镇江企业优惠政策

各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市“十三五”农村经济发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
镇江市人民政府办公室
2016年11月29日
镇江市农村经济发展“十三五”规划
一、发展背景
（一）发展基础
“十二五”期间,我市紧紧围绕以农民增收为核心,以推进农业基本现代化为重点,全面落实科学发展观，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”基本方针，强化强农惠农支农政策效应，加大农村基础设施建设，深入实施农村民生工程，着力转变农业发展方式，不断深化农村发展改革和城乡一体化，预计将基本完成“十二五”规划确定的主要目标任务。
1．现代农业发展初具雏形。一是粮食安全得到有力保障。粮食种植稳定在240万亩，2015年粮食产量125.2万吨，粮食产量实现“十二”连增。二是农业综合生产能力显著提高。2015年全市农林牧渔总产值预计实现225亿元，年均增加约5%；农业增加值实现152.6亿元，年均增加3.5%。到2015年高标准农田面积109.3万亩，占比达46.4%,比2010年增加15.9个百分点。三是农村基础设施建设进一步完善。通过小型农田水利重点县、中小河流治理重点县、农村小型泵站更新改造、小流域治理等专项工程建设，加快农村水利基础设施建设，“十二五”期间农田水利工程累计完成投资约22.7亿元，农田水利基础设施大力改善。大力实施和畅洲左汊大窝塘崩岸水毁、赤山湖退渔还湖、孟家港加固等工程，以及中小型水库除险加固工和河道清淤等重点水利工程，“十二五”期间重点水利工程累计完成投资约21.8亿元。四是农业设施化水平不断提升。“十二五”期间，高效规模化和设施农业面积大力推进，到2015年设施高效农业（渔业）面积44.5万亩，占比达18.9%，比2010年增加8.5个百分点。
2．转型升级步伐进一步加快。一是农业产业化水平显著提升。农业龙头企业队伍不断壮大，市级以上农业产业化龙头企业数量达169家，其中国家级4家、省级33家、市级132家，通过“基地+农户+龙头企业”模式带动农户近100万户。二是农民组织化程度不断提升。到2015年底，全市工商注册的家庭农场达到 1798家，其中省级示范家庭农场28家，农民合作社3200家，家庭农场、农民合作社等逐步成为新型农业经营主体，推动农户组织化程度不断提升。“戴庄经验”获得省委、省政府充分肯定，在全省加以推广。三是农产品品牌建设不断提升。到2015年底，全市农产品国家、省市级名牌农产品累计达到95个，“十二五”期间增加54个。“镇江江蟹”、“金山翠芽”、“扬中河豚”获得中国地理标志农产品证明商标。“恒顺”香醋“圣象”地板等品牌远近闻名。四是农业科技水平不断提升。“十二五”期间，先后获得国家、省以上科技进步奖14项，其中国家科技进步奖一等奖1项、二等奖3项，国家技术发明二等奖2项，镇江中意科技示范园区落户镇江，一大批农业新技术在全国处于领先地位。农业生产方式全面转入以机械作业为主的新阶段，农业综合机械化水平达到81%。五是农业园区建设水平不断提升。全市建成30家现代农业产业园区，其中7家省级农业园区、2家省级农产品加工园区。到2015年，30个农业园区实现亿元项目全覆盖，累计建设40.9万亩，实现总产值338亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作在全市69.5%的行政村全面推开。
3．农民收入快速增长。一是大力实施农民收入倍增计划。2015年农村居民人均可支配收入达到19214元，比2010年增长了76.7%，年均增长12.1%，增幅高于城镇居民收入约2个百分点。二是农民收入结构不断优化。农民增收渠道多元化，基本形成工资性收入占主导、家庭性收入稳定增长，转移性收入快速增长的格局，工资性收入占比达到60%以上，转移性收入年均增长13.6%以上。三是农民就业更加充分。大力实施农村劳动力就业“春风行动”，完善就业服务机制，帮扶农村劳动力实现充分转移就业，“十二五”期间累计转移剩余农村劳动力74.8万人，累计转移率达77.1%。
4. 农村生态环境不断改善。“十二五”期间，全市长江防护林、村庄整治、河塘清淤、水土流失治理等生态工程稳步推进，农村生态环境不断改善，到2015年全市林地总面积达到145万亩，林木覆盖率由2010年的21.5%提高到2015年的26.8 %，创成“国家森林城市”，村庄环境整治率达100%，农村供水普及率达95.8%，基本建立“村收集、镇中转，县处理”的垃圾处理体系，垃圾无害化处理率达92.2%，农村生活污水处理设施覆盖率61%，累计完成农村河道疏浚整治4050万方以上，治理水土流失面积94.8平方公里。
（二）发展环境
