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各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
经市政府研究同意,现将修订后的《镇江市抗旱应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。2013年3月1日市政府办公室印发的《镇江市抗旱应急预案》（镇政办发〔2013〕80号）同时废止。
 
镇江市人民政府办公室
2017年2月17日
 
镇江市抗旱应急预案
 
1 总则
1.1 编制目的
镇江市以丘陵山区地形地貌为主要特征,受地形和气候因素的影响，干旱性灾害经常发生。为提高预知、预警、预防和应急处置能力，指导抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少旱灾损失，保障全市农村经济可持续发展和社会和谐稳定，现对2013年制定的《镇江市抗旱应急预案》（以下简称《抗旱预案》）进行修订。
1.2 工作原则
《抗旱预案》坚持以人为本；统一指挥、分级协作；以防为主、防抗结合；优先保障生活、后生产；先利用地表水、后地下水；统筹蓄水、节水、调水，保障灌溉水质；工程措施与非工程措施相结合的工作原则，以农村供水安全、粮食生产安全为首要目标，以水资源承载能力为前提，实行科学调度，优化配置，在市委、市政府与市防汛防旱指挥部的统一领导下，充分发挥各级防汛防旱指挥机构的作用。
1.3 适用范围
本《抗旱预案》适用于本市辖区内农村抗旱工作。对基本不存在干旱问题的扬中市和镇江城区不多作提及。
2 组织体系与职责
2.1 指挥机构
成立镇江市防汛防旱指挥部，负责本市防汛防旱防台工作。由市长任总指挥，分管副市长任指挥，市政府分管副秘书长、镇江军分区参谋长、市水利局局长、市住建局局长等任副指挥，市相关部门和单位负责人为成员。
丹阳市、句容市、扬中市、丹徒区、京口区、润州区人民政府及镇江新区管委会成立相应的防汛防旱指挥部，负责各辖区内防汛防旱防台工作。
各镇、街道、开发区、园区成立相应的防汛防旱指挥机构，负责辖区内防汛防旱防台工作。
2.2  市防指职责
市防指负责指挥全市抗旱工作。制定抗旱方针政策；根据全市旱情、工情、灾情，部署抗旱减灾工作；协调部门之间、上下级之间工作配合；检查督促各责任部门和各辖市区做好抗旱工作；组织灾后处置。
2.3 相关成员单位职责
根据“以块为主、条块结合、块管条保”的原则，市防指各成员单位分工负责，协同做好全市防旱工作。
市应急办：汇总掌握相关信息，综合协调各项救援工作，及时向省政府上报应对处置工作情况。
镇江军分区：协调驻镇部队、民兵和预备役部队，支持地方抗旱工作，组织抗旱送水。
市委宣传部：正确把握全市防旱宣传工作导向，组织、协调新闻媒体做好报道工作。
市发改委：负责协调安排防旱工程建设、除险加固工程的立项审批，以及抗旱救灾资金、物资计划。
市经信委：负责协调防旱抢险救灾所需物资、器材的供应和调度。
市农委：负责农业遭受干旱灾害的防灾、减灾和救灾工作。负责提出农林牧渔业避灾指导意见，及时统计上报农业灾害情况；指导灾区调整农业结构、推广应用农业节水技术及重大病虫害和动物疫病防治工作，做好灾后生产恢复工作；协助做好农用抗旱机械设备的供应和调配。
团市委：充分发挥共青团员在抗旱中的生力军作用，加强防旱应急抢险志愿者队伍建设，情况紧急时，发动共青团员投身抗旱第一线。
市财政局：负责安排和调拨抗旱经费，并监督使用，及时安排险工隐患处理、抢险救灾等经费。
市民政局：负责受灾群众的基本生活救助及转移安置工作；组织指导和开展救灾、救助、捐赠等工作；做好灾情统计、上报工作。
市公安局：负责维护社会治安、警戒和道路交通秩序；依法打击阻挠防旱工程实施、造谣惑众、盗窃、哄抢救灾物资以及破坏防旱设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防旱引发的群体性事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移；协调抗旱消防送水。
市交通运输局：负责协调抢险救灾物资调运；协同公安部门做好车辆调度工作，确保防旱抢险救灾车辆、船舶畅通。
市水利局：负责雨情、水情、工情、灾情等信息通报，做好抗旱水利工程调度；做好抗旱服务队建设；制订全市抗旱应急预案；提出防旱应急处置方案及所需经费、物资、设备、油电方案。负责抗旱工程的行业管理，负责河道疏浚、湖泊清淤、泵站改造等抗旱工程的建设、管理及监控。
