镇江企业优惠政策

各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市“十三五”循环经济发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 镇江市人民政府办公室
2016年12月18日
镇江市“十三五”循环经济发展规划
 
规划意义：发展以“减量化、再利用、资源化”为特征的循环经济,是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的内在要求,是推进生态文明建设战略部署的重要手段，是实现经济社会可持续发展的必然选择。“十三五”时期，是镇江市全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会关于生态文明建设战略部署的重要时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。发展循环经济,加快绿色转型，实现资源循环利用，提升资源产出效率，是“十三五”时期建设“强富美高新镇江”的战略举措。为指导和推动镇江市循环经济健康发展，编制《镇江市“十三五”循环经济发展规划》，作为“十三五”时期指导全市循环经济发展的纲领性文件。
规划依据：《中华人民共和国循环经济促进法》、《江苏省循环经济促进条例》（2015）、《江苏省生态文明体制改革实施方案》、《中共江苏省委 省政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》、《镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
规划范围：镇江市所辖区域，总面积为3847平方公里。
规划时间：规划基年为2015年，规划期为2016－2020年。
一、“十二五”发展回顾
（一）发展成就
循环经济产业链条初具规模，资源循环利用效率不断提高，资源投入与三废排放减量化成效显著，生态环境质量有序改善，循环经济试点示范成果丰硕，“十二五”循环经济规划目标提前完成（表1－1）。
表1－1“十二五”时期镇江循环经济发展规划实现情况
类别
指标
单位
2015年规划值
2015年
实现值
资源产出指标
土地产出率
亿元/公顷
1.04
达标
资源消耗指标
万元GDP能源消耗
吨标煤/万元
不超过国家控制指标
0.515
单位工业增加值能耗
吨标煤/万元
不超过国家控制指标
达标
单位工业增加值用水量
万立方米/万元
小于20
18
农业灌溉有效利用系数
％
56
62
资源综合利用指标
工业固体废物综合利用率
％
100
97.9
工业用水重复利用率
％
77
77
城市污水集中处理率
％
85
85
城市生活垃圾无害化处理率
％
100
基本达标
废物排放指标
二氧化硫排放量
吨
不超过国家控制指标
达标
COD排放量
吨
不超过国家控制指标
达标
CO2排放量
％
不超过国家控制指标
达标
载体建设目标
循环经济产业示范园区
个
7个省级园区全部建成
达标
国家级循环经济示范县（市）
 
丹阳创成国家级
达标
1．循环经济产业链条初具规模
依托国电谏壁电厂和华润高资电厂等企业，利用其粉煤灰、脱硫石膏等副产品生产建筑材料，形成了电厂废弃物脱硫副产品循环利用产业链；焚烧市区污水处理厂的污泥发电，灰渣作为建筑辅材，形成污水污泥综合循环利用产业链；依托江苏金东纸业等大型造纸企业，再处理生产过程中的废水，实现中水回用，形成水循环利用链；依托镇江赛锡、江苏环太、扬中佳明等静脉企业，形成了光伏废弃物切削液溶剂等综合利用产业链；依托江苏索普化工园和丹徒经济开发区的基础化工，形成化工园区封闭式循环产业链；依托焦化集团、江苏鹤林等企业，回收焦炉煤气，形成余热余压的循环利用产业链；镇江宏顺热电有限公司与中盐镇江盐化有限公司进行了外供蒸汽、回收利用余热的高效循环经济项目合作，相互间形成冷热水循环利用的闭合链条；江苏建华管桩、句容华电、台泥水泥、北新建材4家公司形成了彼此相互利用物料和废弃物的循环经济链条等。
2．资源循环利用效率不断提高
2015年单位工业产值为25亿元/平方公里。园区产业集中度超过60%，园区循环化改造不断深入，丹阳、句容、丹徒等省级经济开发区完成循环化改造任务，率先实现省级以上园区循环化改造全覆盖。循环经济领域关键技术实现突破，创新了废旧轧辊再利用技术，实施了废橡胶粉再资源化，再生循环利用太阳能硅片废切割液，生物质发电促进秸秆和稻壳等农业废弃物再利用等。2015年工业固体废物综合利用率为97.9%，秸秆综合利用率达到95.4%，全省位序第二。中水回用率为33％，主要再生资源循环利用率达到70%。
3．资源投入与三废排放减量化成效显著
“十二五”时期全市单位GDP能耗累计下降25.69%，累计完成省定“十二五”约束性目标的142.7%，超全省平均水平15.5％。单位GDP二氧化碳排放累计下降29.1%，超额完成目标任务10.1％。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物主要污染物减排指标提前达到“十二五”规划目标。三废治理成效显著，生活垃圾集中处置率和危险废物处置利用率为100％，废气治理设施处理能力显著增强，城市污水集中处理率不断提高。西南片区关停污染企业128家，谏壁片区完成重点企业治污项目103个。火电行业脱硫脱硝低氮提标改造进展顺利，排放达到燃气轮机排放标准。在新增4000MW燃煤发电机组的压力下，我市火电行业二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2010年削减了41.2%、35.9%，成为全市大气污染物减排主力军。全市所有新型干法水泥生产线均新建SNCR尾气脱硝工程，100%烟气脱硫设施全覆盖。
4．循环经济试点示范成果丰硕
镇江先后被评为国家低碳试点城市、国家生态文明先行示范区、全省唯一生态文明综合改革试点城市以及省可持续发展实验区，获评国家海绵城市试点以及国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。镇江新区先后获批国家级循环经济园区、国家循环化改造示范试点园区以及国家循环经济标准化试点单位，建成了循环经济信息共享平台。丹徒经济开发区等7家开发园区成为省级生态工业园区。恒顺集团、青少年教育示范基地创成省级循环经济教育示范基地。2015年底全市创成省级节水型单位31家、节水型社区22个、节水型学校19所和3所节水型高校。
5．生态环境质量有序改善