纵观国内外形势和格局，当前我们正处在改革全面深化、利益格局激荡调整、思想观念深刻变化、社会矛盾不断涌现的时期，国内外发展环境都面临着诸多不确定因素，“十三五”期间农业发展将同时面临多种发展机遇和风险挑战。
发展机遇。一是党中央、国务院高度重视“三农”工作，把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务，把同步推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化作为政策导向，不断深化农村改革发展，加大强农惠农政策措施，农村综合改革进一步深化。二是经济进入新常态，国家虽然不会出台大规模刺激政策，但是支农政策力度逐年加大，金融定向支持农村发展的政策措施还在不断加强。为避免陷入“中等收入陷阱”，国家出台多种政策举措，鼓励和引导3亿农民扩大消费，进一步拓宽农民增收渠道。三是“十三五”期间，我市主动对接“一带一路一区”（长江经济带、21世纪海上丝绸之路和上海自贸区）等国家战略方针，必将进一步加快推动农业现代化步伐。四是我市已进入工业化中期阶段，城镇化率超过60%，“工业反哺农业、城市支持农村”的基础更加牢固，对农业农村经济发展的拉动和反哺作用将更加明显。五是我市生态禀赋优越，林木覆盖率苏南第一，并且是苏南唯一开发强度（不含水域）不超过30%的城市，农业生态领先、特色发展的基础牢固。
风险挑战。一是农业发展基础还不牢固，农田设施老化严重和薄弱，农业基础设施建设还有待加强，农业机械化程度还有进一步提高余地，农业社会化服务体系建设严重滞后，农业靠天吃饭现状还未彻底改变。二是“谁来种植”问题逐步显现。在工业化、城镇化快速发展过程中，耕地占多补少、非农化、非粮化现象进一步凸显；随着农村劳动力大量转移，关键农时缺人手、现代农业发展缺人才、新农村建设缺人力问题进一步凸显。三是部分区域农业污染源多样化和扩大化，污染相对比较严重，直接影响农业生产、农产品质量和食品安全，“怎样安全种植”问题越来越严重。四是城乡协调发展体制机制比较落后，产城融合不紧密，城镇化严重滞后于工业化，人口市民化水平低，农民变“市民”后享受到的基本公共服务不完全和不平等现象越发突出。
站在新的历史起点上，继续保持农业和农村经济发展的好形势，必须抓住难得的历史机遇，创新发展思路，转变发展方式，突出发展重点，破解发展难题，提高发展质量，更加奋发有为地发展现代农业，推进农业基本实现现代化。
二、发展愿景
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，以率先实现农业现代化为目标，以农民增收为核心，以科技化提升农业、产业化致富农民、城镇化辐射农村、文明化打造城乡，坚持生态领先、特色发展，努力在加快农业转型升级、推进城乡一体化、建设社会主义新农村方面走在全省前列，奋力推动现代农业建设迈上新台阶，打造“强富美高”的现代化山水田园农村新景象。
（二）基本原则
生态领先，特色发展。遵循自然规律和资源禀赋优势，不以破坏生态环境为代价发展特色农业、生态农业，壮大农业特色主导产业规模，推动农业集中集聚集约发展。
创新驱动，品牌发展。不断推进农业科技创新、管理创新、制度创新，坚持品牌发展，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产效益，提升农产品质量安全水平，保障“舌尖上的安全”。
以人为本，共享发展。坚持将基本实现农业现代化与推进新型城镇化、新农村建设相结合，落实强农惠农政策和脱贫攻坚工程，不断提高农民生产生活水平。
深化改革，协调发展。坚持统筹城乡协调发展，深入推进农村综合改革，优化农业农村经济发展环境，激活农村经济内生动力和发展新活力。
（三）主要目标
1．农业基本实现现代化。农业科技支撑作用明显，农业综合生产能力显著提高，农业基础设施进一步完善，主导产业规模进一步壮大，到2020年规模以上农产品加工业产值与农业总产值之比达到3.2∶1，农业科技进步贡献率达70%以上，农业综合机械化水平达到90%。
2．农民生活水平不断提高。大力推进农村一二三产融合发展，增强吸引农村劳动力就业创业的能力，农民生活更加殷实，到2020年累计转移农村劳动力4.5万人，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%。
3．农村生态环境不断改善。大力发展生态农业，减少化肥、农药等农业投入品使用量，大力治理“黑臭”河道，保护水资源、湿地和森林等，到2020年林木覆盖率稳定在24%以上，水土流失治理率达到85%。
4．城乡发展一体化水平明显提升。大力推进新型城镇化，全面推进教育、医疗、文化、养老等基本公共服务向镇村延伸，基本实现城乡基本公共服务均等化，新农村建设取得显著成效，到2020年户籍人口城镇化率达到68%，新型农村合作医疗政策范围住院报销率76%以上。
主要指标表
主要指标
单位
“十二五”期间
“十三五”期间
2015年实际数
年均
增长
2020年
目标数
年均
增长
农业综合生产能力
农业增加值
%
152.6
3.5
 