市气象局：负责提供气象分析、预报信息，及时预警预报灾害性天气，跟踪做好旱情信息报告；择机采取人工增雨作业。
市环保局：负责抗旱调水河道水质监测，重点污染源的监控，及时提供水源水质信息，做好非船舶污染源的调查处理工作。
省水文水资源勘测局镇江分局：负责全市主要江、河、湖、库日常和应急水文测报工作，及时提供实时雨水情信息及分析预测报告，做好长江潮位预报和信息发布工作。做好丹阳、句容、丹徒墒情监测与信息上报工作。
市卫计委：负责灾区医疗救治、疾病控制和卫生监督工作。及时向市防指提供灾区医疗卫生信息。
镇江供电公司：负责镇江电网输电线路、变电站等电力设施的安全供电；负责保障应急指挥部的供电和全力抢修因干旱灾害损坏的供电系统，尽快恢复电网供电。保证抗旱供电。
石油公司：负责抗旱工作油料供应。
2.4 办事机构
市防汛防旱指挥部下设办公室，办公室设在市水利局，各辖市、区防指办公室设在相应水利（农机）局。
组织名称
办事机构
办事机构设置处
镇江市防汛防旱指挥部
镇江市防汛防旱指挥部办公室
市水利局
下
辖
机
构
润州区防汛防旱指挥部
润州区防汛防旱指挥部办公室
润州区水利局
京口区防汛防旱指挥部
京口区防汛防旱指挥部办公室
京口区农委
丹徒区防汛防旱指挥部
丹徒区防汛防旱指挥部办公室
丹徒区水利农机局
镇江新区防汛防旱指挥部
镇江新区防汛防旱指挥部办公室
镇江新区城乡建设局
丹阳市防汛防旱指挥部
丹阳市防汛防旱指挥部办公室
丹阳市水利局
句容市防汛防旱指挥部
句容市防汛防旱指挥部办公室
句容市水利农机局
扬中市防汛防旱指挥部
扬中市防汛防旱指挥部办公室
扬中市水利农机局
2.5 防办职责
各级防办具体负责辖区内防旱日常工作，主要职责包括制定工作制度、年度工作计划，落实防旱各项责任，组织整修渠道，协调水源配节和区域用水矛盾，加强抗旱节水技术的推广应用；负责防旱机械及物资的管理、调拨等；负责上情下达、下情上报、防旱会商、工程调度及旱情、灾情等信息汇总和上报；组织灾后评估，编制上报防旱工作总结及下年度防旱工程计划等。
3 预防预警
3.1 预防预警信息
镇江市防旱信息采集分别按各责任单位分工进行。
3.1.1 气象信息
气象干旱预警信息由市气象局报送市防办，预测到旱情及早上报，旱情紧急时，每天加报。
3.1.2 水文墒情信息
重要河湖、16座报汛水库、各水文雨量站降雨量、蓄水量信息由水文分局每日8时30分前报送市防办。
土壤墒情监测信息由水文局每3日报送市防办。监测到旱情及早上报。旱情紧急时，每天加报。
3.1.3 工情信息
水利工程运行情况、险情等信息由各基层水管单位采集，并逐级上报。
3.1.4 旱情信息
干旱灾害发生时间、地点、范围、程度及受灾人口；水利工程蓄水和城乡供水情况；旱灾时城镇供水、农村人畜饮用水、农业生产、林牧渔业、生态环境等方面的损失信息，由农业、水利部门收集统计，经民政部门汇总后报市防指。
灾情及早上报，Ⅳ级预警每七天上报一次灾情，Ⅲ、Ⅱ级预警每三天上报一次灾情，Ⅰ级预警每天上报灾情。
3.2 预警级别
干旱预警由轻到重划分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ和Ⅰ四个等级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色四种颜色标识。当全市发生干旱天气，市防指根据预警等级划分主要参考指标，经会商确定具体预警级别。
镇江市抗旱预警等级划分主要参考指标
预警参考指标
夏季（6～8月）平均月降雨量（mm）
夏季连续无有效降雨日（天）
丘陵易旱区受旱面积（万亩）
本市16座报汛水库汛期蓄水总量（万m3）
Ⅰ级红色预警
≤40
≥30
≥50
≤4500
Ⅱ级橙色预警
≤53
20～30
30～50
≤5100
Ⅲ级黄色预警
≤70
10～20
10～30
≤6300
IV级蓝色预警
≤105
10
5～10
≤7600
3.3 预防预警行为
3.3.1 预防准备
（1）防旱准备。每年汛前，各辖市区水行政主管部门对引排涵闸、抗旱泵站及电气设备（含应急抗旱机械）等抗旱设施进行全面检查维修；对骨干河道按照“谁设障，谁清除，谁负担”的原则进行清淤、清障；对中小型水库加强检查，确保水库蓄水安全。
（2）明确水资源利用原则。以人为本、就近利用、科学调度、节约用水。
（3）制定抗旱水源调度方案。根据三大水系地形水利条件，制定相应抗旱水源调度方案。
