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各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市“十三五”城市管理规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 
 
镇江市人民政府办公室
2016年11月25日
镇江市“十三五”城市管理规划
 
“十三五”时期（2016—2020年）是镇江市贯彻落实“四个全面”,建设“强、富、美、高”新镇江的重要阶段,是奋力建设更高水平文明城市和创建江苏省优秀管理城市,推进城市管理现代化的关键时期。因此，编制《镇江市城市管理“十三五”规划》，明确“十三五”期间我市城市管理事业发展的指导思想、发展目标和重点任务,构画镇江城市管理事业今后五年发展的宏观蓝图，必将对我市城乡环境的进一步改善、城市管理水平的全面提高起到巨大的推动作用。
一、城市管理“十二五”工作回顾
“十二五”期间（2010—2015年）是镇江市巩固全面小康、开启现代化征程、推动科学发展成果丰硕的五年。过去五年，在镇江市委、市政府的正确领导下，我市城市管理工作紧紧围绕建设令人向往的现代化山水花园城市，以争创全国文明城市和江苏省优秀管理城市为契机，创新管理理念，优化体制机制，推进整治提升，强化长效措施，完善基层基础，创新务实，克难奋进，圆满完成了“十二五”规划确定的各项主要目标任务，城市面貌发生了令人欣喜的变化，为我市城市管理“十三五”规划发展奠定了坚实基础。
1.1综合整治成效明显
从2013年起，按照《江苏省城市环境综合整治行动实施方案》要求，以三年整治规划为指导，开展了以“九整治、三规范、一提升”①为主要内容的城市环境综合整治行动。结合“青山绿水”行动、“一湖九河”治理和城建重大项目建设，重点整治扬溧高速镇江南出入口等54个城郊接合部（城市出入口），完成棚户区改造项目25个、城中村整治项目97个、老旧小区改善项目75个，升级改造解放桥巷（主巷）、南门大街146号、仓巷9号等140条背街小巷，综合治理虹桥港、古运河、玉带河等39条城市河道环境，系统改造金山西路17—19号片区、长江路24号积水区改造、二道巷排水改造等34个低洼易淹易涝片区，规范建设工地177个，整治农贸市场49个。截止2015年底，共完成整治项目969个，城市环境持续改善，人居质量不断提升。
1.2城市容貌持续向好
“十二五”期间，市、区两级政府先后对学府路、南门大街（北段）、长江路、中山西路、健康路、双井路、润兴路、官塘桥路等道路实施了以道路拓改、绿化提升、公共设施更新、沿街立面出新、夜景灯光亮化为重点内容的街景整治出新。编制《镇江市户外广告（店招标牌）设置总体规划》，修订《镇江市户外
广告设置管理办法》，制定技术规范，推行广告招牌设置标准化，
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①“九整治、三规范、一提升”是城市环境综合整治的重点内容，包括整治城郊接合部、整治城中村、整治棚户区、整治老旧小区、整治背街小巷、整治城市河道环境、整治低洼易淹易涝片区、整治建设工地、整治农贸市场、规范占道经营、规范车辆停放、规范户外广告设置、提升城市长效管理水平。
拆除、出新广告招牌共400余处，计3.8万平方米。完成南门大街夜市搬迁，加强临时经营疏导点设置管理，规范便民疏导点30个。编制《镇江市城市景观照明总体规划》，围绕“一带两轴”②和50公里景观圈的打造，先后投入财政资金4000万元，累计撬动社会景观亮化建设资金近亿元。完成了三山景区、镇江西南出入口沿线、中山西路等夜景灯光重点项目及市区220余幢楼宇亮化工程。“十二五”期末景观片区面积达30平方公里²，比“十一五”期末增加50%。创成学府路等省级城市管理示范路6条、香江花城社区等省级示范社区3个，以点带面，示范引领，城市容貌持续提升。
 图1. “十一五”与“十二五”期间景观片区打造面积对比情况

专栏1 省级示范创建
1.市容管理示范路：第一楼街步行街、龙吟坊商业街、学府路、健康路、天桥路、赵声路
2.示范社区：香江花城社区、新茂社区、万科社区
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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②“一带两轴”是指在《镇江市城市景观照明总体规划》（2013—2020年）中打造的长江路景观风貌带和中山路商贸景观轴线、解放路商贸景观轴线。
1.3城乡环卫一体发展
大力推进环卫清扫保洁市场化，市场化保洁覆盖市区道路和主城区8个街巷，总面积达19.6254 平方公里²。积极推进环卫保洁机械化水平，投入310.414万元更新和添置清扫保洁装备设施，城市主次干道机械化清扫率达94.4%。先后建成生活垃圾焚烧发电厂、焚烧发电厂一期扩建工程、焚烧灰渣处置场一期工程，垃圾焚烧处理覆盖区域包含市区（包括京口区、润州区、丹徒区和镇江新区）和丹阳、扬中两市，垃圾处理能力达1450吨/日，年发电量达1.80亿度。“十一五”期末，市区环卫垃圾无害化处理范围主要包括京口、润州、丹徒区和镇江新区，面积为1082平方公里，“十二五”期间扩展到丹阳市和扬中市，面积达2460平方公里，城市生活垃圾无害化处理率达100%。不断加强村庄环境长效管理，制定了《镇江市村庄环境长效管理考核办法》，建立了村庄环境组织机构和长效管理制度，形成城管牵头、属地为主、多部门配合的村庄环境长效管理格局。农村生活垃圾收运工作按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的长效管理体制机制运转正常，农村生活垃圾集中收运率达100%，基本实现了城乡环卫一体化的目标。“十二五”期间，主城区城镇垃圾处理费征收12948.5万元，比“十一五”期间增长51.74%，征收率达95%。