3.5
规模以上农产品加工业产值与农业总产值之比
 
2.9∶1
 
3.2∶1
 
高标准农田比重
%
45
 
60
 
农业综合机械化水平
%
81
 
90
 
农业科技进度贡献率
%
60
 
70
 
农村宽带接入能力
Mbps
20
 
100
 
生活水平
农村居民人均可支配收入
%
19214
 
 
8.5
农村居民恩格尔系数
 
29
 
≤26
 
五年累计农村劳动力转移就业人数
万人
12.8
 
≥4.5
 
劳动力平均受教育年限
年
 
 
≥12
 
新型农村合作医疗政策范围住院报销率
%
76
 
≥76
 
生态文明
耕地保有量
万亩
240.6
 
240.6
 
林木覆盖率
%
26.8
 
≥24
 
农业废弃物综合利用率
%
95
 
≥95
 
水土流失治理率
%
76
 
85
 
农村饮水水质卫生合格率
%
95
 
≥95
 
农村无害化卫生户厕普及率
%
96
 
≥96
 
城乡协调发展
户籍人口城镇化率
%
60.5
 
68
 
城乡基本医疗保险覆盖率
%
98
 
98
 
城乡基本养老保险覆盖率
%
98
 
98
 
农村生活垃圾无害化处理率
%
100
 
100
 
三、重点任务
（一）以优化农业发展布局为抓手，构建现代农业产业体系。
1．优化农业发展布局。按照 “城在田中、园在城中、城田相融”山水田园农村理念，优化农业发展布局：平原区主要包括镇江丹徒、丹阳构成的都市核心区和以扬中岛为核心的江岛特色发展区，重点发展优质高效特色农业，构建“城在田中”的城乡形态；丘陵地区，主要包括以句容为核心的丘陵特色发展区，重点发展丘陵特色生态农业和乡村旅游业；城郊区，主要包括市区城郊，重点发展农业旅游和农业服务业，构建“园在城中”的城乡形态；在生态平衡区，重点发展特色原生态农业，构建“城田相融”的城乡形态。
2．构建现代农业产业体系。按照规模化、产业化、集约化、标准化要求，重点围绕优质粮油、特色园艺、特种养殖、高效林业、休闲农业五大特色主导产业，聚合各种要素资源，进行重点培育，着力做大做强龙头企业，紧密联姻产业价值链中的中小企业，推进产业链延伸拓展，推动粮油加工、高效园艺、特种水产、林木加工、休闲农业等产业集群发展，到2020年五大特色主导产业产值占农业总产值比重达85%以上。
3．加强农业发展载体建设。按照政府搭台、市场化运作的模式，加强制度、管理创新，突出项目和平台建设，大力推进现代农业产业园区提档升级，打造成 “农户种养、企业加工、休闲旅游、循环生态”产业融合发展新业态的典范，到2020年园区实现产值350亿元以上。加快推进句容国家现代农业示范区建设，鼓励和支持丹阳、扬中、丹徒争创国家现代农业示范区建设。大力推进镇江新区“中意农业创新示范园”建设。
4．完善农业基础设施建设。强化粮食安全，严格耕地保护，严守耕地红线，完成基本农田划定，粮食总产稳定在120万吨以上。整合新增千亿斤粮食产能规划田间工程、农业综合开发、土地整理等涉农项目资金，统筹使用，集中力量建设高标准农田，到2020年高标准农田占比达到60%以上。结合高标准农田、小型农田水利重点县等建设，大力推进农田水利设施建设，全力推进新孟河等重大水利工程建设，到2020年农业灌溉有效利用系数达到0.65，基本实现农田水利现代化。大力发展高效智能化旋耕、播种、收割，以及自动化规模化设施农业装备等高端农业机械，提升农业装备技术和机械化水平，到2020年农业综合机械化水平达90%以上。
5．强化农产品质量安全。大力推进农业标准化生产，健全推广和服务体系。坚持把绿色、生态、安全作为农业发展方向，依托农业龙企业、合作社、家庭农场等扩大农业标准化生产规模。全面推进农产品质量安全追溯体系建设，不断扩大追溯体系覆盖面，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，保障“舌尖上的安全”。深入实施农产品品牌战略，积极发展“三品”和地理标志农产品。整体打造农业重点品牌，提升品牌知名度和价值，增强“金山翠芽”、“镇江江蟹”、“万山红遍”等影响力，提升市场竞争力。到2020年“三品”基地面积占比达到92%以上。
（二）以农村一二三产业融合发展为着力点，加快转变农业发展方式。