“一湖九河”水环境综合整治取得阶段性成果，太湖水治理考评得分位列全流域第一。2015年全市地表水断面水质好于III类比例为61.3%，饮用水源水质达标率100%。2015年实施73项大气污染防治工程，环境空气质量良好以上天数比例达到70%，全市PM2.5浓度平均下降13.2%。2014年荣获中国人居环境奖，实现了生态指标、制度建设、能力建设、生产方式以及生活质量五领先目标。
（二）发展压力
1．产业产品结构有待优化
2015年第二产业产值占比为49.3％，高于第三产业占比（46.9％），工业能源消费总量占全市能源消费总量的80％以上。从工业结构看，电力、冶金、石化、建材等重化工业产值占比高；企业规模偏小、产品层次较低。从企业类型看，“两高一低”型企业依然存在，中小企业循环型发展相对滞后。从产业类型看，传统产业有待提升，战略新兴产业规模需要壮大，现代生态农业仍需推动。
2．绿色循环生产方式有待完善
产品生态设计理念普及率低，绿色制造刚刚起步，自愿性清洁生产仍需推动，生产过程能耗、产品能效等级、两化融合指数、数控一代企业覆盖率等绿色技术应用指标较低，推行原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的压力较大，清洁生产占比有待进一步提升，构建绿色生产体系任重道远。
3．发展循环经济新动能不足
“静脉”产业发展相对缓慢，绿色投融资体系仍需完善，经济下行压力下企业响应绿色低碳循化发展的动力不足，循环经济领域的共性关键技术有待突破。节能减排制度约束力亟需提高，促进循环经济发展的新动能仍需培育。
4．建设循环型社会任重道远
绿色消费尚未成为人们的自觉行为，覆盖全社会的回收体系尚需完善，废弃物回收再利用空间巨大，公众环境责任感有待增强，建设循环型社会任重道远。
二、“十三五”循环经济发展机遇与挑战
（一）发展机遇
1．循环经济发展的宏观环境优越
党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，把初步建立资源循环利用体系作为2020年全面建成小康社会目标之一。2015年十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出，将支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系等。《中国制造2025》指出，要大力发展再制造产业，实施高端再制造、智能再制造等。一系列国家战略的实施，预示着“十三五”时期循环经济发展的宏观环境优越。
2．循环经济发展的微观环境不断优化
我市生态文明建设步伐加快，绿色低碳产业发展迅速。汽车零部件及其他机电产品再制造产业市场规模不断扩大，废弃电器电子产品和报废汽车再资源化步伐加快，建筑垃圾和餐厨废弃物再利用产业逐步形成。循环经济商业化模式不断创新，互联网+回收体系的智能回收模式渐成趋势，资源循环利用产业将成为我市“十三五”时期新的经济增长点。
（二）面临挑战
1．环境总容量偏小
镇江市域土地面积占全省土地总面积的3.6％，人均土地面积低于全省人均土地面积（0.95亩），是十三个省辖市中面积最小的城市，人地矛盾不断加剧，生态功能区占比相对较高，环境容量“先天不足”。
2．投融资体制不健全
虽然我市循环经济科技投入逐年递增，但增速及增幅与发达地区相比差距较大，支撑企业进行循环经济技术创新活动的资本市场不发达，绿色金融体系尚未健全，循环经济发展缺乏多元化投入。
3．企业间协同创新能力较弱
科技创新是循环经济发展的决定性因素。尽管我市循环经济发展的科技创新环境不断优化，已有激光加工、光纤材料等2个国家级技术创新联盟和26家各类产业技术创新联盟。但因为目标架构、技术路线、资源整合等不匹配，企业间协同创新能力较弱，没有形成真正的技术创新联盟，循环经济关键技术主要靠少数大型企业研发，对中小企业的带动作用弱，不利于发展循环经济。
4．居民践行循环经济的自觉意识有待提升
循环经济的社会宣传氛围不浓，老百姓自觉意识有待强化，企业施行清洁生产的比例不高。全社会循环经济产业局面有待优化，生活垃圾无害化处理、建筑垃圾及固废综合循环利用有待进一步加强。
三、总体定位
（一）指导思想
贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“五大发展”、“五位一体”和“四个全面”战略布局为统领，聚焦生态领先，突出民生改善。围绕加快转变经济发展方式和供给侧结构性改革，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，以资源高效循环利用为核心，建立绿色低碳循环产业体系；实施绿色制造，发展智慧流通，普及精准农业，推广循环型生产方式和流通方式；深化改革体制机制，着力破解发展障碍，鼓励企业协同创新，推动区域循环经济协同发展，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，普及绿色生活方式，加快建设循环型社会。
（二）规划原则
1．减量化、资源化、再利用原则
“减量化”为首要原则，强化事前控制，源头减少废弃物产生。倡导“再利用”和“资源化”，构建企业间废弃物的再资源化系统，延长产品的寿命周期。
2．可持续发展原则
循环经济的价值取向是可持续发展，应处理好当前发展与长远发展的关系、个体成本与社会总成本的关系、人与自然和谐相处关系等，促进经济提质增效与保护生态环境相统一。
3．重点突出原则
循环经济具有层次性和长期性，不同辖市区发展循环经济的基础不同。应遵循重点突出原则，围绕重点行业、重点区域以及重点企业，制订有针对性的循环经济发展方案。以开发园区为载体，鼓励园区内相关企业间链条融合，以集聚促进循环，以循环引导集聚。
4．系统性原则
生态文明建设是涉及生产、生活、思维方式和价值观的系统性变革，发展循环经济是一项系统工程，需要政府、企业、个人等全员参与，在生产、生活、流通领域全方位推进循环经济发展。
5．政府市场协同推进原则
遵循政府引导与市场主导相结合原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用；同时政府要通过规划引导、政策鼓励、法规约束等手段，加强公共服务，保障公平竞争。既要贯彻执行循环经济政策法规，更要主动创新因地制宜发展循环经济。
（三）规划目标
1．总体目标
重构绿色低碳产业体系，打造循环经济技术创新体系，推行循环型生产方式；加强循环经济宣传，形成浓厚的绿色循环文化氛围，普及绿色生活方式；初步建立覆盖全社会的资源循环利用体系；打造绿色流通体系，持续提高生产系统与生活系统的循环化水平。2020年初步建立循环经济发展体系，资源产出率全省领先。