①沿江地区
本市沿江地区水资源丰富，但南部丘陵地区水资源相对缺乏。当发生旱情，塘坝蓄水量不足时，丹徒区、润州区、句容市开启沿江提水站提水以满足本区域丘陵地区农田灌溉之需。依据丹徒区湖西地区旱情的发展程度，由丹徒区防指下达指令，开启长山提水站补充十里长山北部山丘区农灌水源，同时补给丹徒区西麓、张寺、凌塘水库水源，以缓解丹徒区南部山丘区的旱情。不得将污染水源灌溉农田，受污染水源应处理达标后才能提水抗旱。
②湖西地区
江南运河丹阳站水位是本市湖西区旱情发展程度的主要体现指标。6月份农灌高峰期，丹阳站水位应保持在▽4.5m（吴淞，下同）左右，一般不高于▽4.8m。当低于▽4.5m而天气偏旱时，开启谏壁节制闸、九曲河闸引长江水进江南运河。7～10月份为两闸正常补水期，保持丹阳站水位在▽4.2m左右，低于▽4.2m而天气偏旱时，继续开闸引水。当谏壁、九曲河、小河、魏村四闸日引水量不足1000万m3，同时丹阳站水位低于▽3.5m时，由省防指确定谏壁、九曲河抽水站开机，抽提长江水抬高江南运河水位，加快向湖西腹部地区输水速率，以满足本市湖西区水资源的需求。当湖西河网丹阳站水位保持在▽4.0m左右，丹阳市内部9条抗旱翻水线可抽提河道水源，满足该市40万亩农田灌溉的要求。句容市湖西地区有3条主要抗旱翻水线，随着旱情的发展，当仑山水库水位降至▽48.0m以下时，由句容市防指下达指令，通过北山水库东干渠抽水经华家边分水闸，由东干渠补水入库，以补充水库周边地区水资源的需求；仑山水库下游洛阳河地区，视旱情发展程度，经镇江市防指与丹徒区防指协调后下达指令，句容市防指在胜利河架设临时应急机泵抽水入洛阳河，开启丁角提水站，缓解该地区旱情；胜利河禄食站抽水可缓解洛阳河以东、幸福水库以南地区旱情，同时补充幸福水库水源。丹徒区湖西西部丘陵区，视旱情发展程度，可通过长山提水站补水线抽提长江水入凌塘、西麓、张寺等中小型水库，灌溉水库周边上党、谷阳镇片区农田，视凌塘水库蓄水情况，由仙人山翻水线提凌塘水库水源灌溉上党镇南部、上会片区农田。同时丹徒区视旱情发展程度，可分别启用江南运河、胜利河、通济河等8条翻水线，灌溉沿河两岸片区农田。抗旱期间，丹阳、句容、丹徒专业抗旱服务队随时做好临时架机抽水准备。
根据旱情发展形势，镇江市、丹阳市、句容市气象局与各级防指，可根据雨云变化情况，择机实施人工增雨作业，以缓解旱情的发展。按照“谁受益，谁负担”的原则，丹徒区防指可商请市气象局择机实施人工增雨作业，以缓解本地区的旱情发展。
③秦淮河地区
赤山湖灌区
赤山湖正常蓄水位▽8.4m，结合气候与灌区塘坝、水库前期蓄水情况，6～9月可考虑将湖水位抬高至▽8.7m～▽9.4m。汛期当湖内水位低于▽7.5m，且句容河水位低于湖内水位，出现旱情时，由句容市防指下令，开启赤山闸提水站抽提句容河水补给赤山湖，抬高南、中、北河水位。当旱情继续发展，赤山湖灌区上游地区塘坝、内河、小型水库水资源基本枯竭，二圣桥水库水位降至▽13.5m以下，赤山闸提水站满负荷补水，使赤山湖水位保持在▽8.7m～▽9.4m，以利上游北河二圣桥、南河天王2条抗旱翻水线正常运行，最大限度满足本灌区15万亩农田的灌溉需求。当赤山闸下句容河水位接近▽6.5m时，句容市防指、镇江市防指逐级向省防指请示，要求开启江口秦淮新河、武定门水利枢纽工程，引提长江水补给句容河水资源，抬高句容河水位达▽6.8m以上，尽最大可能保证赤山湖灌区的抗旱水源。
北山水库灌区
北山水库汛控水位▽52.0m。当发生旱情库水位降至▽49.0m以下时，由句容市防指下达指令，开启长江一、二级提水站，抽提长江水补库。先期可开启2台机组，以2.92m3/s流量补给。如旱情继续发展，则增加补库流量。补充入库的水量应首先保证句容市第二水厂的水源供给，其次为农田灌溉之需。对北山水库东、西干渠的农业灌溉用水量分配，由句容市防指按旱情发展的实际需要实行计划分配，最大限度优化水资源配置。视本灌区旱情发展，句容市防指下达指令，通过北山水库西干渠翻水线（1.5m3/s），缓解干渠沿线邻近地区旱情；原乌背翻水线已废除，改由固江口水库放水，自流灌溉，缓解黄梅地区旱情；句容水库汛控水位▽26.5m，当句容水库水位降至▽24.5m以下时，由北山水库东干渠放水补库；仑山水库汛控水位▽54.5m，当仑山水库水位降至▽48.0m以下时，启动北山水库东干渠翻水线，提水1.0m3/s流量入仑山水库补库。依据旱情发展需要，镇江市、句容市气象局择机实施人工增雨作业，以缓解本地区的旱情发展。
3.3.2 预警发布、变更与解除