1．推进农业产业化经营。深入实施农业龙头企业提质增效行动，优化农业龙头企业队伍，到2020年新增10家省级以上农业龙头企业。充分发挥农业龙头企业在产业融合发展的引领作用，培育一批农产品加工物流仓储、农业科技服务业、农业信息服务业、农村金融保险服务业等农业新业态，实现农村一二三产业融合发展；充分发挥农业龙头企业在推动农业产业化经营中的关键作用，推广“公司加农户”、“基地带农户”、“市场连农户”、“科技引农户”等发展模式，提升农业组织化程度。到2020年，规模以上农产品加工业产值与农业总产值之比达到3.2∶1。探索建立农村一二三产业融合发展基金，制定产业融合的标准化建设体系，引导家庭农场、专业合作社、协会、龙头企业开展多种形式的产业融合发展，不断提高农业综合竞争力。
2．大力发展“互联网+农业”。充分利用互联网、云计算、大数据等现代信息科技，以“农联·亚夫在线”建设为重点，加快推进电子商务等新兴业态发展，培育一批网络化、智能化、精细化的“特色产业+绿色生态+精深加工”现代农业孵化基地，形成示范带动效应。鼓励家庭农场、农业园区、合作社、龙头企业等经营主体开展电子商务、连锁经营，培育一批农产品电子商务平台。积极发展精准农业、智能农业、感知农业，提高农业资源利用效率。到2020年全市农业信息化覆盖率达到65%以上。完善农产品冷链物流设施，健全覆盖农产品采收、产地处理、贮藏、加工、运输、销售等环节的冷链物流体系。
3．强化农业科技创新驱动。以苏南国家自主创新示范园区建设为契机，整合农业科技资源，着重围绕粮食生产、农产品精深加工、现代种业、生态环境修复、资源高效利用等方面，加强与高等科院、院校等机构合作，强化农业科技基础条件建设，加快农业高新科技创新和产业关键共性技术创新，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合的农业科技创新体系和支撑现代农业发展的技术体系。积极创建国家农业科技园区。依托国家农业科技园区，探索设立农业专家创业园，带动农民创业园发展，推进农业科技推广工程实施，加快农业“三新”研发和推广应用，到2020年农业科技进步贡献率达70%，设施高效农业（渔业）比重达到21%。
4．构建新型农业经营体系。在58个试点村推广“戴庄经验”， 重点打造10个试点示范村。大力培育家庭农场、专业大户、合作组织等新型农业经营主体，逐步构建符合镇江实际和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型的现代农业经营体系。引导和培育农村劳动力向新型职业农民转变，逐步建立常态化的新型职业农民培育制度，积极培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。到2020年农业劳动生产率超10万元/人，入社农户数占比稳定在80%。健全农业社会化服务体系，积极鼓励家庭农场、专业大户等联合起来，建立提供市场信息、良种示范、农资配送、机耕、机插、机收、植保等服务的专业化的农业社会化服务组织，开展“保姆式”服务。
5．大力拓展农业多种功能。积极推动茅山、宝堰、延陵等历史文化名镇与农业特色产业相结合，通过开拓和提升农业的生态休闲、文化传承、旅游观光、科技教育等多种功能，积极发展休闲观光农业或创意农业，或打造富有历史、江南水乡特色的特色景观旅游镇村。将农业旅游融入镇江大旅游框架内，加强历史文化名村、传统村落、古村落和生态良好村落的保护和利用，以丹阳九里村、新区儒里村等为重点，加大乡村旅游基础设施建设投入，大力发展乡村旅游，培育一批乡村特色旅游品牌和乡村旅游集聚区，句容全面建成“省乡村旅游发展综合实验区”，世业洲创建国家级旅游度假区，到2020年力争乡村旅游收入突破200亿元。
（三）以推进新型城镇化为契机，加快推进新农村建设。
1．优化城乡布局。坚持推进以人为核心，加快四化同步，推动各类城镇协调发展，构建“一区两带两轴”的城镇空间形态、“一主三副多组团”的城镇体系，推进新型城镇化。开展“三新”建设升级达标行动，建成一批产业特色鲜明、功能配套完善的省级重点中心镇，到2020年省级重点中心镇聚集镇域人口50%以上。发挥小城镇连接城乡、辐射农村的作用，提升产业、文化、旅游和社区服务功能，增强商品和要素集散能力。鼓励具有特色的小城镇，特别是历史文化城镇个性化发展，建设成为历史文化旅游名镇、工业商贸强镇、生态宜居城镇，带动周边农村地区发展，吸引农村人口集聚。到2020年户籍人口城镇化率力争达到68%。
