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镇江市人民政府办公室关于印发镇江市应急广播体系建设实施方案的通知

政策

发布部门：市政府办公室发布时间：2017年06月15日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市应急广播体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
镇江市人民政府办公室　
2017年6月15日
镇江市应急广播体系建设实施方案
根据《省政府办公厅关于扎实推进应急广播体系建设的实施意见》（苏政办发〔2017〕78号）要求，为扎实推进我市应急广播体系建设，进一步提高政府应急管理能力，结合镇江实际,制定本实施方案。
一、总体要求
以满足各级政府和基层组织行政管理、日常宣传、应急信息快速发布为目标，坚持预防与处置并重、常态与非常态结合，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的不同特点，依托我市广播电视现有基础设施，建设与国家应急广播体系和全省预警信息发布系统对接，市、辖市区、镇（街道）、村（居委会）四级贯通的应急广播系统，实现全天候、全方位、全时段的预警信息发布，有效提升政府应急管理能力和效率，努力减少社会公共资源和人民群众生命财产损失。
二、建设任务
按照规划设计统一化、平台建设层级化、传输网络综合化、终端部署多样化的思路，到2019年底建成以有线、无线互为备份的两大应急覆盖网络，具备多路应急广播并发能力，实现全市应急广播终端行政村全覆盖。
（一）辖市区建设任务
1．应急广播终端行政村实现全覆盖；
2．镇、村两级应急广播插播平台建设；
3．高音喇叭、音柱、户外大屏等应急广播终端以及按比例配置具备独立电源的多模接收终端；
4．县级应急管理平台建设；
5．有线、无线两种以上独立覆盖网络。
丹阳市、句容市要在2017年底前全面建成，扬中市、丹徒区要在2018年底前全面建成，京口区、润州区、镇江新区与市级平台同步建设。
（二）市级应急管理平台建设
2018年底前，完成市应急广播平台建设任务，实现与镇江市突发事件预警信息发布系统对接。
（三）与省级平台的对接
2019年底前，完成市、县应急管理平台与省级应急管理平台的对接，并全面通过应急广播体系建设省级验收。
三、建设标准
国家新闻出版广电总局颁发的《县级应急广播系统暂行技术要求》明确了县级应急广播系统的基本结构、总体及分部技术要求、系统工作模式、系统接口等，各辖市（区）应当依据该技术要求进行应急广播系统的设计、建设、运行和维护。
1．建设应急广播三级管理平台。按行政级别分为县级、乡镇级和村级应急广播管理平台，每级平台分别由信息制播分平台和调度控制分平台组成。其中，信息制播分平台承担应急信息发布需求接入和内容制作等工作，调度控制分平台承担应急信息覆盖网络调度和应急广播效果评估反馈等工作。
2．完善传输分发覆盖网络。以本辖市（区）现有广播电视信号覆盖网络为基础，由有线数字电视、调频、地面数字电视、村村响等多种类型的节目传送站点、传输干线、发射台站等组成，形成面向本辖市（区）城乡的全面综合信号覆盖网络。在应急广播各级平台的统一调度下，采取多种类型的信号覆盖方式，可以达到通道备份、补充覆盖和覆盖资源最优利用的目的。
3．部署应急广播接收终端。按部署的位置和覆盖的人群，分为公共接收终端、个人接收终端。公共接收终端，主要部署在行政村广播室和人口密集区、救灾避难场所、公交车站、社区广场等公共区域，主要包括户外大屏接收终端、音柱、大喇叭适配终端，支持有线、调频和地面数字电视三种方式强制唤醒、可寻址和自适应接收，按比例配置太阳能板、蓄电池或者带有UPS的多功能户外终端，强化极端灾害下的保障能力。个人接收终端，主要部署在群众家中，以有线电视接收终端为主，如室内电视机或机顶盒内置喇叭等，具备在通电情况下，可以远程激活、紧急播出的功能。应急广播服务面向所有公众，各地要千方百计实现接收终端覆盖区域内所有居民。
四、保障措施
（一）加强组织领导。健全应急广播体系建设工作领导机制，明确政府分管负责同志牵头，文广新局、应急办、财政局等部门负责同志参加，形成政府统一领导、部门密切配合的协调运转机制。要进一步落实“五纳入”要求，切实把应急广播建设工作纳入政府工作的重要议事日程，纳入地方经济发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入脱贫攻坚计划，纳入干部考核的内容。要认真落实国办关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的部署要求，加快推进应急广播体系建设，确保达到国家指导标准。要抓紧制定具体实施办法和技术方案，分解落实目标责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
（二）形成工作合力。各级政府是本级应急广播体系建设工作的责任主体，要按照总体规划，统筹做好工程的组织、宣传、动员和协调工作，组织实施本行政区域内的工程建设。各级文广新行政部门是应急广播体系建设工程的实施主体，对项目质量、进度、管理、效果负总责，组织协调本地区广播电视台、网络公司在现有播出传输平台等基础上，构建调试灵活、精准覆盖、终端可控的应急广播体系，全力以赴落实建设任务。应急、财政、气象、水利、卫生、电信、电力等部门和单位要按照职责要求，主动承担起应急广播体系建设中的责任，群策群力做好各项工作。
（三）强化经费保障。应急广播体系建设工程作为公益性事业，是政府履行公共服务职能的重要内容，必须给予足够的财力保障。各地要根据事权与支出责任相适应的原则，统筹安排应急广播体系建设及运维经费，同时要进一步完善财政资金使用办法，严肃财经纪律，加强审计督查，完善公示制度，确保专款专用。
（四）严格质量标准。按照国家应急广播体系建设标准进行建设，统筹建好市、县两级应急广播管理平台、多种传输分发覆盖网络和应急广播接收终端。文广新行政部门要加强技术指导和业务培训，加强对接收设施销售、安装和售后服务等环节的监管，规范设备招标，规范工程施工；牵头组建专家队伍，加强对工程建设情况的督查、评估工作，确保工程建设质量。
（五）发挥有效作用。切实做好应急广播体系建成后的后续维护管理和服务工作，确保有专人负责、管理和维护，做到建得好、管得住、用得上。建立健全应急广播体系使用规范，指导推动各有关方面积极使用应急广播体系开展社会管理和应急处置工作。利用传统媒体和新兴媒体，宣传应急广播体系建设的重要性和必要性，引导社会各界和广大群众支持参与，为应急广播体系建设和使用营造良好氛围。

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