2．发展指标
“十三五“时期我市资源利用效率显著提高，单位GDP水耗、能耗和建设用地明显下降，主要污染物排放削减量达到省下达的控制目标。资源产出率为18％，万元GDP能耗为0.45万元/吨标煤等，具体指标见表3—1。
表3—1镇江市“十三五”时期循环经济规划指标
指标
单位
2015年
2020年
资源产出率
%
12
18
万元GDP能源消耗
吨标煤/万元
0.51
0.43
万元GDP取水量
立方米/万元
110
90
主要再生资源利用率
%
70
75
工业用水重复利用率
％
77
82
工业固体废物综合利用率
％
97.9
99
城镇生活垃圾再资源化率
％
80
>85
CO2排放量
％
提前达标
超额完成省控目标
单位GDP化学需氧量排放量
千克/万元
1.33
单位GDP氨氮排放量
千克/万元
0.16
单位GDP二氧化硫排放量
千克/万元
2.02
单位GDP氮氧化物排放量
千克/万元
2.19
循环经济教育示范基地
个
2个
新增2个
国 家 级
注：单位GDP能耗和万元GDP用水量按2010年不变价格计算
四、构建循环型生产方式
（一）推进资源利用减量化
1．节约集约利用土地资源
贯彻落实《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》，2020年单位建设用地二、三产业增加值比2010年翻一番，单位固定资产投资建设用地面积下降80%，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上。依托我市创建国家生态城镇化示范区，提升城区生态设计和建设标准，探索“耕地数量基本不减少，建设用地基本不增加”的土地利用新方式，将新城建设成为绿色循环、低碳环保的国家新型城镇化和生态文明建设示范样板。按照产业“三集”发展要求，提高开发园区土地利用强度，适时完善工业标准厂房建设和租赁，共享园区基础设施。2020年园区单位平方公里的产值达到55亿元以上，投产企业用地每平方公里工业销售产值100亿元以上。贯彻落实《开展城镇低效用地再开发试点指导意见的通知》，盘活城乡低效存量土地，采取多种方式推进城镇低效用地再开发。开展城乡土地整理复垦，盘活存量土地，保证建设占用耕地的占补平衡。实施新一轮沃土工程，采用配方施肥技术，再造农业生产流程，发展节地减材高效农业。2020年全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，全市测土配方施肥技术普及率达95%（专栏4－1）。
专栏4－1　节约用地的主要内容
提高工业园区的用地强度。加强行业用地定额标准和投资强度控制标准，创新“工业房地产”模式，完善工业标准厂房建设和租赁，提高工业生产土地集约化指数和经济强度。制订开发区、工业园区用地标准，共享园区基础设施。对开发园区既有工业企业绩效实施动态评估，持续实施“腾笼换鸟”，优化企业类型，持续提高开发园区既有土地的产出效率。
盘活城乡建成区存量土地。统计摸底五类城镇低效存量建设用地，科学评估城镇低效用地现状与开发潜力，盘活低效用地和存量建设用地，增加城镇建设用地有效供给。坚持“控制总量、用好增量、盘活存量、提高效益”的原则，优化配置建设用地，回收闲置土地。新建住宅推广街区制，促进内部道路公共化，已建住宅小区和单位大院逐步打开，减少交通路网用地数量。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊。
发展节地减材农业。遵循我市土地节约集约利用“1+3”政策构架，鼓励扬中探索土地制度改革，提高土地复垦补助标准，推进地方与省合作补充耕地试点工作，推动优质耕地集中连片。严守耕地保护红线，确保全市耕地总量不低于国家下达的耕地保有量任务指标。实施新一轮沃土工程，积极发展节地农业。采用配方施肥技术，推广水肥一体化、配方肥和有机肥的使用，2020年全市测土配方施肥技术普及率达95%，实现化肥农药施用量零增长。发展立体农业和设施农业，推广农作物间作、套作、轮作等耕作技术，提高复种指数和土地产出效率。开展城乡土地整理复垦，盘活存量土地，保证建设占用耕地的占补平衡。
 
 
 
2．提高水资源利用效率
贯彻落实《江苏省节约用水条例》，实行区域用水总量和强度双控制，严格划定水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”。发展节水农业，提高工业企业用水效率，2020年单位工业增加值用水量下降为14万立方米/万元。推广雨水综合利用和中水回用，鼓励城市尾水资源化利用，扩大再生水利用规模（专栏4－2）。贯彻落实《关于推进合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》，2020年合同节水管理成为公共机构、企业等用水户实施节水改造的重要方式之一，培育一批具有专业技术、融资能力强的节水服务企业，推广应用先进适用的节水技术、工艺、装备和产品。
专栏4－2　节水生产主要举措
发展节水农业。借鉴以色列经验，鼓励句容应用滴灌技术，全面提高水资源的使用效率。促进信息技术与农业基础设施的深度融合，完善田间排灌体系，扩大农业节水灌溉面积。调整种植业结构，推广微灌、滴灌、间歇性灌溉、低压管道输水等工程节水技术，减少农业用水鼓励实行综合节水措施，推进农业用水循环利用。2020年农业灌溉系数力争达到65％。
提高工业用水效率。继续开展造纸、电力、建材等八大高耗水行业的节水专项整治行动，工业集聚区推广串联用水、中水回用和再生水利用等节水技术，建设节水型工业集聚区。强化用水定额管理和总量控制，建立和完善重点取用水企业水资源管理控制指标。继续对我市八大高耗水行业实施节水工程，提高水资源综合利用效率。工业集聚区统筹规划建设集中式污水处理设施和再生水利用系统。加快城镇污水处理厂配套管网建设，控制面源污染。
扩大再生水利用规模，建设再生水利用系统，推广水资源再生利用技术及运营模式。匹配排水型企业与耗水型企业。制订再生水价格标准，提高再生水利用率。按照海绵城市标准建设新城区，推广雨水综合利用和中水回用，推进城市尾水资源化利用。市政用水、城乡绿化、环境卫生、建筑施工、道路以及车辆冲洗等市政用水、冷却、洗涤等企业生产用水以及观赏性景观、生态湿地等环境用水，应最大限度地使用再生水。
（二）　加速生产过程绿色化
贯彻落实《装备制造业标准化和质量提升规划》，推广产品生态设计，促进工业生产过程绿色化和智能化，推动农业生产精准化，加快废弃物再资源化，实现生产过程绿色化。
1．推广产品生态设计