2．统筹城乡基础设施建设。建立健全城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理一体化的城乡统筹机制。统筹城乡基础设施建设，加快推进公共交通、供水供气、电信网络、垃圾和污水处理等基础设施向镇村延伸，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，实现城乡基础设施一体化。统筹规划城乡基础设施网络，加大农村水、电、路、气等基础设施升级改造力度。优化镇村布局规划，提升和巩固村庄整治成效，改善乡村人居家园，到2020年建成200个以上的“美丽宜居乡村”。大力实施农村道路提档升级、危桥改造、棚户区改造等工程，加强信息、环保基础设施建设，完善养老服务和体育设施。到2020年镇村道路通达率100%。 
3．推进基本公共服务均等化。统筹城乡公共服务，全面推进教育、医疗、文化、养老等基本公共服务向镇村延伸，实现城乡基本公共服务均等化，到2020年城乡基本社会保险覆盖率98%以上。统筹合理配置教育资源，提高农村义务教育质量和水平，全面普及农村高中阶段教育，推进农村中等职业教育免费常住人口全覆盖，全面建成苏南教育现代化示范区。深入推进农村合作医疗改革，构建多层次的农村医疗保险体系。加强农村文化设施建设，打造农村文化惠民品牌，丰富农民精神生活。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，完善农村家庭经济困难学生资助政策体系，对农村特困群体全面实施托底保障。
（四）以增添农村内生动力为目的，全面深化农村综合改革。
1．完善农村产权制度。全面贯彻落实《关于全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》，确保2017年全面完成确权颁证工作。在此基础上，进一步完善农村产权制度，构建以“还权赋能”为核心，以“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”为目标的现代农村产权制度，对农村集体所有建设用地、农村宅基地、农村范围内国有土地、农村集体资产、林权等各项产权开展确权颁证工作，明确确权登记标准，规范登记操作办法，保护农民的财产权利。建立健全农村各项产权登记、保护和纠纷调处体制机制，制定符合镇江实际的农村产权流转交易管理办法和实施方案，建立市场化运行的农村产权交易服务体系，实现农村资产资本化，推动城乡要素自由流动。
2．深化农村土地制度改革。坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。坚持和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，完成农村承包土地确权登记颁证工作。创新土地市场化配置方式，逐步实现农村集体建设用地与国有土地同等入市、同权同价，探索建立宅基地自愿有偿退出机制。强化服务保障，完善土地承包经营权交易平台建设，健全县（市）、乡、村三级土地流转服务组织，突出发展农民土地股份合作社，积极引导和规范土地经营权有序流转，探索土地承包经营权有偿退出激励机制，发展多种形式适度规模经营，力避农田 “非粮化”、耕地“非农化”，力争到2020年农村土地流转规模占比达到 80%以上。
3．加快农村金融创新。加大农村金融创新，鼓励和引导信用社、农业银行、农业发展银行等因地制宜发展适合农村事业的金融产品。加快发展微型金融组织，支持龙头企业、合作组织等经济实体和各类社会资本参与，并组建农村小额贷款公司、村镇银行等新型金融机构，尤其是在金融服务空白乡镇推进设立服务网点，力争到2020年，以乡(镇)为单位的农村金融服务覆盖率达到100％。探索土地金融创新，开展土地承包经营权、农民住房财产权、农村集体资源使用权、预期收益权“四权”抵押担保贷款试点工作，让“建设用地指标权”及农村住房抵押贷款成为新农村建设及新型城镇化的重要融资渠道，着力解决各类农业经营主体融资难问题。