专栏2 环卫保洁市场化覆盖范围
覆盖社区街道：大市口街道、四牌楼街道、健康路街道、正东路街道、金山街道、宝塔路街道、和平路街道、七里甸街道
 
 
 
 
 
 
图2. “十一五”与“十二五”期间环卫保洁市场化与机械化发展情况
 
 
 
 
 
 
 
图3. “十一五”与“十二五”期间垃圾无害化处理情况
 
 
 
 
 
 
 
图4. “十一五”与“十二五”期间主城区城镇垃圾处理费征收情况
 
 
 
 
 
 
 
1.4市政养护日臻完善
“十二五”期间，市政管养面积达580万平方米，突出加强城市建成区范围内道路、桥梁及其附属设施的养护维修和路政管理工作，投入7886.12万元，大中小修道路13.47万平方米，修缮工程合格率达100%，市区管养道路完好率达95%。积极参与老城区城市建设，先后完成财富广场周边道路、双井路道路工程建设任务，完成工程投资额约1.8亿元，其中财富广场周边道路获得市优质工程“金山杯”称号。完成白莲巷北片区等老小区、积水区、街巷改造等工程，其中檀山路、学府路获得“省养护优质片”称号。新增道路照明线路230.4公里，增设照明设施6733盏，城市道路照明亮灯率达98%以上；积极推行绿色照明，绿色照明改造4318盏，节能降耗24.68%。强化城市夜间环境建设，稳步推进城市街巷、老住宅小区的路灯改造，完成路灯配套照明工程建设及其它路灯工程。完成市区所有路灯箱式变及控制箱的摸底检查工作，对部分陈旧、老化的箱式变及控制箱进行改造、出新。
图5. “十一五”与“十二五”期间市政管养情况
 
 
 
 
 
 
图6. “十一五”与“十二五”期间路灯管养情况
 
 
 
 
 
 
 
1.5行政执法规范有效
“十二五”期间，城市管理行政执法工作彰显了对城市管理顽疾以及部分重点、难点有计划开展执法整治的特点，取得明显成效。2012年，按照“对标找差、创先争优”的要求，开展综合整治 “十项行动”，有效改善了城市环境卫生、提升了城市容貌。2013年，结合“美丽城市”市长月度督查活动，开展了农贸市场周边环境整治、占道鱼市整治、烧烤整治等专项整治行动，较好地解决了京江路、龙山路以及滨江花城市场周边等一批群众反映强烈的占道经营问题，机动车占道经营现象得到有效管控，打造了京口路88号、桃园新村桃园路等示范疏导点，为全市疏导点的建设和规范管理起到了引领作用。2014年，开展了全市建筑工地扬尘集中整治“双百日”行动，进一步规范了工地及工程材料、建筑垃圾运输的管理，城区工地围挡、施工道路硬化以及规模以上建筑工地车辆进出冲洗率达到95%、渣土密闭化运输率达到90%以上、省级标准化文明示范工地达到20%的既定目标。开展道路交通综合环境“百日整治”行动，定期或不定期开展占道经营、占道洗车、菜市场及校园周边环境、渣土运输扬尘、户外广告等专项整治，并积极采取“定人、定点、定岗、定责”值守等有效措施，巩固整治成果。按照镇江市委、市政府的要求和统一部署，多部门联合行动，深入过细做好各方面的工作，确保了市区人力客运三轮车平稳退市。防违拆违持续高压态势，“十二五”期间，共拆除违建177.92万平方米。结合“街长制”和“网格化”，通过市、区两级执法部门定点值守、协调联动，切实解决了一批重点、难点问题和群众关注的突出问题。推行行政指导、“一案三防”责任制③建设和行政许可标准化管理；清理规范行政权力，实行网上公开运行。修订完善相关执法文书87种，办结行政案件32917件，其中简易案件30624件，一般案件2293件。

专栏3  十项行动
①城区环境卫生清洁行动、②市容市貌清爽行动、③违法占道清理行动、④渣土扬尘整治行动、⑤违法建设防控及大拆除行动、⑥环卫设施达标行动、⑦城市道路路平灯明专项达标行动、⑧城区主干道落实市容环卫责任区制度专项达标行动、⑨行政执法快速反应机制专项达标行动、⑩ “大城管”标准化考核专项推进行动。
 
 
 
 
 
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③“一案三防”责任制，即行政执法人员在办理每件案件过程中都要做到预防腐败、预防办案差错和瑕疵、预防引发涉法涉诉上访，为经济社会全面协调发展提供良好的法治保障。
1.6服务功能日益增强
采取规划配建、社会配给等措施，推进公厕基础设施建设，新建社会公厕87座，改造环卫公厕154座。截止2015年底，市区公厕保有量达294座，其中二级公厕83座，市区公厕配置达2.77座/平方公里，主城区“十分钟公厕服务圈” 基本形成。完善城市公共停车管理体制，成立镇江市公共停车管理处和镇江市停车行业服务协会。采取规划配建、闲置征用、划线临停的方式，多渠道投入资金603万元，新建闲置地块临时停车场5个，新增停车泊位（含道路临停泊位）7600个，截止2015年9月底，市区公共停车泊位达2.3万个，有效缓解了市区停车难的问题。自2013年起，采用公共服务整体外包的运营模式，在镇江市区启动公共自行车服务项目，投入资金5730万元，新建市区公共自行车站点200个，投放公共自行车5375辆，设施完好率达98%，截止2015年底，共办理12万余张“公车”卡，平均每辆车单日使用次数近6次，借车次数累计达1700余万次，累计减少碳排放量2.9万余吨，方便了群众出行，推动了绿色交通的发展。制定了道路临停泊位点，社会经营性停车场，公共自行车运营、维护、保洁服务等考核办法及细则，以网格化为抓手，进一步加强各实施主体单位监管考核力度。
1.7长效管理不断提升
围绕“干—查—督”闭合循环运行机制，积极探索“街长制”、“网格化”城市长效管理运行模式，提高城市长效管理水平。从2013年起，在市区151条主次干道上全面试行“街长制”，研究出台具体工作方案、路段管理标准、协同部门工作流程等，明确街长工作职责和标准要求，组织街长及相关人员培训。“街长制”作为网格化管理的阶段性工作，在改善市容市貌、维护市容环境秩序及创建全国文明城市工作中发挥了重要作用。从2015年起，深化“街长制”，大力实施网格化管理。按照属地管理、守土有责的要求，依托数字城管平台系统，在“街长制”基础上，在主城区8个街道建立起“区域明确、责任到人、协同联动、处置及时”的城市管理“网格化”长效运行机制。同时完善市、区、街道、社区四级城市管理网络，实现主城区城市长效管理精细化、常态化，城市长效管理工作中发现问题、解决问题能力明显增强。“十二五”期间，数字化城管平台共派遣城市长效管理案件约22万件，解决重点难点问题13320个，案件整改合格率达92%。累计撬动管理资金12.6亿元，打造亮点项目310个， “12345”政府服务热线群众满意率100%。