干旱IV级（蓝色）、III级（黄色）预警信息，经市防办与市水利局、市农委、市气象局、市民政局、水文分局会商，由市防办批准后，发相关辖市（区）防指和市防指有关成员单位，并抄送市委办、市政府办和省防办备案；通过市突发事件预警信息发布平台发布。
干旱II级（橙色）、I级（红色）预警信息，经市防办与市水利局、市农委、市气象局、市民政局、水文分局会商，报市防指副指挥批准后，发相关辖市（区）防指和市防指有关成员单位，并抄送市委、市政府和省防指备案；通过市突发事件预警信息发布平台发布。
镇江市防指综合旱情发展，适时批准并发布预警降级或解除信息。
辖市（区）根据本地旱情，可自主发布、变更及解除干旱预警，报市防指。
预警信息的发布内容主要包括：全市旱情及发展趋势、干旱预警等级及相关要求等。
3.3.3 干旱灾害预警
各级防汛防旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
市气象局及时提供天气预报、气温等基本气象信息，分析遥感监测成果。水文分局及时报告长江、主要河流、重点水库的水情信息，并结合天气预报，分析未来5～7天的水情发展趋势。适时上报丹阳、句容、丹徒墒情信息。旱情严重时，缩短分析周期。市农委及时收集全市农业生产、林牧渔业受旱信息。旱情紧急情况，根据需要及时加报。及时提出农作物改种指导意见。市环保局加强调水河道的水质监测工作，特别是要加强重点排污厂企的管控，防止河道水体污染，及时向市防指报告水质监测结果；当需要引水时，加大监测频次，及时向市防指报告，并从水质方面提出引水建议。各辖市区防办根据当地旱情发生的实际情况，依据水旱灾害统计报告制度的规定，及时向当地政府和市防指报告。
旱灾发生后，市防办会同民政及时收集整理上述单位的旱情灾情动态信息，根据水旱灾害统计报告制度的规定，及时向市政府和省防指报告，重大抗旱行动情况应随时上报。同时将干旱预警信息向市应急办通报。
4 应急响应
4.1  总体要求
（1）应急响应分级与预警级别相对应，分为4个级别。其中Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ级预警响应行动由市防指统一部署，Ⅰ级预警响应由市委、市政府统一部署。
（2）干旱灾害发生后，由各级防指负责组织实施抗旱减灾和抗灾救灾等方面工作，并向同级政府和上级防指报告。
（3）防指有关成员单位按照市防指统一部署和职责分工开展工作，及时报告有关工作情况。
（4）因干旱造成的人畜饮水困难、农林牧渔受害，以及衍生的疾病流行、水体污染、水上交通事故等次生灾害，当地防指应组织有关部门全力抢救和处置，并及时向同级政府和上级防指报告。
（5）发生重大险情、灾情和人员伤亡事件，应立即向当地政府和上级防指报告。
4.2 应急响应行动
4.2.1 Ⅳ级应急响应（蓝色）
（1）会商
遭遇Ⅳ级干旱预警，由市防办组织召开全市抗旱会商会议，市水利局、市气象局、市农委、水文分局负责人参加。
市水利局通报全市水利工程蓄水情况、灾情与防旱动态；
市气象局通报天气情况及可能发生的干旱预测分析；
市农委通报全市农林牧渔业受旱信息；
水文分局通报主要河湖库水情、土壤墒情。
（2）部署
市防办领导依据实际旱情、灾情，部署现阶段响应行动。
（3）响应行动
（1）按职履责
各防指有关成员单位按照职责分工，采取相应行动。
（2）旱情跟踪
市农委、市水利、市民政局按照各自职责，按时统计上报旱情信息。
（3）部门联动
①密切监测旱情、灾情。
②加强用水管理、积极开展抗旱工作。
③受旱区防指组织消防部门为饮水困难地区和群众做好供水、送水工作。
（4）水源调度
各辖市（区）本着以防为主，防抗结合，实行全面主动抗旱，确保城乡经济发展，社会稳定的原则，开展抗旱救灾工作，充分利用现有水源做好抗旱工作。必要时，启动抗旱水源调度方案。
（5）宣传动员
抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面，做好抗旱宣传工作，利用广播、电视等新闻媒体宣传和推广抗旱先进经验及做法，减轻旱灾损失。同时通过媒体宣传法治意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益的原则，依法抗旱。
Ⅳ级响应行动见附表2。
4.2.2  III级应急响应行动（黄色）
（1）会商
遭遇Ⅲ级干旱预警，由市防指组织召开全市抗旱会商会议，各辖市、区防指副指挥，市防指有关成员单位负责人参加，市防办领导主持。