4．推进户籍制度改革。创新改革居民户口管理制度，建立健全农业转移人口和外来人口市民化推进机制，全面实施外来人口居住证制度并与基本公共服务待遇挂钩，逐步建立农业转移人口市民化机制，把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，并纳入城镇社会保障体系，享有平等的基本公共服务和社会福利等，实现农业转移人口基本公共服务均等化，有序推进农业转移人口市民化。全面放开进程入户条件，允许城乡居民自由迁徙，降低农民进城门坎，农村人口在城镇具有合法固定居所即可登记入户。
5．深化水利和林业改革。加快推进农田水利设施产权制度和创新运行管护机制试点工作。建立健全水权制度，开展水权确权登记试点，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度。深化集体林权制度改革，稳步推进国有林场改革和国有林区改革，明确生态公益功能定位，加强森林资源保护培育。完善森林经营制度，积极发展符合林业特点的多种融资业务，吸引社会资本参与碳汇林业建设、发展森林旅游等特色产业。深化集体林权制度改革，稳定林权承包关系，推进集体林权流转进入农村产权交易平台体系。
（五）以提高农村生态文明为中心，促进生态保护与建设。
1．加快发展生态农业。全面推进测土配方施肥，实施化肥农药减控增效、氮磷流失生态拦截、池塘循环水养殖、生态循环农业等工程，控制农业面源污染，强化农业面源污染治理，力争到2020年实现化肥和农药使用量零增长，建成面源氮磷流失生态拦截工程80万平方米以上。以规模畜禽养殖废弃物综合治理、农村清洁能源等工程为实施重点，加强畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物转化利用，加快发展资源集约、环境友好型农业，到2020年农业废弃物综合利用率达95%。
2．提升农村生态文明。以县乡两级河道为重点，建立“黑臭”河道档案，制定年度实施计划和方案，重点做好河道沿岸生活污水、生活垃圾的收集和整治，开展河道清淤疏浚，实施硬质护坡生态化改造工程，增强河流自净能力。结合村庄环境整治工程，加快农村环保基础设施建设，大力推进农村生活污水处理设施和收集管网建设，因地制宜建设村庄分散式微动力污水处理设施，提高废水集中处理率，到2020年污水达标处理率95%。大力实施天蓝水清地绿工程，深入开展绿色村庄建设活动，提升农村人居生态环境，到2020年，50%的乡镇（涉农街道）建成为生态文明示范乡镇，90%的行政村建成市级及以上生态村，生态文明建设示范村的比例达到20%。
3．加强生态资源保护。大力实施天然林资源保护工程、防护林体系建设等重大生态修复工程，不断提高林分质量，提高良种壮苗使用率,加大中幼林抚育和低质低效林改造力度，加快实现森林蓄积量增长，到2020年森林蓄积量达到200万立方米。加强重要湖泊、河流、沼泽保护，建设一批湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区，加大对退化湿地的恢复治理力度，逐步恢复被破坏的湿地生态系统，到2020年自然湿地保护率达46%，句容赤山湖国家湿地公园建成并通过验收。实施最严格的水资源管理制度，全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”，提升水资源利用效率和效益，建设节水型社会，到2020年万元GDP用水量为90立方米/万元。
（六）以提高工资性收入为重点，努力实现农民收入翻一番。
1．推进农村劳动力转移就业。坚持技能为本、免费培训原则，积极发展农村职业教育，完善农村劳动力技能培训机制，开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，提升农民素质和技能，增强就业能力。健全促进农村劳动力失业登记、求职登记等制度，探索建立农村劳动力就业自动适配机制，促进农村劳动力转移就业，到2020年累计转移农村劳动力4.5万人。充分运用失业保险基金促进就业，逐步提高灵活就业社保补贴标准，优化农村劳动力职业技能培训奖补政策，促进农村劳动力充分就业、平等就业、稳定就业。落实同工同酬政策，依法保障农民工劳动报酬权益，建立农民工工资正常支付的长效机制。