专栏4 城市长效管理模式
1.“街长制”：以执法队员担任街长作为管辖路段市容环境卫生长效管理的第一责任人，行使检查权、调度权、行政处罚监督权和经济奖罚权，各街道办事处对属地城市道路市容环境卫生管理负总责，指导街长履行相关职责，对街长管理工作绩效进行监督考核，市、区两级城管部门及相关协同部门配合街长开展工作，接受街长的调度指挥，建立 “巡查发现、立案交办、问题处置、反馈监督、核查结案、综合考评”闭合循环街长工作流程。
2.“网格化”：根据区域大小、任务轻重、难易程度等实际状况，在主城区8个街道、83个社区，以社区为网格单元、以2-3个社区为责任网格，结合行政区域内主次干道、街巷小区划分46个闭合网格，其中：京口区23个，润州区23个。网格划分实行全覆盖，横向到边，纵向到底，包括区域内主次干道、河道广场、背街小巷、居民小区等。
 
 
 
 
 
 
 
 
1.8科技城管长足发展
一是投入4338万元资金，初步建成公共智能停车信息化管理系统，完成停车收费管理平台系统、停车诱导平台系统及智能停车场统一管理平台开发和建设，在市区主要道路上建成50块停车场信息显示诱导屏，投放350台无线PDA终端（POS机），初步实现市区机动车道路临停泊位计时收费、实时数据上传等智能化管理及道路停车诱导屏信息的实时发布。二是通过镇江市环卫信息化管理系统对生活垃圾焚烧发电厂进行在线监管，同时对市区道路清扫保洁实施智能化监督管理和考核，用现代化数字管理手段保证市区环卫作业质量。三是对主城区150幢楼宇景观照明实行“三遥”④集中控制，对城市新建道路路灯全部实现“三遥”控制，实行统一启闭。夜景灯光控制中心与路灯控制中心成功对接，有效提高夜景照明监管水平。四是按照“一个中心、两级平台、三项职能、四级网络”的架构建设和运行，数字化城管系统覆盖建成区128平方公里，完成26万个城市部件信息的普查工作和基础软件环境建设，为“大城管”考评体制机制的运行提供了准确、可靠的信息，运用现代化的手段，有力提升了城市管理科学化水平。
1.9管理体制更趋优化
积极调整城管执法体制，实行“两级主体、分级负责”，将市区招牌、工地围挡广告以及放心早餐点、邮报亭、临时摊点等
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④“三遥”是指遥测、遥信、遥控功能。
疏导点日常管理权全部交由区级负责。进一步理顺市、区两级管理权限，提高管理和执法效率。在网格内部建立由街道领导负总责，网格长和网格人员抓落实的管理机制，同时推行局领导与网格挂钩机制，定期帮助网格长协调解决问题。不断完善“大城管”内部考评机制和操作规程，提高考评效率。强化渣土运输标准化管理，有序推进环卫保洁市场化，稳步推进户外广告泊位市场化运作，积极探索市政、路灯设施“管养分离”⑤，管理体制机制的不断优化，为城市管理实践注入了新的活力。

专栏5 “十二五”期间城市管理亮点工作
1.开展“931”城市环境综合整治行动2.建设生活垃圾焚烧发电厂3.完成焚烧发电厂一期扩建工程
4.完成焚烧灰渣处置场一期工程5.实行环卫保洁市场化运作6.人力客运三轮车退市
7.建立公共智能停车信息化管理系统8.实行“街长制”与“网格化”长效管理模式9.完成数字化城管升级改造
 
 
 
 
 
 
 