会议议程同上。
（2）部署
市防指副指挥依据实际旱情、灾情，部署现阶段响应行动。
（3）响应行动
除Ⅳ级响应行动外，新增以下更加有力的响应措施。
（1）按职履责
各辖市、区派出工作组，督促指导重点地区抗旱工作。
（2）旱情跟踪
市农委、水利、民政按照各自职责，按时统计上报旱情信息，天气、土壤墒情信息每日上报；灾情信息每3天上报。
（3）部门联动
市防指会同市财政局向省防指、财政厅汇报本市当前旱情，申请抗旱经费。
（4）水源调度
根据受旱区水源情况，适时启动抗旱水源调度方案。沿江地区长山站、长江站视旱情发展情况开启部分机泵；湖西地区丹阳市内部9条抗旱翻水线、丹徒区内部8条抗旱翻水线可分别开启；句容市开启胜利河禄食提水站；秦淮河地区句容市可部分开启赤山闸机泵。市气象局需依据气象条件，做好随时人工增雨作业的各项准备。镇江市、丹阳市、句容市、丹徒区抗排服务队需做好应急抗旱机械随时出机的各项准备。
Ⅲ级响应行动流程见附表3。
4.2.3  II级应急响应行动（橙色）
（1）会商
遭遇Ⅱ级干旱预警，由市防指组织召开镇江市抗旱会商会议，各辖市、区防指指挥，市防指有关成员单位负责人参加，市防指副指挥主持会商。
各辖市区防指指挥汇报各地旱情、墒情、本地蓄水情况、灾情、抗旱行动情况及相关建议等；
市水利局通报全市水利工程蓄水情况、灾情与防旱动态，提出当前抗旱工作建议；
市农委通报全市农林牧渔业受旱信息及相关救灾建议；
市民政局通报全市灾情及相关救助建议；
市住建局通报全市城乡供水情况及相关建议。
（2）部署
市防指指挥综合全市旱情发展，作出相应部署。
（3）响应行动
除Ⅲ级响应行动外，新增以下更加有力的响应措施。
①按职履责
各级防指成员单位落实抗旱职责，检查指导落实本系统抗旱减灾措施。城乡全面进行抗旱救灾，优先保证城乡生活饮水安全和重点行业用水需求。
市防指派出工作组，督促指导重点地区抗旱工作。
②部门联动
加强行政首长对抗旱工作的组织领导，及时部署抗旱救灾工作。
水利、气象、水文部门加强旱情、水情监测和预报工作，及时发布抗旱救灾信息。
财政部门积极筹措抗旱资金，及时下拨紧急抗旱救灾资金，加强抗旱经费使用的监督和管理。
水利、住建等部门采取限水、节水、调水等特殊措施，科学调度抗旱水源，强化城乡居民生活用水管理和节水工作。水利部门科学调度水利工程设施，做好引水、调水、翻水工作，修建临时坝、堰等设施，挖掘水资源供给潜力。
环保部门做好抗旱水源水质监测，确保抗旱用水安全。
农业部门下派专业技术人员，赴旱情严重地区指导抗旱救灾工作。
供电部门、石油部门组织抗旱供电、用油，确保抗旱油电有保障。
公安部门依法打击各种危害抗旱救灾工作的违法行为，维护灾区社会稳定。组织消防部门会同供水部门为饮水困难地区和群众做好供水、送水工作。
民政部门做好灾区生产自救和救灾安置工作。
镇江市、丹阳市、句容市气象局实时掌握有利天气形势，实施人工增雨。丹徒区防指可商请市气象局适时实施人工增雨作业。
③协调指导
市防指不定期召开抗旱会议，加强抗旱水源、物资调度，协调各方面工作。及时向省防指和市政府汇报当前抗旱工作部署和具体抗旱措施情况。市政府派出抗旱工作组，深入灾区，调查受灾情况，帮助与指导灾区群众抗旱救灾。由市防指向省防指汇报本市旱情灾情，争取省防指的支持与指导。市防指有关成员单位按照各自职责，争取上级行业部门抗旱工作支援。
④应急水源调度
各辖市（区）需尽力挖掘水源潜力，根据需要协调调度长江水源。本着城乡全面抗旱，水源统筹安排，确保城乡生活供水和重点行业用水的原则，按照各级防汛抗旱指挥机构和人民政府的统一安排和工作部署，开展抗旱救灾，全面启动抗旱水源调度方案。沿江地区长山站、长江提水站全开；湖西地区经市防指向省防指请示后，开启谏壁抽水站，保证湖西河网水位维持在4.0m左右；各辖市区防指应全面开启内部翻水线，全力补充受旱区水源，经镇江市防指、丹徒区防指协调后，句容市防指可在胜利河架设临时应急机泵，抽水入洛阳河，缓解句容市东部地区的旱情；秦淮河地区经句容市防指、镇江市防指向省防指请示后，要求开启秦淮河或武定门提水站，抽提长江水，抬高秦淮河干流水位，使西北村水位不低于7.0m，赤山闸下句容河水位不低于6.8m，满足赤山闸提水站满负荷开机的需要，以缓解句容市赤山湖地区的旱情。镇江市、丹阳市、句容市气象局依据市防指的指令，择机实施人工增雨作业。由镇江市防办、句容市、丹阳市、丹徒区防指下达指令，所属抗旱服务队奔赴干旱严重地区，应急处置抗旱调水工作。
⑤宣传动员