2．促进农村劳动力就近就业。突出产业支撑，以发展现代服务业和先进制造业为重点，优化县域经济的产业结构，壮大县域经济，增强对农村辐射带动作用，吸引农村劳动力就近就地就业。鼓励和支持具备条件和基础的重点中心镇和小城镇加强基础设施配套和公共服务设施布局，增强产业发展能力和交通节点功能，发展成为新市镇或卫星城，增强服务“三农”功能，建设成为农村经济文化中心，吸引农村劳动力转移就业。完善强农惠农政策体系，不断加大强农惠农政策扶持力度，增加农民转移性收入。
3．积极鼓励农民创业就业。大力实施农民创业富民行动，加大农民创业扶持力度，加快建设一批农民创业园等农民创业孵化基地，积极吸引农民因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等自主创业。鼓励支持农民返乡创业、农村劳动力就地创业、农村就业困难人员家庭创业、大学生村官引领创业。“十三五”期间每年新增农民自主创业2000人。加强农民创业培训，健全培训制度，逐步建立多层次、多元化的农村职业教育和培训体系，提升农民创业能力。加大税费减免、用水用地用电等方面政策扶持力度，切实减轻农民创业成本和创办企业负担。鼓励近郊的农户发展租赁经济，加强农村集体“三资”管理，增加农民财产性收入。
4．大力实施脱贫攻坚工程。突出围绕经济薄弱村、低收入人群和茅山老区贫困户、贫困人口，建档立卡，因地制宜实行分类扶持，启动基本生活、医疗补助、教育救助、住房救助、金融帮扶、就业帮扶、急难帮扶、社保兜底等扶贫行动计划，通过发展生产带动一批、转移支付扶持一批、改革红利覆盖一批、社会参与资助一批、社会保障兜底一批，形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大帮扶格局，强化精准扶贫，巩固提升“百村万户”双达标行动成果。到2020年村集体经营性收入稳定达到80万元以上、低收入农户人均可支配收入达到8000元以上，全面实现更高水平的小康目标。
四、保障措施
（一）强化多元化投入。继续加大对农业农村的投入力度，财政支出重点向农业农村倾斜，土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设。鼓励和引导社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。对于能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。加快发展农业保险，完善农业保险制度和保费补贴政策，鼓励推进涉农保险发展，扩大农业保险覆盖面，完善财政支持下的农业大灾风险分散机制。
（二）强化农村法治建设。加大对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护力度。完善农产品市场调控制度，严格落实农产品质量和食品安全法律法规，提升农产品质量和食品安全水平。依法推进耕地、水资源、森林草原、湿地滩涂等自然资源的开发保护，健全生态补偿制度，积极探索辖区内横向生态补偿机制。健全农村基层组织建设。
（三）强化重点工程支撑。
重点水利工程。加快长江堤防加固工程、长江镇扬河段治理工程、秦淮河地区水系治理、中型泵站改造、中小型水库建设等项目建设，项目总投资约28亿元。
农田水利工程。加快小型农田水利重点县、县乡河道疏浚、中型灌区节水配套改造等项目建设，项目总投资约8.5亿元。
水生态治理工程。加快水土保持、黑臭河流整治、水环境生态修复等工程建设共9个项目，项目总投资约16.5亿元。
高标准农田工程。加快新增千亿斤粮食产能规划田间工程、农业综合开发、土地整理等项目建设，到2020年全市建成高标准农田规模144.5万亩以上，项目总投资5.4亿元以上。
农业发展载体工程。大力推进现代农业产业园区提档升级和句容国家现代农业示范区、“中意农业创新示范园”等项目建设，项目总投资50亿元以上。
农业面源综合治理工程。实施化肥农药减控增效、畜禽养殖废弃物综合治理、农村连片生活污水生态净化处理、氮磷流失生态拦截、池塘循环水养殖、生态循环农业等项目，项目总投资约4.2亿元。
湿地保护工程。加强湿地资源保护，保证湿地范围内不随意开发，加快推进世业洲环岛、丹阳长江、句容秦淮河等13个长江湿地保护小区项目，以及赤山湖国家湿地公园等建设，项目总投资约7.8亿元。