价
12
地理国情监测
•
•
•
•
•
13
地理国情综合评价
•
•
•
•
•
四
建立智慧镇江时空云信息平台
14
系统软件
•
•
•
•
•
15
硬件设施
•
•
•
•
•
16
信息平台开发
•
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•
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17
镇江地图网建设
•
•
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•
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四
地图编制
18
镇江市地图集编制
•
 
 
•
 
19
1:12万政区图更新
•
 
 
•
 
20
1:2.6万城区图更新
•
 
 
•
 
21
辖市（区）政区图编制
•
 
 
•
 
22
领导机关工作用图
•
 
•
 
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23
地图数据库与地图网维护
•
•
•
•
•
八、规划项目经费预算（2016-2020）
（一）预算依据
镇江市“十三五”市级基础测绘规划项目经费预算的依据：根据国家财政部、国家测绘局2009年颁布的《测绘生产成本费用定额》进行测算；有关应用系统开发建设项目的经费是依据公开招投标来确定的；有关软、硬件和网络设备的购置经费可参考当时国内的市场价格计算。
（二）经费预算
2016年～2020年完成的“十三五”市级基础测绘规划重点建设项目，需投入总经费12168.00万元。
我市各辖市的基础测绘，应按照分级管理的原则，由各辖市自己安排落实本级的基础测绘项目经费。
（三）经费来源
基础测绘是为公共服务的，属政府承担的公共产品，经费应由政府公共财政投入。
九、实施规划项目的保障措施
（一）法律保障
《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《江苏省测绘条例》和《江苏省基础测绘管理办法》都已颁布施行，这是规范我市基础测绘的法律依据。为了切实贯彻执行这些法律法规，应根据我市社会经济可持续发展战略和信息化建设目标，研究制定、完善有关基础测绘成果开发利用、资源共享、安全保密等方面的政府规章和规范性文件，以发挥基础测绘的最大效益与作用。
（二）机制保障
镇江市“十三五”市级基础测绘规划是一项不可空缺的政府职能，涉及到其他政府职能相关部门。市测绘行政主管部门要加强对基础测绘工作的统一监督管理，防止各自为政和重复测绘；要加强统筹规划，建立组织实施协调机制，结合国民经济和社会发展对基础测绘的需求，合理安排重点项目和时间进度；建立测绘公共服务体系，提高公共服务水平。具体的实施应由市政府领导，市发改委牵头和督查，市财政局财政年度预算和计划经费投入，市国土资源局组织实施，市相关部门共同参与，齐心协力为全面完成我市“十三五”市级基础测绘规划的任务而努力。
（三）技术保障
加强科技创新，坚持引进先进测绘技术与全面增强自主创新能力相结合，应用现代测绘技术、先进的设备和工艺改造传统生产方式，重点攻克一批共性技术难题，满足我市经济建设和社会发展对基础地理信息现势性和空间数据的迫切需求。成立一支专业的从事基础测绘工作的测绘队伍，同时还必须加强人才队伍的培养，要把培养测绘科技人才、管理人才放到战略高度，营造能够培养人才、引进人才、留住人才、人尽其才、人尽其用的环境和氛围。确立人才资源是第一资源的观念，大力加强教育培训工作，全面提高测绘队伍的整体素质，是应对新世纪、新机遇、新挑战的迫切需要，是保证测绘事业持续健康发展的重要措施。
（四）项目保障
基础测绘项目应实行项目论证制度，加强项目管理，规范经费开支，专款专用，提高资金使用效益，保障基础测绘工作顺利实施。市发改委在编制基础测绘年度计划时，要对编入年度计划的基础测绘项目进行论证。
建立财政资金审计制度，根据《测绘生产成本费用定额》应进行经费开支与成本核算和决算，财政、审计等部门应及时对基础测绘项目经费进行监督、检查和审计。
（五）安全保障
基础测绘成果涉及到国家安全，属国家密级成果，为了有效解决面向数据的保密性、可靠性、完整性，面向用户的信息鉴别、授权访问控制和可服务性及基于知识产权保护等信息安全，在推进基础地理信息资源开发利用，共建共享的进程中，必须按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、异地存放、灾难恢复等安全措施，确保密级数据安全，促进基础测绘成果广泛应用。使用基础测绘成果的单位或个人，应当按规定办理申请使用手续，提供单位可根据用途性质及使用许可分类管理制度，确定有偿或无偿使用。无论何种载体的基础测绘成果均必须加盖基础测绘成果专用章或签订协议后，方可使用。
附件：1.镇江市2015-2020年市级基础测绘生产成本费用测算表
2.《镇江市“十三五”市级基础测绘发展规划》编制说明
附件1　 
镇江市2015—2020年市级基础测绘
生产成本费用测算表
1. 测绘基准升级改造与标志维护297.00万元