抗旱信息涉及灾情的，由市防指会同民政部门审核后发布。信息发布形式主要包括授权发布，散发新闻稿，组织报道，接受记者采访，举行新闻发布会等。做好抗旱宣传工作，利用广播、电视等新闻媒体向公众及时通报旱灾发展情况。宣传各地、各部门的抗旱救灾情况，宣传抗旱方针、政策和动态，提高公众的防灾减灾能力和对旱灾的认知度。市防指组织协调宣传部门，大力弘扬在抗旱救灾工作中所涌现的先进事迹和先进个人，激发广大人民群众抗旱救灾的积极性和主动性，最大程度减轻旱灾损失。
II级响应行动流程见附表4。
4.2.4I级应急响应行动（红色）
（1）会商
遭遇Ⅰ级干旱预警，由镇江市政府主持召开全市抗旱应急会商会议，各辖市（区）政府、市防指有关成员单位主要负责人参加，镇江市防指指挥主持。
各辖市（区）汇报各地旱情、墒情、本地蓄水情况、灾情、抗旱行动情况及相关建议等；
气象局通报天气情况及可能发生的干旱预测分析；
市水利局通报全市水利工程蓄水、调度情况和抗旱动态，提出当前抗旱工作建议；
市农委通报全市农林牧渔业受旱信息及相关救灾建议；
市民政局通报全市灾情及相关救助建议；
市住建局通报全市城乡供水情况及相关建议。
（2）部署
镇江市市长综合全市旱情发展趋势，作相应部署。抗旱成为当前政府的重点工作，全民动员，全力抗旱。
（3）响应行动
除II级响应行动外，新增以下更加有力的响应措施。
①按职履责
防指各成员单位按照职责分工，全力配合抗旱抢险救灾。关停高耗水用水行业，优先保障全市生活用水。
市政府派出工作组，督促指导各地抗旱工作。
②旱情跟踪
责任部门每日上报气象、水文、土壤墒情及灾情信息。
③部门联动
镇江市、丹阳市、句容市气象局随时掌握有利天气形势，实施人工增雨。
各级农业部门组织农业科技人员分赴旱灾第一线，根据旱灾地区的实际情况，指导当地群众抢种、补种、改种各类季节短、耐旱植物，最大程度减小旱灾损失。
各级卫生部门组织医疗小分队分赴各灾区，预防和治疗因干旱引发的各类疾病。
④协调指导
市防指定期、不定期召开市防指成员单位会议。由市政府主要负责人带队，各有关部门领导参加，向省政府、财政厅、水利厅、农业厅、民政厅等对口单位汇报本市的旱情灾情，争取省政府与相关部门对我市抗旱工作的支持与指导。市防指成员单位按各自职责，加强对各辖市（区）对口单位抗旱工作支持力度。
⑤应急水源调度
本级旱灾为本市缺水最为严重的时期，各辖市（区）需最大限度挖掘水源潜力。根据需要积极协调抽引长江水源。本着全面节约、确保重点的原则。按照各级防指和人民政府的统一安排部署，全力抗旱救灾。全面启动抗旱水源调度方案，沿江地区长山、长江提水站全开；湖西地区经市防指向省防指请示后，开启谏壁、九曲河抽水站，保证湖西河网水位保持在4.0m左右；秦淮河地区经市防指向省防指请示后，要求开启秦淮新河和武定门提水站，抽提长江水抬高秦淮河干流水位，保持西北村水位不低于7.0m，赤山闸下句容河水位不低于6.8m，从而保证赤山闸提水站满负荷开机需要，以缓解句容市赤山湖地区的旱情。各辖市区（除扬中外）应全面开启抗旱翻水线路，合理分配水源，尽最大努力减小旱灾损失。镇江市、丹阳市、句容市气象局根据天气条件，择机实施人工增雨作业。
⑥宣传动员
做好抗旱宣传工作，充分利用电脑网络、手机短信、广播电视等媒体向公众及时通报旱灾发展情况。宣传各地、各部门的抗旱救灾情况，宣传抗旱方针、政策和动态，提高公众的防灾减灾能力和对旱灾的认知度。由市防指组织协调宣传部门，宣传和推广抗旱先进经验及做法，增强群众开展抗灾自救的意识。
I级响应行动流程见附表5。
4.3 响应组织
4.3.1 信息报送
旱情、墒情、水雨情、本地蓄水情况、城乡供水情况、灾情等信息实行分级上报，归口处理，同级共享，以便市防办及时掌握水雨情变化、本地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况。重大灾情可越级上报。旱情信息报送和处理应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报。市防指接到特别重大的旱情、灾情信息，应立即报告市政府，并及时续报。
4.3.2 指挥调度
（1）镇江市抗旱工作实行地方人民政府行政首长负责制，在市委市政府的领导下，由市防指统一指挥，各级抗旱机构组织开展防汛抗旱抢险救灾工作，启动应急响应。