 
1.10存在的主要问题
“十二五”期间的工作业绩斐然，特别是“931”城市环境综合整治的深入推进、市区人力客运三轮车的成功退市、市场化环卫清扫保洁的实质性运作、“网格化”长效管理的新常态模式
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⑤“管养分离”是指将市政设施的管理职能和养护职能进行分离，养护实行市场化运作。
形成等工作，凸显成效，深得民心。“十二五”期间所取得的工作成就，得益于市委、市政府的正确领导，得益于城管系统广大干部职工的不懈奋斗和社会各界大力支持，五年的奋进历程必将为“十三五”城市管理事业发展奠定坚实的基础。当然，必须清醒地认识到，我市在城市管理精细化、高效化、法治化建设方面还存在一些亟待研究和解决的问题。主要有：
一是城市管理缺乏专业法律规章，执法效能有待提高。国家层面城市管理相关法律法规缺失，地方性法规、政府规章和行业制度制定等出台难，城管执法的法律地位、执法依据仍然缺乏有力的法律保障，城管执法的职权范围及职权边界不清；城管执法力量配备未达到相关要求，执法协管员配备比例过低（不足1：1），造成“网格化”管理值守、巡查落实不到位；执法体制机制还不完善，削弱了执法效能的提升。
二是城市管理投入较少，基础设施更新缓慢。各级政府用于城市管理的经费投入不够，市政道路设施等管养经费严重不足，导致建设与管养移交不到位，市政设施维护、园林绿化管养技术手段落后，环卫保洁、市政公共设施和绿化等后续管养跟不上，制约了城市管理高效化和管理品质的提升。
三是城市管理精细化程度不够。市容环卫责任区制度落实不到位，拆迁区域残垣断壁、环境卫生管理不到位，存在卫生死角；公共设施和绿化管养周期不到位，破损、残缺整改不及时；户外广告等市容管理职责不清、店牌字招设置凌乱；沿街商店关门、垃圾出门和倚门经营、店面外溢以及各类车辆乱停乱放现象还较为突出，沿街店面大改小、小而全、低档次现象普遍，疏导点品位低、餐饮摊点环境差等矛盾突出。
四是城市“网格化”管理体系还不完善。在网格长负总责的前提下，网格管理人员与部门专业巡查互动还不到位，发现问题整改不及时，各类管理人员、巡查人员发现和解决问题能力还不强，信息共享、协调处理问题的主动性不够，责任区制度尚未落实到位，设岗定人、以点带面、齐抓共管的效率没有得到充分体现。
五是“大城管”格局未形成，考评权威性不够。“大城管”考评结果运用成效不明显，削弱了政府高位协调和“大城管”考评的权威性，齐抓共管、全民参与的“大城管”格局还未有效形成。同时，市城管监督指挥中心机构设置不到位，有职能无机构、有平台缺人员，数字化城管系统还没有实现对管理要素的全覆盖和管理监控智能化。
二、开启城市管理现代化新征程
2.1指导思想
“十三五”是我国经济社会发展和构建和谐社会的重要时期，也是我市城市管理迈向更高水平的重要机遇期。按照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记视察镇江时的重要讲话精神、中央城市工作会议和镇江市第七次党代会精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，按照“聚力‘强富美高’、深化特色发展、为高水平全面建成小康社会扎实奋斗”的要求，坚持求真务实、真抓实干，深化城管体制机制改革，优化管理方式，整合管理资源，推进依法执法，加大管理投入，增加人才储备，强化队伍建设，提升城管形象，实现城市管理内涵式发展，促进城市管理与经济社会协调发展，不断提升城市环境质量和人民生活质量。
2.2发展目标
以建成“江苏省优秀管理城市”和建设更高水平文明城市为目标，进一步转变发展观念，深化城市管理体制改革，推进综合执法，健全城市管理法规，规范城管执法标准，标准配备城管执法人员和协管人员，夯实城管基础设施，不断完善网格化、市场化、数字化管理模式，创新营造城市管理全民氛围，实现城市管理的精细化、网格化、长效化、高效化，全面提升我市城市管理发展水平，到“十三五”期末，力争实现：环境秩序改善、公共服务扩大、行政执法提升、综合管理高效。
——环境秩序改善。深化城市环境综合整治，打造整洁优美城市市容景观，使城市顽症有效破解、市容管理保持长效、景观环境洁净宜居。实施清扫保洁市场化全覆盖，加强重点区域周边环境整治，加大执法力度，持续不断地改善环境，努力实现环境卫生、广告招牌、夜景照明、停车秩序等方面明显提升。
——公共服务扩大。进一步加大资金、设备、人力投入力度，加强市政公共设施管养、环卫设施建设与维护等工作，完成公共智能停车信息化管理系统项目和公共自行车服务系统项目，促进城市基础设施不断完善，满足建设现代化山水花园城市的需要。坚持“百姓城管、科学城管、法治城管”理念，增加城市管理便民设施、便民渠道、便民服务，建立服务型城市管理。
——行政执法提升。积极推进城市管理综合行政执法，进一步理顺体制、理清职责。牢固树立“执法为民”理念，坚持依法、文明、规范执法；坚持教育和处罚相结合，以教育为主；坚持疏导和治理相结合，以疏导为主；坚持管理和服务相结合，以服务为主。加强执法机构建设，大力推行和谐执法，努力提升执法和服务水平。
——综合管理高效。完善城市管理法规体系，强化依法管理、规范管理。建立健全城市管理长效机制，不断完善网格化城市管理和综合执法模式，推动城市管理不断向广度和深度拓展。逐步提高城市管理的社会化、信息化和精细化水平，不断提升城市管理品质。
城市管理“十三五”规划发展主要指标
类别
指标项目
单位
2015年末
2020年目标
环境改善类
931整治提升项目
个
969
完成省下达指标
城市管理示范路
条
6
5
城市管理示范社区
个
3
5
夜景美化亮化
处
220
125
公共服务类
公共厕所配置率
座/k㎡
2.77
≧3
二级以上公共厕所比率
%
28.6
40
生活垃圾焚烧处置规模
万吨/日
0.1450
0.2200
生活垃圾应急填埋能力
吨/日
165.5
500
垃圾中转站
座
33
36
清扫保洁市场化运作率
%
≧70
80
市区道路机械化清扫率⑥
%
≧90
92
城市管养道路完好率
%
95
95
城市管养桥梁合格率
%
95
98
城市道路照明装灯率
%
100
100
城市道路高效照明灯具使用率
%
≧85
90
城市道路高效照明光源使用率
%
≧85
100
城市道路照明亮灯率
%
98
98
城市公共停车泊位数
万个
2.3
3
停车泊位设施完好率
%
95
98
公共自行车设施完好率
%
98
98
行政
执法类
渣土扬尘整治达标率
%
90
95
违法建设防控达标生活小区
个
18
40
执法人员配备比例
‱
2.7
5
执法车辆装备
 