推行产品生态设计是制造业企业的必然选择，试点推进装备制造业产品设计、制造、使用、回收及再利用等全生命周期的绿色化，实施绿色制造标准化和质量提升工程。落实《关于电动汽车动力蓄电池回收利用技术政策（2015版）》，坚持动力蓄电池设计生产原则，明确回收电池的企业主体。在汽车、船舶等机械装备制造业，试点产品设计生态，提高产品模块化和智能化，推广先进内燃机、高效变速器、轻量化材料、整车优化设计以及混合动力等节能技术和产品，降低汽车、轮船等机械设备的燃料消耗量，从源头上管控三废排放和资源利用减量化。
2．实施绿色制造工程
贯彻落实镇江市《工业绿色转型发展试点城市实施方案》，加快推进绿色制造体系建设。推进传统制造业技术改造。围绕钢铁、建材、化工等重点行业，持续推进电机系统、变压器、工业锅炉等设备的节能改造；推广应用余热余压利用、能量系统优化、电机系统能效提升、高效节能工业锅炉窑炉等节能新技术；推广水循环利用、重金属污染减量化、废弃物再资源化以及脱硫脱硝降氮除尘工艺技术。试点培育绿色工厂。贯彻《中国制造2025镇江行动纲要》，依据工信部绿色工厂评价导则，在建材、化工、造纸、纺织、冶金等传统行业试点培育绿色工厂，形成典型模式。推进制造过程智慧化。加快人机交互、工业机器人、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，提升传统优势制造业的自动化水平。鼓励机械制造企业实施“互联网+设计”发展策略，实现柔性化生产。推进能源生产智能化，建立能源生产运行的公共服务网络，加强能源产业链上下游企业的信息对接，支持电厂与电网协调运行。
3．发展节约绿色农业
管控农业生产过程的“四节”和资源综合循环利用，推广农作物病虫害绿色防治技术，生态调控技术、理化诱控技术、生物防治技术以及科学用药技术等，提高农药利用效率。2020年全市主要农作物重大病虫害统防统治率达60%以上。
4．减少三废排放量
强势推进“三废”减量化和再资源化。重点实施工业污水毒性削减工程和乡镇工业园污水处理厂尾水深度处理工程，加强废水的污染防治，2020年城市污水集中处理率95%以上，中水回用比例大于60%。全面实施电力、水泥、钢铁等行业脱硝工程，新建燃煤机组全部建设脱硝设施，推广使用干熄焦、转炉干法除尘技术等，强化工业废气污染防治。建立工业固体废物资源化处理系统，促进“城市矿产”开发利用的规模化，促进工业固体废弃物再资源化，2020年工业固体废物处置利用率为99％（专栏4－3），危险废物处理率为100%。加快对城市建筑垃圾、餐厨垃圾再资源化利用，建立废弃物的收集、储存和运输一条龙服务体系。加快建立农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化“五化”综合利用体系，推广“畜禽粪便—沼气—作物”等养殖废弃物沼气处理模式，深化“三沼”综合利用，2020年全市秸秆综合利用率达96%以上。
 
 
 
专栏4－3　工业“三废”治理的主要举措
加强废水的污染防治。重点实施工业污水毒性削减工程和乡镇工业园污水处理厂尾水深度处理工程，推动重污染行业工艺废水的深度处理与回用，推广重金属企业废水零排放工艺。巩固工业点源的化学需氧量和氨氮减排工程治理效果，实施污染治理集中化，重点加强化工、造纸、印染、医药、电镀、食品加工、酿造等行业的污染防治。整合集中分散的重金属企业，确保工业废水中的重金属、有毒有机物等污染物持续稳定达标排放。
促进固体废弃物再资源化。加大对粉煤灰、煤炭、煤渣、尾矿、冶金废渣、脱硫石膏等工业固废的综合利用力度，建立工业固体废物资源化处理系统，实现一般工业固体废弃物的无害化和减量化处置与资源化利用。放大丹阳后巷循环经济产业园区省级“城市矿产”试点示范效应，扩大“城市矿产”试点单位规模，以电线电缆、通讯工具、家电、铅酸电池、塑料、橡胶、玻璃等废旧物资的再生利用为重点，促进“城市矿产”开发利用的规模化和产业化。支持丹阳龙江钢铁资源综合利用发电项目发展再制造产业，提高再生资源回收利用水平。
强化废气污染防治。全面实施电力、水泥、钢铁等行业脱硝工程，新建燃煤机组全部建设脱硝设施，推广使用干熄焦、转炉干法除尘技术等。
5．推广清洁生产审核
贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，加强清洁生产先进技术应用和标准执行，2020年镇江市高耗能、高污染行业企业清洁生产审核率达100%，扩大通过ISO14000认证率超过40%，创建省级以上清洁生产示范企业10家以上，培育5家以上国家行业清洁生产标杆企业。
（三）促进产业结构低碳化
1．重构绿色循环制造业新体系
贯彻落实《中国制造2025镇江行动纲要》，做大做强船舶制造海工配套、汽车制造及配套、航空航天三大特色产业。培育发展节能装备、水污染防治装备、大气污染防治装备、固体废弃物处理和资源综合利用装备、环境监测仪器、环保材料和药剂等六大产品集群。建立健全高性能、轻量化、绿色化的新材料产业创新体系和标准体系，巩固提升碳纤维及复合材料、新型金属材料、新型高分子材料三大板块优势，梯次培育电子新材料、新型显示材料、特种合金、石墨烯等新产品。贯彻落实《江苏省政府办公厅印发关于促进智能电网发展的实施意见》（苏政发2016〔14〕号）意见，加快发展新能源产业。促进新能源汽车、新一代信息技术、生物技术与新医药等战略新兴产业规模化和高端化发展（专栏４－4）。
专栏４－4战略新兴产业发展重点
新能源产业。鼓励扬中、镇江新区等积极发展智能电网产业，打造坚强智能电网；鼓励发展成本低、电压低以及污染小的智能微电网产业和储能产业，促进分布式电源与可再生能源的大规模利用，建设智能新农村。加快开发风电，推进太阳能多元化利用，因地制宜开发利用生物质能；以光伏、风电、氢能、生物质能产业为突破口，发展具有世界先进水平的太阳能光伏电站系统及设备、风电控制系统及设备，氢能发电技术及设备，生物质气化、储存、燃烧技术及设备，核电级高端设备及关键零部件等。支持医院、大学校园、养老园区、数据中心、大型交通枢纽、商业综合体等发展基于分布式能源和可再生能源的建筑智慧能源微网。
新能源汽车产业。加快提升新能源汽车整车规模制造能力，增强动力电池、驱动电机、电控系统、充电桩等关键领域的配套能力，发挥国家级新能源汽车创新平台作用，依托镇江生态汽车产业园，鼓励丹徒区突破新能源整车设计、电池材料、汽车轻量化等关键共性技术。
新一代信息技术产业。全面掌握云计算、物联网、移动互联网、工业互联网、电子商务研发及集成应用能力，促进产业链高端延伸。生物技术和新医药产业，大力发展生物医药产业、生物医学工程产业，加快突破重大关键技术，加快培育具有自主知识产权及自主品牌的生物技术和新医药产品。