（2）抗旱骨干输水河道突发水污染事件后，事发地防指立即启动应急预案，可根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向市防指报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，研判事件的性质和危害程度，并及时上报事态发展变化情况。事发地防指负责人应迅速到岗到位，分析事件性质，按规定处置程序，组织有关单位和部门按照职责分工迅速采取处置措施，控制事态发展。
（3）发生III级以上干旱灾害，各级防指派出工作组赶赴现场，加强技术指导，必要时成立前线指挥部。
4.4 应急响应结束
当本市旱情得到有效缓解或解除时，根据权限由市防指宣布结束应急抗旱期。
抗旱结束后，及时归还征用、调用的抗旱物资、设备、交通运输工具，损坏或无法归还的，由各辖市（区）政府给予适当补偿。尽快恢复正常生产、生活。按照“谁设置、谁清除”的原则，及时清除紧急抗旱设置的拦河坝、临时机泵机台等临时抗旱设施，恢复河道过水断面，以防旱涝急转。
5 应急保障与后期处置
5.1 队伍、技术、物资和资金保障
各级水利、电力、农业、消防等部门组织专业抗旱救灾队伍。各辖市（区）防指（京口、润州区、扬中市除外）也应组建专业抗旱救灾队伍。当遭遇严重旱情，人畜饮用水发生困难时，各级专业队伍应实施应急送配水方案，确保人畜饮用水安全。市防指从市水利局、农委、民政、气象局、水文分局、设计院、各辖市（区）防指等选拔业务骨干，组建抗旱专家库。本市应急抗旱期，由市防指从专家库中抽调10—15人成立抗旱专家组派赴现场。
各级防指以及有关部门需建立物资仓库，平时备足抗旱物资和设备。抗旱物资由主管部门负责调运，坚持就近使用原则，不足时向上一级主管部门申请调拨。抗旱应急所需经费以块投入为主，由各辖市（区）财政负责下拨，并加强经费使用监管。
平时加强节水知识普及和抗旱抢险队伍的培训、演练，同时加大墒情站点建设和监测工作。
5.2 应急备用水源准备
本市城市供水水源大都来源于长江。鉴于长江水量较大，自净能力和水体流动能力较强，故城市供水水源地防污染能力相对较高。但各级建设部门也应积极做好应急备用水源地的准备，以防不测。对丘陵山区人畜饮用水困难地区，应制定应急备用水源地规划，近期句容市南部地区以二圣桥、墓东水库作为应急备用水源地；北部地区以句容水库作为应急备用水源地；镇江城市以金山湖作为应急备用水源地；丹阳市以九曲河作为应急备用水源地。上述水库、湖泊备用水源地需确定水库相应控制水位和控制蓄水量，当达到水库、湖泊控制水位时，将不得动用其水源，同时要采取切实措施，确保应急备用水源不受污染。
5.3 灾民救助
根据旱灾发生的实际情况和灾民救助工作需要，本市各级政府应组织动员社会各界开展救灾捐赠活动。各级民政部门和市红十字会发动救援。各辖市（区）民政部门负责接收和安排国内和国际社会提供的援助，并根据不同渠道分级接收、统计、归类整理，分发并监督检查各种社会援助。实施过程中实现逐级负责、责任到人。各级民政部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监控，确保救助资金和物资用于受灾地区和灾民。
5.4 损失与效益评估
发生旱灾后，由市防指组织市农委、民政、水利等部门组建旱灾损失和影响评估领导小组，组织开展旱灾评估工作。在各辖市（区）评估报告的基础上，镇江市评估领导小组编制《镇江市旱灾损失和影响评估报告》，经市防指审查后，由市防指报镇江市政府和省防指。
抗旱应急响应结束后，由市防办对本年度抗旱预案实施效果进行评估，召开各辖市（区）防办主任会议，认真客观地对年度抗旱预案实施情况进行评估。总结成绩，提出不足，并对抗旱预案的修订提出相应意见，为进一步完善和修编本市抗旱预案提供依据。
6 附则
6.1 预案解释部门
本预案由镇江市防汛防旱指挥部办公室负责制定、解释、管理。
6.2 预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
附表1 
镇江市抗旱预警等级划分主要参考指标
预警参考指标
夏季（6～8月）平均月降雨量（mm）
夏季连续无有效降雨日（天）
丘陵易旱区受旱面积（万亩）
本市16座报汛水库汛期蓄水总量（万m3）
Ⅰ级红色预警
≤40
≥30
≥50
≤4500
Ⅱ级橙色预警
≤53
20～30
30～50
≤5100
Ⅲ级黄色预警
≤70
10～20
10～30
≤6300
IV级蓝色预警
≤105
10
5～10
≤7600
 
附表2　 
IV级应急响应主要行动
1
会商
组织者
市防办
参加者
市水利局、市气象局、市农委、水文分局负责人
主持人
市防办主任
会议议程