车辆48辆，二轮摩托车93辆
执法车辆座位
人均1座以上
执法记录仪
个
98个
2人1个
网格化管理覆盖率
%
52
100
综合管理类
市容环卫责任书签约率
%
≧95
≧98
生活垃圾处置费收缴率
%
95
≧95
渣土车辆“六统一”达标率
%
95
98
户外广告设置标准化率
%
60
90
市政养护工程质量优良率
%
70
70
大城管交办件处置率
%
≧85
≧90
大城管交办件整改率
%
≧90
≧92
行政服务群众满意率
%
92
95
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⑥市区道路机械化清扫率：根据《住房城乡建设部关于开展城市基础设施建设情况通报工作的通知》（建城2015[45]号）中对道路机械化清扫率解释为实施机械化清扫道路面积占可实施机械化清扫道路面积的百分比，道路面积指车行道、人行道和与道路相通的广场、桥梁、隧道的面积。可实施机械化清扫指机械化清扫设备可以进入、可以进行机械化作业。
2.3发展策略
——坚持以民为本。坚持“为民服务”的理念，关注民生、服务民生，以满足民生需求、提高生活品质为目标，努力营造良好的城市环境，切实解决市民普遍关注的重点、难点、焦点问题。
——坚持改革创新。积极学习借鉴国内外先进城市管理经验，结合现状模式，解放思想，勇于创新，敢于突破陈规陋习，积极引进先进的技术、管理方式，实现城市管理的现代化、科学化和智能化发展。
——坚持综合施策。充分发挥各级城市管理部门的领导、协调和监督检查作用，形成管理合力。建立城市管理目标考评体系，将属地和相关城市管理部门责任履行情况和绩效纳入目标管理考核。推进“法治城管”建设，加快城市管理立法工作，完善城市管理法规体系，依法履职，实现城市管理“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
——坚持协调推进。一方面加强与规划、住建等部门的沟通协调，实现区域和城乡协调发展。另一方面深化城管系统内部改革，加强市政、市容、环境卫生、行政执法等内部职能统筹协调，强化“大城管”、“大市容”、“大环境”、“综合执法”的管理理念。
三、促进城市综合环境新提升
3.1实施环境整治
在完成城市环境综合整治三年目标任务的基础上，继续开展新一轮城市环境综合整治工作，立足全面消除环境薄弱地段“脏乱差”现象为整治目标，继续以问题为导向，进一步梳理聚焦群众亟待解决的问题，明确重点，全面整治，重点项目将考虑侧重于建筑工地、停车设施等，尤其是建筑工地、户外广告、街景亮化、农贸市场等基础薄弱地段，将有计划地组织进一步整治和提高。紧扣创成“江苏省优秀管理城市”目标，开展各类专项执法整治活动，以“九整治、三规范、一提升”为重点整治内容。
3.2改善城市容貌
立足城市特色和城市发展，通过示范路、示范社区创建活动和街景整治出新工程，强化点、线、面市容品位的提升，再创成省级城市管理示范路5条，示范社区5个。以环保、绿色为主线，加强城市景观照明设施建设和维护，积极撬动社会资金扩大夜景灯光工程建设，着力打造镇江城区三个主出入通道，建成五十公里景观圈。提升全市夜景灯光设施智能化控制水平，夜景亮灯完好率达95%以上。坚持总量控制、优化布局、提档升级，鼓励运用新材料、新技术，推动户外广告为提升城市形象、美化城市容貌增色添彩。严格按照户外广告专项规划进行审批许可，设施符合设置技术规范要求。强化日常监督管理，对户外广告设置形式、位置、密度、尺度等进行控制，优化城市空间资源，提升城市整体形象。建立户外广告基础数据库，优化应急处置流程，为安全防范提供保障。
3.3治理突出问题
加强城市管理课题研究，针对城市管理的难点、重点问题，加大与科研单位、院校合作，推进产学研一体化发展，真正切实有效解决城市管理的突出问题。突出抓好违法建设防治，坚决打击新建的违建行为，同时结合棚户区改造、新型城镇化和城乡一体化建设，做好违法建筑分类处置工作，注重源头防治，努力实现“零增量、减存量”工作目标。突出抓好占道经营整治。坚持“疏堵结合”的治理原则，优化疏导摊点布局，有计划地利用闲置地块设置疏导点，规划建设一批上规模、高标准、有品位的示范疏导点，推进提档升级。加强对疏导摊点的日常管理，疏导点所有经营户全部登记造册，统一规划，统一设置标准，统一规范管理。建立健全疏导点周边环境卫生管理制度，确保专人负责，专人清扫，做到保洁及时到位。疏导点周边环境整洁，无乱搭乱建、乱停乱摆乱放、乱倒乱扔垃圾等现象。