2．推动传统制造业生态化
依托我市成为国家工业绿色转型发展试点城市，发挥镇江低碳产业技术研究院等平台的作用，策应供给侧结构性改革，促进热电、化工、建材等传统产业生态化改造。按照国家产业政策和环保标准的要求，形成常态化淘汰落后产能的管理机制，动态管控高碳和高污染行业。专项整治化工、医药、电镀、食品等行业，推进相关企业“入园进区”，提高产业集聚度，严控化工、建材等高碳行业产能增长。加强对特种金属业的绿色循环化改造，以丹阳经济开发区为依托，建设高速钢、中厚板、五金工具核心基地。以京口工业园为载体，形成以航空铝材、空调铝箔为主品的专业化生产基地。
3．做大做强环境服务业
加快我市环境服务业市场化、社会化与专业化发展进程。引入市场竞争机制，鼓励社会资本参与固废处理和城市污水处理等环境工程项目。鼓励社会力量开展环境咨询服务，通过合资合作方式，引进著名跨国环保企业参与我市环境服务项目。策应国家“水十条”和“土十条”政策，发展合同能源管理、环境咨询、设施运营、工程设计和承包等节能环保服务业。构建先进环保技术、装备和产品，完善环保产业服务体系。鼓励社会资本以PPP模式发展节能环保产业。依托镇江高新区发展水资源领域的研究开发、设备制造、水务工程管理与运营、水科技咨询培训及展示，培育若干节能环保产业基地。鼓励社会力量开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证等咨询服务。推动农业生产和农林产品标准化体系建设，扩大标准化技术应用，开展“三品一标”农产品认证。
4．发展现代生态农业
贯彻落实《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》，优化调整种养业结构，促进种养循环、农牧结合以及农林结合。因地制宜推广节水、节肥、节药等节约型农业技术，以及“稻鱼共生”、“猪沼果”、林下经济等生态循环农业模式。2020年国家现代农业示范区（句容市）基本实现区域内农业资源循环利用，农业科技进步贡献率达到60%以上。推动农村一二三产业融合发展，因地制宜推广“戴庄经验”，实施“互联网+农业”行动计划，依托亚夫在线等平台，促进农村电商发展。依托镇江国家农业科技园，发展农业科技研发产业和农业创业孵化产业等现代服务业。科学把关“镇江江蟹”地理标志授权使用单位，确保品牌产品的生态质量。
五、发展绿色循环流通产业
（一）发展智慧循环型物流
实施互联网+行动计划，优化物流组织模式，积极发展电商物流，构建逆向循环物流系统。
1．优化物流组织结构
贯彻落实《镇江市物流产业发展规划（2015—2020年）》，推广甩挂运输等先进运输方式，统一配送，多式联运，减少返空和迂回运输。建立以城市为中心的公共配送体系。建设城乡跨区域配送中心，减少流通环节。完善城乡配送网络体系，统筹规划、合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，搭建城市配送公共服务平台，推进县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设。发挥邮政及供销合作社的网络和服务优势，加强农村邮政网点、村邮站、“三农”服务站等邮政终端设施建设，促进农村地区商品的双向流通。完善城市配送车辆标准和通行管控措施，建设城市绿色货运配送体系。
2．扩大电商物流规模
发展镇江电商物流，构建电子商务物流服务平台和配送网络。建成一批区域性仓储配送基地，吸引制造商、电商、快递和零担物流公司、第三方服务公司入驻，提高物流配送效率和专业化服务水平。发展高铁快件运输。结合跨境贸易电子商务试点，完善快递转运中心。应用推广冷链技术，鼓励物流企业运用物联网技术，推行立体化存储、标准化装载、机械化搬运和信息化管理的发展模式。
3．建立再生资源回收体系
实施再生资源回收工程，加快建立再生资源回收物流体系，构建低环境负荷的循环物流系统，发展包装物、废旧电器电子产品等生活废弃物和报废工程机械、农作物秸秆等废弃物的回收物流。建设回收物流中心，提高回收物品的收集、分拣、加工、搬运、仓储、包装、维修、再制造等管理水平。构建绿色微信回收服务平台，打造电子废弃物绿色循环的O2O模式。支持企业开展机动车零部件、工程机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新，发展再制造产业。
4．推进流通基础设施集约化
提高仓储业利用效率，鼓励采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施，推广金屋顶工程。在“百城千店”示范企业基础上，创建一批集门店节能改造、节能产品销售、废弃物回收于一体的绿色商场，做好建筑、照明、空调、电梯、冷藏等技术改造，鼓励企业使用屋顶、墙壁光伏发电等节能设备。开展合同能源管理，建立商场节能交易机制和温室气体排放核查制度。升级改造商品交易市场场地环境以及照明、空调等关键设备，推动交易场地绿色化。推广应用信息化技术，建设智能商业设施和智能商圈，推广统一商品信息编码。建设农村、社区、学校的物流快递公共取送点，鼓励交通、邮政、商贸、供销、出版物销售等开展联盟合作，完善存储、转运、停靠和卸货等基础设施，加强服务网络建设，提高城乡共同配送能力。
（二）打造绿色供应链系统
倡导绿色采购，推进绿色销售、绿色包装和回收，促进快递包装材料循环利用，试点绿色供应链标准化，打造绿色供应链系统。
1．倡导绿色采购
策应供给侧结构性改革，发挥消费对生产企业的引导作用，促进产品制造企业生产供给绿色产品。鼓励企业借助实体店、网店及互联网平台采购绿色低碳产品，与绿色低碳商品的生产企业建立战略合作，引导企业低碳化、标准化和品牌化生产，限制和拒绝高耗能、高污染、过度包装产品，打造绿色低碳供应链。
2．促进绿色销售
鼓励流通企业通过开设绿色产品专柜、专区等多种形式，宣传有节能标识和获得低碳认证的节能减排产品，鼓励电商及各类商品交易平台销售绿色商品，扩大绿色低碳商品销售规模和市场占有率，促进绿色产品销售。鼓励循环型消费。贯彻落实《旧电器电子产品流通管理办法》，推动大型综合旧货市场转型升级，规范旧货市场发展。建设旧货网络信息和交易平台，培育新兴旧货交易模式。培育二手车市场，鼓励汽车流通企业拓展二手车业务，发展品牌连锁经营，促进汽车循环消费。鼓励发展旧货业，鼓励有条件的地区利用居民社区空地、学校和现有商品市场开办“跳蚤市场”。鼓励发展租赁业和修理业，支持租赁中介机构重点发展汽车租赁和二手设备租赁产业，持续开展新能源汽车分时租赁活动，有序在政府机关、景区、校区、酒店等增设网点，扩大租赁范围。试点新能源汽车的电池租赁业务，发展共享经济。