2. 航空摄影与数据处理446.00万元
3. 基础测绘数据维护与更新  8500.00万元
4. 三维数字场景建设 875.00万元
5. 地理国情监测与评估750.00万元
6. 智慧镇江时空云平台建设800.00万元
7. 应急保障与地图编制500.00万元
合计：  1，2168.00万元
注：测绘成本价格按2009年《测绘工程产品价格》标准计算
附件2
《镇江市“十三五”市级基础测绘发展规划》
编制说明
一、规划编制依据
1.《中华人民共和国测绘法》（2002年12月1日起施行）
2.《基础测绘条例》（国务院2009年8月1日起施行）
3.《江苏省测绘条例》（2005年10月1日起施行）
4.《江苏省基础测绘管理办法》（省政府2003年3号令）
5.《省政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见》（苏政办发〔2014〕87号）
6.《镇江市测绘地理信息管理办法》（镇政规发〔2012〕16号）
7.《测绘地理信息发展“十三五”总体规划纲要》（国家测绘地理信息局）
8.《镇江市“十三五”时期国民经济和社会发展基本思路》（镇政办发〔2015〕82号）
9.《关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》（镇政办发〔2015〕79号）
二、规划编制进展情况
根据国家、省测绘地理信息局要求，我市的“十三五”市级基础测绘发展规划从2015年2月开始编制。市国土资源局在对智慧镇江、地理国情监测、应急保障、未来五年镇江经济发展和国家安全对测绘地理信息的需求等方面做了进一步的调研，4月22日出台第一稿。5月—11月向各有关部门征求意见，经五次修改后于2015年11月6日通过了省测绘地理信息局组织的专家论证。我局根据专家提出的建议，对规划再次进行了全面的修改，于2016年4月30日形成报批稿。
三、规划编制的主要内容
（一）加强北斗增基改造，完善空间定位基准
在现有JSCORS基础上，全面改造升级为兼容北斗导航的多星综合服务系统，建成北斗兼容GPS和GLONASS三系统的CORS框架网，向全市提供实时厘米级精度的北斗混合系统定位服务。根据国家加快推进国家2000坐标系使用的要求，“十三五”全部完成现有基础测绘成果向2000国家大地坐标系（CGCS2000）的转换。
（二）建立覆盖全市市区的基础测绘数据库及信息系统
加强我市多源、多尺度、多类型基础地理信息的获取，拓展基础测绘覆盖范围，进一步丰富我市基础地理资源，初步实现我市的基础地理信息全覆盖，形成快速采集、建库和连续监测能力，满足政府开展公共管理和提供公共服务的需要。
在辖区1082平方公里内，采用最先进的“天、空、地”立体化数据获取技术，分别进行1︰500、1︰1000数字线划图（DLG）测绘、0.3米分辨率数字正射影像图（DOM）和2.5米格网数字高程模型（DEM）的制作、构建地上三维场景、推进地下管线等地下三维空间测量。实现基础地理信息资源由地上向地下的战略拓展，增强我市基础地理信息资源的战略储备和保障能力。
建立满足与省、县互联互通的符合国家标准的基础地理信息数据库及基础地理信息系统，所有基础地理数据全部入库。
（三）加速基础地理信息数据更新
加强基础地理信息更新机制的建设。深刻分析我市各类地理要素的变化周期，深入了解我市经济建设对基础地理信息现势性的需求，努力协调全市各方面力量，建立适合我市经济建设需要的、符合现代服务业发展的地理信息要素分类更新机制。为确保基础地理信息数据库的现势性，要对所有数据进行更新维护。
1.1：500基础地理信息1年更新一次；
2.1：1000基础地理信息1年更新一次；
3.航空摄影每2年开展一次；
4.地上、地下三维场景每年更新一次，地下管线每年更新一次；
5.0.3米分辨率正射影像图每2年更新一次；
6.2.5米格网的数字高程模型每3年更新一次；
（四）开展地理国情监测，服务政府决策
在第一次地理国情普查的基础上，每年开展地理国情监测，以普查带监测促转型，提升地理国情监测能力，完善地理国情监测标准，开展地理国情监测和统计分析评价，促进地理国情监测成果转化，提高成果应用的广度和深度，实现我市地理国情监测的业务化、规范化和常态化，满足政府决策、部门应用对地理国情信息的需求。
（五）加强基础测绘技术装备和地理信息应用能力建设
围绕测绘应急快速反应的要求，配备三维激光采集、无人小飞机等先进技术装备，加强现代测绘技术装备与网络、通讯等基础设施的集成，重点解决地理信息实时获取、海量数据快速处理、地理信息网络化服务装备滞后等问题，大幅度提升应急测绘保障服务水平。充分利用航摄、遥感和对地观测技术、地理信息系统技术、计算机技术，提高快速获取信息和更新信息的技术水平和能力，建设基础地理信息平台和镇江地图网。为解决人口、资源、环境、灾害等问题，提供快速、实时、现势的基础地理数据和基础测绘成果。
（六）提升基础测绘公共服务水平
丰富基础测绘公共服务产品。依托基础地理信息框架、时空云信息平台、“天地图•镇江”、地上三维场景、地下三维管线、国情监测等地理信息数据，推广基础测绘成果应用。形成全市标准统一、内容丰富、互联共享、快捷高效的基础测绘公共产品体系，满足经济社会发展各方面不同层次、不同应用的需求。