疏导点内商品陈列整齐，划行归市，无场外经营现象。突出抓好渣土扬尘治理。继续强化处置工地“四个到位”⑦管理，渣土车平车厢运输和净车出场落实率均达95%以上，主城区“净车出场”全覆盖。强化渣土运输企业资质管理，提升公司化管理水平，渣土车辆“六统一” ⑧管理。建立渣土处置运输联合监管机制，着力抓好源头管控，集中整治实现常态化和制度化，筹建建筑垃圾弃置场。突出抓好店面外溢整治，会同相关部门对主次干道沿线以及农贸市场、校园周边等重点区域商家、店铺的经营场地、经营范围予以明确规定，从源头上遏制跨门营业等经营行为。形成联动、互动的机制，实施管理与执法间的有效衔接，加强对沿街商家、店铺的宣传教育工作，增强经营者的法律意识、法制观念和守法自觉性，营造规范经营氛围。
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⑦“四个到位”是指围挡、道路硬化、冲洗设备和设施、卫生保洁员到位。
⑧“六统一”是指密闭装置、北斗卫星定位设备、顶灯、放大牌号、车身颜色、车门喷字。
专栏6 城市综合环境提升
序号
项目
责任单位
协作单位
1
市容示范路创建
辖区政府、市容处
市规划局、市容处
2
示范社区创建
辖区政府、市容处
市规划局、市容处
3
城市夜景灯光工程建设
市广灯处
市规划局、市财政局
4
违法建设防治
辖区政府
市防违办
5
疏导摊点建设
辖区城管局
市容处
6
渣土扬尘治理
市渣管处、市执法支队
市住建局、市环保局
7
店面外溢整治
市执法支队
执法处
四、推动城管公共服务新发展
4.1增强环卫基本服务水平
完善市区环卫保洁市场化运作体制，积极推进城乡结合部环卫市场化运作，实现建成区市场化保洁全覆盖。进一步提高环卫机械化作业率，市区主次干道机械化清扫率达到95%。落实市容环卫责任区制度，积极推进生活垃圾分类。城区生活垃圾机械化收集率100%，生活垃圾密闭化运输率100%，生活垃圾压缩运输率100%，城市生活垃圾无害化处理率100%。加强农村生活垃圾收运处置，促进城乡环卫一体化全覆盖。优化数字环卫考核体系，对市区环卫作业质量进行网格化考核。修改完善垃圾处置征收管理办法，提高生活垃圾处理费征收率，实现垃圾处理费征收全覆盖。加快推进生活垃圾应急填埋场、焚烧灰渣处置场二期工程、餐厨废弃物协同处置项目、焚烧发电厂二期工程建设。加大环卫基础设施建设和更新，逐步将现有垃圾房改造成分类收集设施，实现生活垃圾“不见天不落地”收集，避免二次污染。
4.2提升市政配套服务标准
积极做好道路养护工作，确保市区道路完好率达95%以上，养护工程质量合格率达100%，优良率达60%以上。建立快捷巡查维修联动机制，改进施工工艺，推进市政道路机械化维修发展。加大对新建道路桥梁工程的监管力度，强化桥梁检测、维修，加强桥梁信息系统建设，实现城市桥梁科学化、信息化管理。根据《城市用地分类和规划建设用地标准》，积极推进新的市政管养基站建设。新建、改建的城市道路装灯率达100%；提高城市路灯维护管理水平，设施完好率达95%，道路主干道亮灯率达98%，次干道、支路亮灯率达96%。继续推进陈旧、老化路灯控制箱、箱式变的更新改造和老城区路灯及管线的改造。推进城市绿色照明发展，完善城市功能照明。做好节能减排，路灯建设实现绿色照明“三同时”，做好道路照明方案的优选。完善镇江市城市照明控制中心系统功能，与新建道路照明项目同步实施安装无线监控节点，实现全覆盖。完善GIS地理信息系统，实现城市照明数字化管理。根据《城市用地分类和规划建设用地标准》和《江苏省城市绿色照明评价标准（试行）》规定，积极推进新的路灯维护基地建设。
4.3完善停车出行服务设施
根据《镇江市公共自行车布局规划及近期实施计划研究》，“十三五”期间，需拟建站点232个，投放公共自行车5530辆，满足市民绿色环保出行需要。同时积极做好公共自行车设施的维护工作，确保公共自行车设施完好率达98%。进一步优化停车系统，全面完善和提升公共智能停车信息化管理服务系统，与市民卡系统、公安系统、社会经营性停车场内部系统、智慧交通系统、旅游交通系统等对接融合；有条件的道路分阶段实施自助停车收费系统，拟建1—2个立体式停车场。配合市规划部门编制市区停车场远景规划工作，利用闲置地块以及符合条件的道路增设6000个临停泊位，缓解停车泊位供需矛盾。通过市区停车场服务行业协会，强化行业自律，提高停车场服务水平和促进市区静态交通秩序良性发展。
 