3．推广绿色循环包装
贯彻落实国家邮政局出台的《推进快递业绿色包装工作实施方案》，加快建立快递业包装治理体系，实施全链条责任制。促进包装材料减量化。发挥大数据作用，推动企业发展包装定制化、仓配一体化、运输标准化服务，在重点领域和关键环节，大幅度减少二次包装。鼓励物流企业与电商联手合作, 2020年主要快递企业品牌协议客户电子运单使用率达到90%以上，快递业电子运单使用率年均提高5%。大幅降低面单纸张耗材用量。推广使用中转箱、笼车等设备，减少编织袋和胶带的使用量。促进包装材料绿色化。实施包装产品生态设计，鼓励企业生产绿色包装材料。鼓励电商采用环保箱、环保袋和环保胶带。加强包装印刷废物无害化处理处置力度。鼓励采用可降解、无污染、可循环利用的包装材料。促进快递包装材料循环利用。支持快递公司建设统一快递包装回收体系，鼓励包装重复使用和回收再利用，提高托盘等标准化器具和包装物的循环利用水平。建立全链条责任制，让利益相关者各负其责,提倡适度包装。
（三）完善流通服务体系
1．推动绿色产品和技术认证
开展流通领域节能减排战略研究，识别流通领域节能减排的重点领域和关键技术，加快建设一批为绿色领域的服务型平台和企业。开展绿色产品和技术认证相关政策培训、人才培训和技术培训，鼓励流通领域节能产品和技术认证。
2．建立流通领域能源管理体系
放大镇江“四碳”创新和“生态云”平台效应，组织实施流通领域减碳行动，建立流通领域减碳积分激励机制。研究制订对流通企业能耗考核的计量和统计方法，设计商业建筑整体能耗考核指标，鼓励企业开展对标行动，建立流通企业能源管理体系。完善流通领域重点行业节能减排的标准体系，将绿色流通纳入制度化和标准化发展轨道。
3．加强流通业信息化建设
应用互联网技术加强对流通渠道和末端网点的信息掌控，提高大数据分析水平，以信息化带动流通领域绿色低碳发展。建设再生资源回收公共服务平台，完善信息采集、分析、处理和发布机制，为回收处理及再利用的相关服务商提供信息，促进回收体系各节点、各环节的对接和整合，促进回收与利用环节的有效衔接。充分发挥流通企业面向广大消费者分散销售且便于集中回收的优势，倡导销售者责任，利用销售配送网络，建立服务消费类再生资源逆向物流回收渠道。
4．健全回收管理制度
围绕有利于规范回收利用秩序、降低成本和提高回收利用效率，推进再生资源回收制度建设。针对再生资源产生的不同渠道，分类构建多元化回收、集中分拣和拆解、安全储存运输和无害化处理的再生资源回收利用体系。加强对废电池、废玻璃等低值量大的重点品种回收，探索再生资源回收与生活垃圾清运体系相结合，形成政府、企业、行业协会和社会公众共同参与机制。
六、践行绿色循环生活方式
（一）培育绿色消费理念
1．系统开展全民环境教育
整合各类宣传资源，加强资源生态环境和国情市情教育，宣传“俭以养德”，倡导全民理性消费，引导公众秉持节约优先，力戒奢侈浪费。制定公民行为准则，增强道德约束力，让绿色生活成为公众自觉行为。依托国家循环经济教育示范基地，推动中学生认知和实践循环经济活动常态化。建设节水教育社会实践基地，培训节水辅导员，丰富循环经济教育内容，鼓励高校设置循环经济相关专业。持续推广环境友好使者、光盘行动等品牌环保公益活动。宣传《中华人民共和国循环经济促进法》，提升公民保护环境的法律意识。
2．传播宣传循环经济理念
开展全民循环经济推广行动，普及循环经济概念，领导干部和公务员率先实践循环型绿色生活方式，扩大对家庭成员和其他人群的正面影响。倡导公众人物履行社会责任，试点推出循环经济形象大使。充分发挥新闻媒体作用，开发面向公众的循环经济和绿色生活APP，促进绿色生活指数融入日常生活，切实增强全民节约意识。加强对重点人群宣传循环经济理念。
3．推进绿色循环主题宣传常态化
把绿色消费纳入节能宣传周、科普活动周、低碳日、环境日等主题宣传活动中。鼓励新闻媒体和网络媒体在黄金时段和重要版面制作发布公益广告，宣传发展循环经济的重要性和紧迫性，宣传报道绿色消费实践案例，加强舆论引导。
（二）倡导全民绿色行为
引导居民践行绿色循环生活方式，加大政府绿色采购力度，增强绿色产品供给能力，构建全民绿色行动体系，倡导全民践行绿色行为。
1．引导居民践行绿色循环生活方式
倡导绿色生活方式，推广绿色服装，引导绿色饮食，鼓励绿色居住，优选购买绿色建筑，发展绿色休闲经济，有序引导绿色消费。严格执行强制或优先采购节能环保产品制度，制定相关实施细则，鼓励购买节水节电环保产品。鼓励全民低碳出行。优先发展公共交通，优化调整城市公交、公共自行车线网，发展轨道交通、有轨电车、BRT或大运量公共交通，科学设置公交站点和公共自行车站点，完善换乘枢纽体系，增加公交可达性，实现中心城区公交站点500米内全覆盖率达到95%，使“B+R”绿色交通出行模式成为城市新生活方式，解决“公交最后一公里”。2020年公共交通分担率达到26%以上。加强城市综合交通枢纽建设，促进不同运输方式之间的顺畅衔接。加快建设电动汽车充电基础设施。扩大公共交通专用道覆盖范围。加强城市自行车道和步行道系统建设。深化公务用车改革，持续开展新能源汽车“分时租赁”服务。2020年全市新能源客车占比将达到30%以上。
2．扩大政府绿色采购规模
贯彻落实《政府绿色采购法》，落实政府优先采购和强制采购节能环保产品制度，扩大政府绿色采购范围，提高政府绿色采购规模。加大政府采购环境标志产品力度，优先采购节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品。鼓励党政机关和公共机构购买新能源汽车，推进办公区充电基础设施建设。鼓励公共机构利用内部停车场资源，规划建设电动汽车专用停车位。
3．完善政府绿色采购执行机制
加强需求管理，制定绿色采购需求标准规范，颁布制定绿色采购需求表。探讨将绿色采购需求内置于招标文件和合同中，重视绿色采购合同的履约过程，依托抽检和追溯制度，科学评价绿色采购的环境影响。
4．增强绿色产品供给能力
出台财政税收政策，鼓励企业生产绿色产品，对绿色产品生产企业给予政策扶持和技术支持。开展绿色信贷，对采用先进节能技术、有利于绿色消费的项目，给予专项资金补助或税收减免。加强监管执法力度，强化对绿色产品的监测、监督和管理，维护正常市场秩序。推动绿色产品生产和绿色基地建设，扶持绿色产业。建立绿色产品营销体系和绿色产品追溯制度。增强政府供给绿色产品能力。持续扩大投放混合动力公交和纯电动大运量公交车，加快对传统动力公交车的替代工作。落实《关于推行节地生态安葬的指导意见》，按照节地生态标准建设的公墓，推广实施生态节地安葬，2020年新增公益性公墓节地生态安葬率达到100%，新建经营性公墓节地生态葬安葬率达到35%。
（三）建立绿色生活支持系统
1．强化绿色生活法治环境
修订完善《镇江市城市节约用水管理办法》，研究制定餐厨废弃物管理与资源化利用条例、限制商品过度包装条例、报废机动车回收管理办法、强制回收产品和包装物管理办法等专项条例，明确经济活动主体的责任义务，推动粗放型经济社会系统有序向循环型转变。制订水、大气、土壤污染防治等地方法规条例，构建绿色生活指标体系，制订绿色生活目标，细化评价考核办法，激励绿色生活践行者。
2．构建绿色生活公共服务平台
完善环境信息公开制度，建立环境保护网络举报平台，全面推进信息公开，倡导全民参与，让公民成为环境保护的建设者和监督者。定期发布绿色产品信息，为公众践行绿色生活提供服务。规范绿色产品认证标准和认证机制，建立查询平台，发布国家认证的有机食品、环境标志产品和绿色装饰材料等。加快推动国家生态城镇化示范区、中瑞镇江生态产业园、扬中“近零碳”岛、凤栖低碳小镇等“八个一”建设，提升镇江低碳城市建设水平，为居民提供可观可感的绿色生活空间。
3．健全社会资源循环利用体系
落实《再生资源回收体系建设中长期规划（2015—2020）》，完善镇江市以回收网点、分拣中心和集散市场（回收利用基地）为代表的三级回收网络，建立城乡一体化再生资源回收体系。建设公共机构和政府机关废旧商品回收体系，分类回收城市生活垃圾，开展餐厨废弃物、建筑垃圾、包装废弃物、园林废弃物、废弃电器电子产品和报废汽车等城市典型废弃物回收和资源化利用，不断提高玻璃、塑料、纸箱等包装回收利用率。实施“互联网+再生资源”回收模式，鼓励互联网企业参与搭建城市废弃物回收平台，2020年全市85%以上社区及乡村实现回收功能全覆盖。鼓励我市东部地区深化生产系统与生活系统的循环链接，推动企业余热余能运用到生活领域，扩大中水和再生水应用范围。组织回收企业与公共机构对接，开展义务回收、协议回收、定期回收和流动回收等。
七、创新循环经济发展的体制机制
（一） 健全循环经济促进的市场体制
加快自然资源资产确权登记，落实主体功能区生态补偿机制，完善再生资源市场交易机制，实施第三方治理环境污染机制，健全循环经济发展市场体制。
1．加快自然资源资产确权登记
根据十八届三中全会决定“逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间”的要求，对自然生态空间统一确权登记，建立自然资源资产产权管理制度体系，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级梯级利用，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，逐步对使用滩涂、森林、地热水等资源进行商业开发主体征收税费。启动开发园区内土地、房产、林地等各类资产确权工作。持续实施差别电价和惩罚性电价政策、水资源费差别化征收政策，全面落实居民用水、用气阶梯式价格，2020年底前全面推进非居民用水超计划（定额）累进加价制度。
2．落实主体功能区生态补偿机制
坚持生态补偿与实施主体功能区战略相结合，优化镇江市《主体功能区生态补偿资金管理办法》，实施市、县、镇三级联动按比例筹集补偿资金机制，持续完善实施“三机制一考核”，对不同功能区给予重点性、基础性及激励性财力补偿。加大向生态红线保护区、高标准农田保护区的倾斜力度，不断提升生态公共产品供给能力。持续扩大镇江“生态补偿资金池”规模，推行资源型企业可持续发展准备金制度。建立镇江森林生态效益补偿基金制度，有序提高地方公益林的补偿标准。
3．完善再生资源市场交易机制
落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，鼓励互联网企业参与构建城市废弃物回收平台，创新再生资源回收模式。加快推进汽车保险信息系统、“以旧换再”管理系统和报废车管理系统的标准化、规范化和互联互通，加强废旧汽车及零部件的回收利用信息管理。建立废弃物在线交易系统，推进再生资源在线回收交易。鼓励互联网企业参与建设开发园区废弃物信息平台，推动现有再生资源交易市场转型升级，形成行业性和区域性的产业废弃物和再生资源在线交易系统。试点互联网+供应链金融+再生资源商业模式，建立镇江再生资源交易中心，推动再生资源产业集群发展。鼓励丹阳申报“城市矿产”电子交易示范基地，推进“城市矿产”试点园区产业融合工作。采用PPP模式，加大对静脉产业园的投入力度。
4．实施第三方治理环境污染机制
落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号），加快构建环境污染第三方治理机制，推进环保设施建设和运营市场化、专业化和产业化。吸引社会资本投入环境公用设施，鼓励政府投融资平台和社会资本建立混合所有制企业。依照有关法律法规和合同约定，对城市污水和垃圾处理设施采取PPP模式。鼓励环境服务公司对开发园区污染进行专业化治理。鼓励推行环境绩效合同服务等。
（二）构建循环经济多元治理机制
创新循环经济促进激励机制，完善循环经济发展制约机制，增强市场倒逼机制，构建循环经济多元治理机制。
1．创新循环经济促进激励机制
实施财政激励制度。把循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入战略性新兴产业发展规划和科技发展规划中，鼓励高等院校、科研机构和企业在减量化、再利用和资源化方面进行科技和成果示范应用。支持企业开展相关科技成果的转化和技术改造，持续加大对循环经济关键共性技术研发力度。实施税收激励制度。落实国家推进循环经济发展的税收优惠政策，鼓励进口先进的环境保护、低碳、节能、节水、节材等设备，落实国家对生产过程中高耗能产品的限制性税收和出口措施，鼓励企业生产和使用列入国家优惠目录的产品。实施绿色金融激励制度。按照国家发改委2015年颁布的《绿色债券发行指引》，鼓励循环经济示范试点企业发行企业绿色债券、项目收益债券、可转换债券和短期融资券、中期票据等。 推广绿色信贷，引导金融机构支持符合国家和江苏省产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，提供优先贷款和配套金融服务。支持资源循环利用企业申请境内外上市和再融资。支持设立绿色发展基金，鼓励设立循环经济创业投资和产业投资基金。建立循环经济资金池，持续扩大循环经济促进资金规模。
2．完善发展循环经济制约机制