专栏7 公共服务发展
序号
项目
责任单位
协作单位
1
市区环卫保洁市场化全覆盖
公环处
市财政局
2
生活垃圾应急填埋场建设
市环卫处
市规划局、市国土局、市财政局
3
焚烧灰渣处置场二期工程建设
市环卫处
市规划局、市国土局、市财政局
4
餐厨废弃物协同处置项目建设
市住建局
市环卫处
5
焚烧发电厂二期工程建设
光大公司
市环卫处
6
桥梁信息系统建设
市市政设施处
市政处
7
市政管养基站建设
市市政设施处
市政处
8
路灯维护基地建设
市路灯处
市政处
9
公共自行车和停车场建设
市停车处
市政处
 
五、建立城市长效管理新常态
5.1升级行业标准，提升规范化管理水平
在《镇江市城市总体规划》的基础上，结合城市管理工作实际，加强市政、环卫、照明、户外广告等专项规划的编制和修订，完成《镇江市城市照明专项规划》和《镇江市城市建筑垃圾处理规划》编制工作。修订《镇江市夜景灯饰管理办法》，进一步加强户外广告的有序监管和推进广告行业的健康发展；修订《镇江市市区机动车停车场管理办法》，强化停车收费票据统一发放管理工作，完善停车场资料收集归档工作，加强与公安协调配合，规范停车管理秩序，积极探索街道、开放式小区、支路等道路临停泊位的管理实施方案，完成《镇江市机动车停车场建设专项规划》的编制工作。出台《镇江市公共自行车管理办法》，以进一步规范公共自行车管理；修订《镇江市城市生活垃圾处理费征收管理办法》，实现建成区城镇生活垃圾处理费征收全覆盖。
5.2深化“网格化”管理，提升城市精细化管理水平
进一步深化和完善“网格化”管理，实现城市管理精细化、法制化和常态化。2015年底在市区建成区范围内全面推行“网格化”管理，建立属地街道管理为主，街道分管领导为网格长，行政执法人员、协管员、卫生保洁人员、社区志愿者、相关部门及沿街单位参与的网格化管理队伍，促进社会力量参与城市管理，提升城市整体管理水平。建立干—查—督闭合循环体系，发挥好“大城管”督查保障作用。建立以局领导挂钩街道，指导协调督查“网格化”管理推进工作。
5.3融合信息技术，提升智能化管理水平
围绕“智慧镇江”、“生态云”建设，以“智慧城管”开发应用为重点，实现城市各类资源的高度共享、信息化管理网络的全面延伸覆盖、各业务单元的协同联动、快速反应和精确管理，推动城市管理系统化、智能化、规范化，从而大幅提升现有城市管理能力。做到目标明确、路径清晰、职责明确、序时推进。完善城市管理地理信息公共平台，对现有地图数据进行更新、叠加以及修测，建立长效的数据更新机制。搭建统一的城市管理专题库，为全市的城市管理数据实现资源共享，在此基础上，建立环卫，市政，公共停车、路灯等专题数据目录，开放统一的数据接口，实现各部门的数据共享、共建、共用，建立城市管理实时数据分析平台，为城市管理决策提供全方位数据信息。升级数字城管平台，扩大数字城管监管范围，纵向到底，横向到边。完善机构体制，实现日常考核和目标考核相结合。积极推进新兴科技，建设基础视频服务平台，完善数字执法系统，引入物联技术全面管理，实现实景三位形象呈现，在国土局“天地图”的基础上，逐步建立统一的城管GIS系统平台，运用信息技术，升级软件功能，提高管理的智能化，便捷化。积极推进数字城管“网格化”管理建设，实现城市管理全覆盖，纵向到底、横向到边、责任落实、运转协调、高效管理。完善城市管理绩效评价体系。在夜景灯光、户外广告、道路桥梁管养、路灯管养等领域积极推广新材料、新工艺、新技术，注重环保材料和废旧材料再生的开发利用技术。在环卫、市政等领域进一步提高机械化作业机具投入量，提高机械化作业水平，逐步实现以机械化为主、人工作业为辅的养护模式。进一步加强智能停车管理平台、路灯控制中心，夜景照明“三遥”控制等系统升级，提高管理的智能化、便捷化。
专栏8 城市长效管理建设
序号
项目
责任单位
协作单位
1
编制《镇江市城市照明专项规划》
市路灯处
规安科处、市规划局
2
编制《镇江市城市建筑垃圾处理规划》
市渣管处
规安科处、市规划局
3
编制《镇江市机动车停车场建设专项规划》
市停车处
规安科处、市规划局
4
修订《镇江市夜景灯饰管理办法》
市广灯处
市容处
5
修订《镇江市市区机动车停车场管理办法》
市停车处
市政处
6
修订《镇江市城市生活垃圾处理费征收管理办法》
市征收处
市财政局
7
出台《镇江市公共自行车管理办法》
市停车处
市政处
8
深化“网格化”管理
考评处
监督指挥中心
9
数字化城管升级改造
监督指挥中心
考评处
六、创新城市管理行政执法新模式
6.1推进城市管理立法
加强城市管理行政执法“法治化”建设。加快推进城管领域的立法工作，针对城市管理的重点、难点问题，助推本市出台1—2部城市管理方面的地方性法规或政府规章。实现从依靠行政手段为主向依法管理为主的转变，增强依法管理的责任意识，完善行政执法制度，切实做到严格执法、规范执法和文明执法。
6.2建立一级执法体制
理顺城市管理行政执法体制，积极推进城市管理综合执法。按照“属地负责、权责一致”的原则，建立本市城市管理综合行政执法，实行一级执法，市城管综合执法局为本市城管综合执法工作的业务主管部门，负责全市城市综合执法工作的业务指导和执法监督，理清市、区城管执法部门职责，强化责任落实，全面提高城管执法效率和水平，并根据国家、省的部署和《镇江市城市管理综合行政执法条例》，做好推进城市管理综合执法相关工作。
6.3提升行政执法效能
加强城管执法队伍建设，定期开展有针对性的岗位专业化培训和准军事化管理，建立城管执法职业教育体系，特别是加强协管员标准化、规范化管理，建立一支高素质的城管执法队伍。进一步依法行政，改进执法效果，遵守法律法规，保证程序合法，充分体现出法律的严肃性。通过加大日常巡查力度，从源头上遏制违法行为，并始终保持执法的威慑力。做到教育与处罚、执法与服务相合，把严格执法、热情服务紧密结合起来，既解决实际问题，又维护社会稳定。
专栏9 城市管理行政执法建设
序号
项目
责任单位
协作单位
1
城市管理立法
法规处
 