增强标准规制力。推行强制性的环保标准，加大环保监管力度。根据《产业结构调整指导目录》和《产业转移指导目录》，综合评估拟入园项目的土地利用率、安全风险、能源消耗、经济效益等，有序提高进入标准。持续淘汰和关闭“三高一低”企业，扩大清洁生产强制审核范围。鼓励企业开展环境认证。健全绿色产品和服务的标准体系，加快修订产品生产过程的能耗、水耗以及物耗等标准，提高资源环境准入门槛。扩大能效标识范围，加快推行低碳产品认证。
3．增强市场倒逼机制
建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度和交易市场，持续完善排污权交易，逐步形成基于市场的“倒逼”机制，增强循环经济发展的内生动力。鼓励开发园区相关企业建立基于物质链的合作关系，形成利益驱动的良性生态运行机制。引导居民生活垃圾分类收集处理。
（三）完善循环经济发展的管理体系
1．健全三废排放管理制度
依据省政府下达的指标，调控实施对三废排放总量和排放结构的双调控。评估新、改、扩建设项目主要污染物排放和资源消耗总量控制指标。建立健全对钢铁、有色金属、煤炭、电力等重点行业重点企业的能耗、水耗、资源产出率、碳排放的监督管理制度。鼓励能耗水耗大户安装资源消耗计量在线监测设施。
2．实施生产者责任延伸制度
执行《中华人民共和国循环经济促进法》规定，生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，负责回收和利用废弃产品或包装物。实施《电器电子产品生产者责任延伸试点工作方案》，在汽车、化工等重点领域开展生产者责任延伸制度的试点工作。建立上市公司环保信息强制披露机制，在环境高风险领域，实施环境污染强制责任保险。
3．加快实施循环经济标准和认证制度
依托镇江新区绿色化工新材料产业园成为国家级循环经济标准化试点项目，实施循环经济标准化战略，在绿色化工领域试点建立循环经济标准体系，构建以技术标准为主体，包括管理标准在内的企业标准体系，支持重点企业架构标准化生产循环经济结构总体系和生产分布体系等。鼓励企业参加ISO140001、SA8000等认证，推行企业绿色会计制度。
八、保障措施
（一）组织保障
加强组织领导，以镇江市人民政府和市发改委为主要领导部门，建立全市各部门协同联动的组织机构，建立健全循环经济联席会议制度，确保循环经济规划落地。对重大循环经济工程成立指挥部，指挥部统筹协调，各小组各司其职。建立镇江产业共生平台，积极对接江苏省产业共生平台，促进相关企业和园区进行资源对接和产业协同。
（二）法治保障
建立健全生态补偿机制，研究制订生态补偿地方性法规，总结推广镇江在生态补偿方式、补偿渠道、资金来源、补偿比例等方面的做法，形成可复制、可推广的镇江经验。落实《江苏省节约用水条例》，研究制定餐厨废弃物管理与资源化利用地方法规、限制商品过度包装条例、报废机动车回收管理办法等专项法规。探索建立资源环境承载能力监测预警机制。
（三）融资保障
实施循环经济公共资金引导政策，支持循环经济企业上市工作。设立循环经济专项基金，按照主体功能分类设置考核体系。支持废弃物处置和再生利用项目建设。实施绿色金融政策，构建多层次、多功能的绿色金融服务体系，促进金融与绿色循环发展深度融合。推动民间资本进入低碳城市基础设施领域。
（四）宣传保障
持续倡导文明、节约、绿色、低碳理念，通过各种渠道政策宣贯、人才培训和技术推广，增强全民资源节约意识，倡导绿色生活方式。构建全市循环经济发展的管理信息系统，加强资源消耗、综合利用和废物产生的统计管理，将主要统计指标定期向社会公布。搭建技术、市场、产品等公共信息平台和基础数据库。鼓励可持续的生产方式，营造全社会共同推动循环经济发展的良好氛围。
（五）项目保障
实施一批循环经济促进工程，发挥其对规划实施的支撑作用。“十三五”时期重点实施的工程见附表8－1，主要包括：生态设计工程、“互联网+”回收利用工程、再资源化工程、再制造工程、绿色消费促进工程、绿色工厂创建工程、循环经济宣传教育工程、特色小镇建设工程以及循环经济能力体系建设工程。
附表8－1　“十三五”时期循环经济重大工程
项目类别
具体项目
生态设计工程
依托镇江生态汽车产业园、镇江高新区，在汽车、海工装备等领域开展典型产品生态设计水平评价试点，培育生态设计企业，制定绿色产品标准。2020年创建10家产品生态设计示范企业和10家生态设计中心。
“互联网+”回收利用工程
鼓励镇江经济技术开发区建设基于物联网技术的园区监控系统，与园区现有环保检测系统、视频监控系统、大屏幕系统等进行集成，实现生产管理、监测监控、安全应急、仿真模拟等功能，逐步形成区域性的产业废弃物和再生资源在线交易系统。
再资源化工程
扩容垃圾焚烧发电规模，推进餐厨垃圾资源化综合利用以及固体废弃物资源化利用。支持京口工业园区建立企业能源管控中心，持续实施余热余压高效回收利用工程，提高中低品位余热余压利用率。支持索普集团开发食品级CO2，利用工艺尾气中的CO2开展批量工业化微藻养殖。支持镇江经开区构建化工、光伏产业循环链，持续强化静脉产业链。
再制造工程
支持镇江生态汽车产业园提前谋划汽车再制造工程。支持镇江高新区围绕海工与船舶等大型成套设备实施高端智能再制造工程。支持丹阳市相关企业在工具、医疗设备、汽车零配件等领域实施再制造工程。
绿色消费
促进工程
鼓励绿色产品生产与消费，丰富节能环保汽车、高性能电池、高效照明产品、节能门窗等节能产品供给，推广绿色建筑，推进电动汽车充电桩等基础设施建设。构建绿色供应链，推广优先采购节能环保产品制度，扩大政府绿色采购范围，提高政府绿色采购规模。
绿色工厂
创建工程
遵循绿色工厂建设标准和导则，支持京口工业园区、镇江经开区、丹徒在化工、建材、机械等重点行业，分类创建绿色工厂，引导企业集约利用厂区，使用清洁原料，选用清洁生产技术和高效末端治理装备，建设厂区光伏电站、储能系统、智能微电网和能管中心。2020年创建若干家家绿色示范工厂。
循环经济宣传
教育工程
建设节水教育社会实践基地，培训节水辅导员。推广环境友好使者、光盘行动等环保公益活动。开展循环经济日、低碳日、环境日等主题宣传活动。开发面向公众的循环经济和绿色生活APP等，2020年绿色消费理念成为社会共识。
特色小镇建设
工程
落实《镇江低碳小镇建设计划》，培育创建绿色低碳循环的美丽宜居社区、乡镇和农村，加快凤栖低碳小镇建设进程，创建2－3个具有循环经济理念的特色小镇。
循环经济能力
体系建设工程
推动一区、一园、一岛、一镇、一云、一院、一所、一行动“八个一”建设。建设国际绿色低碳发展高端智库、国际绿色低碳技术产品信息库、国际绿色低碳技术产品跨境电子商务平台、低碳绿色产业国际合作联盟以及国家绿色发展合作博览会等载体，发布年度《低碳发展“镇江指数”》。