2
城市管理行政执法体制改革
执法处
 
3
城市管理执法队伍建设
执法处
法规处、政治处
七、构建城市管理治理新体系
7.1完善条块责任体系
发挥属地政府城市管理主体作用，推动街道、社区城市管理进一步属地化。整合市级城市管理和执法部门资源，强化市、区部门“条条保障”作用。城市管理重心应进一步向街道、社区下移，加强街道和社区的基层城市管理力量，按照城市管理工作要求，配足配齐社区城管工作人员，加强社区城管规范化建设。按照综合化管理的要求，整合管理力量，进一步明确市、区、街道、社区四级城市管理职能，促进权力下放。明确监管事项与监管责任一体化，真正使城市管理力量实现全覆盖，纵向到底，横向到边，责任落实，权责到位，运转协调，管理高效。
7.2健全管理运行机制
发挥市、区两级城市管理协调委员会及其办公室的协调作用，加强街道和社区的城市管理协调力量，强化基层协调职能和能力。加强城市管理部门之间的协调机制建设，建立日常工作联席会议制度，强化条口协调和保障。完善城市长效考评机制和目标考核机制，完善城市管理绩效评价体系。整合市、区城市管理资源，积极探索城市管理体制机制改革，明确市、区管理职责，推动城市管理职责向区政府、街道、社区延伸，按照综合化管理要求，明确各级城市管理职能。积极推进市政“管干分离”市场化改革，按照稳步推进原则，前中期做好内部“管干分离”工作，管理和养护互相联动和支持，后期按照市场经济发展要求，优化资本结构，发挥行业优势，积极拓展业务，壮大企业实力，全面走向市场。
7.3形成社会共治格局
积极开展贴近民需实际的宣传活动，强化舆论宣传引导，通过新闻媒体、网络等形式，加强城市管理工作宣传，让广大市民正确认识和了解城市管理工作。通过刊播文明倡议书、制作城市管理公益广告、在媒体开辟“城市管理”专栏等方式，扩大城市管理宣传影响力，开展志愿宣传、“小手拉大手、争当城管小卫士”、“我当一日城管”等主题活动，引导广大市民积极参与城市管理，规范文明行为，从自我做起，从身边做起。加强城市管理法制宣传，深入开展城市管理法律规章“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，建立行政执法人员以案释法制度，积极推行说理式执法文书和重大案件回访制，促进广大行政管理相对人守法意识得到逐步深化，推进法治城管建设。建立全面的社会监督体系，引入社会监督，特别是第三方监督机制，客观公正的评价和监督城市管理的效果；建立城市管理社会评价指标体系，用于综合评价城市管理的客观服务水平和群众主观满意程度。
专栏10 城市管理治理手段
序号
项目
责任单位
协作单位
1
优化城市管理体制机制
 
 
2
明确大城管机构职能，强化考核结果运用
考评处
监督指挥中心
3
推进市政“管干分离”市场化改革
市政处
市路灯处、市市政设施处
4
强化城市管理宣传教育
政治处
 
八、实现城市管理现代化新蓝图
8.1强化基础，加大投入
城市管理作为城市经济社会发展不可或缺的重要组成部分，要立足现实，着眼长远，自觉融入全局发展，牢牢把握发展机遇，开拓创新，强化“大城管”理念。加强部门高位协调，在贯彻落实现有城市管理政策措施的同时，加大市政基础设施管养、环卫、停车等设施建设方面的资金、项目政策支持。优化城市管理经费投入保障机制，将城市管理经费投入纳入财政预算，满足城市管理需求，并随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而适度增长。加强资金使用管理，制定年度资金分配计划，确保城市管理重点建设项目所需资金足额到位，确保建设项目按期完工，同时加强城市管理日常维护、管养及添置必要设备经费的预算，特别是核定市政、夜景灯光、环卫养护设施量与养护标准，确保城市管理各项工作有序推进。积极探索城市管理多元化投入机制，扩大城市管理投入融资渠道，引导和撬动社会资本参与城市管理建设。
8.2突出重点，统筹推进
认真研究制定年度工作计划，把所有的规划任务归类总结、分项研究、突出重点、分步实施，增强以规划指导制定工作计划、工作目标、工作措施的自觉性。细化各部门职责，制定行业标准，明确各阶段任务，将规划的战略意图与实际情况结合，围绕规划分解和细化目标，确保城管规划重点项目和规划任务落到实处。城管系统各单位要结合规划，分期分步骤制定具体的方案和相应的措施，并组织实施。
在推进规划实施过程中注重统筹协调，提高组织化程度，建立纵横交错、立体式的沟通与协调机制。在上下级之间和部门内部建立纵向的沟通与协调机制，让上级依据规划目标向下级布置任务，并加强指导和督促；下级依据收集到的实施信息向上级说明任务实施条件，确保人、财、物、制度、信息等各类资源的一致性整合。在平行部门之间建立横向的沟通与协调机制，使各部门之间共享规划实施方面的有关信息，协调工作关系，界定业务范围，形成合力。加强定期沟通与协调，定期针对规划执行情况进行交流，使规划执行的各个组成部分达到知彼知己，不断地提高自我执行规划的创造性，在比较中推进执行，在借鉴中提高执行力。
8.3集聚动能，考核监督
加强人才培养，建立城管人才库，通过学习进修、培训、研讨、技能教育等形式，抓好现有人才的培养和管理，完善人事管理制度，加强人才选拔和引进，培养提拔年轻干部，优化岗位人员结构。加强行业培训，建立学习型城管，以未来发展需求为导向，每年制定培训计划开展教育培训活动，强化政治理论、市容、市政、环卫、行政执法等业务、相关法律知识培训，切实提高管理队伍的学习力和创新力。
加强对规划实施的评估，特别是在中后期，要开展相关评估工作，部分指标因客观原因需要调整的，通过评估后予以修正。建立协调机制，有效管理和衔接各单位、各部门执行各时期规划，确保在本规划指导下，实现规划的统筹安排，提高规划执行效率。确定阶段目标和考核办法，明确各单位、部门各阶段的具体任务，严格按照规划开展各项工作，加强监督检查，定期进行工作目标的阶段性考核，对按期按质完成的单位或者个人按照有关规定予以表彰，对逾期完不成任务坚决予以问责，营造层层狠抓落实的良好氛围。