市水利局通报全市水利工程蓄水情况、灾情与防旱动态
市气象局通报天气情况及可能发生的干旱预测分析
市农委通报全市农林牧渔业受旱信息
水文分局通报主要河湖库水情、土壤墒情
市防办领导综合全市旱情、灾情，作部署
2
启动
批准
市防办领导
3
响应
防指各成员单位
按照职责分工，采取相应行动。
旱情跟踪
市农委、市水利、市民政局按照各自职责，按时统计上报旱情信息。
部门联动
密切监测旱情、灾情。
加强用水管理、积极开展抗旱工作。
受旱区防指组织消防部门为饮水困难地区和群众做好供水、送水工作。
水源调度
全面主动抗旱，充分利用现有水源做好抗旱工作，部分启动抗旱水源调度方案。
宣传动员
及时、准确、客观、全面发布抗旱信息。
利用广播、电视等新闻媒体宣传和推广抗旱先进经验及做法。
通过媒体宣传法治意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益的原则，依法抗旱。
附表3
III级应急响应主要行动
1
会商
组织者
市防指
参加者
各辖市、区防指副指挥，市防指有关成员单位负责人
主持人
市防办领导
会议议程
市气象局通报天气干旱情况及可能发生的干旱预测分析
市农委通报全市农林牧渔业受旱信息
水文分局通报主要河湖库水情、土壤墒情
市水利局通报全市水利工程蓄水情况、灾情与防旱动态
综合旱情、灾情，作出部署
2
启动
批准
防指副指挥
3
响应
防指各成员单位
按照职责分工，采取相应行动。
各辖市、区派出工作组，督促指导重点地区抗旱工作。
旱情跟踪
天气、土壤墒情信息每日上报；灾情信息每3天上报。
 
部门联动
密切监测旱情、灾情。
加强用水管理、积极开展抗旱工作。
受旱区防指组织消防部门为饮水困难地区和群众做好供水、送水工作。
市防指会同市财政局向省防办、财政厅、水利厅汇报本市当前旱情，申请抗旱经费。
水源调度
适时启动抗旱水源调度方案。沿江地区长山站、长江站视旱情发展情况开启部分机泵；湖西地区丹阳市内部9条抗旱翻水线、丹徒区内部8条抗旱翻水线可分别开启；句容市开启胜利河禄食提水站；秦淮河地区句容市可部分开启赤山闸机泵。
市气象局做好随时人工增雨作业的各项准备。
宣传动员
及时、准确、客观、全面发布抗旱信息。
利用广播、电视等新闻媒体宣传和推广抗旱先进经验及做法。
通过媒体宣传法治意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益的原则，依法抗旱。
 
 
 
附表4 
II级应急响应主要行动
1
会商
组织者
市防指
参加者
各辖市区防指指挥，市防指相关成员单位负责人
主持人
市防指副指挥
会议议程
各辖市区防指指挥汇报各地旱情、墒情、本地蓄水情况、灾情、抗旱行动情况及相关建议等。
市气象局通报天气情况及可能发生的干旱预测分析
市水利局通报全市水利工程蓄水情况、灾情与防旱动态；提出当前抗旱工作建议
市农委通报全市农林牧渔业受旱信息及相关救灾建议
市民政局通报全市灾情及相关救助建议
市住建局通报全市城乡供水情况及相关建议
市防指指挥综合旱情、灾情，作出部署。
2
启动
批准
防指指挥
3
响应
防指各成员单位
落实本系统抗旱减灾措施。城乡全面抗旱救灾，优先保证城乡生活饮水安全和重点行业用水需求。
市防指派出工作组，督促指导重点地区抗旱工作。
旱情跟踪
天气、土壤墒情信息每日上报；灾情信息每3天上报。
部门联动
加强行政首长对抗旱工作的组织领导，及时部署抗旱救灾工作。
水利、气象、水文部门加强旱情、水情监测和预报工作，及时发布抗旱救灾信息。
财政部门积极筹措抗旱资金，及时下拨紧急抗旱救灾资金，加强抗旱经费使用的监督和管理。
水利、住建等部门采取限水、节水、调水等特殊措施，科学调度抗旱水源，强化城乡居民生活用水管理和节水。
水利部门科学调度水利工程设施，做好引水、调水、翻水工作，修建临时坝、堰等设施，挖掘潜力。
环保部门做好抗旱水源水质监测，确保抗旱用水安全。
农业部门下派专业技术人员，赴旱情严重地区指导抗旱救灾工作。
供电部门、石油部门组织抗旱供电、用油，确保抗旱油电有保障。
公安部门依法打击各种危害抗旱救灾的违法行为，组织消防部门会同供水部门为饮水困难地区和群众做好供水、送水工作。
民政部门做好灾区生产自救和救灾安置工作。
镇江、丹阳、句容气象局根据天气条件择机实施人工增雨。
水源调度
全面启动抗旱水源调度方案。沿江地区长山站、长江提水站全开；湖西地区经市防指向省防指请示后，开启谏壁抽水站，保证湖西河网水位维持在4.0m左右；各辖市区防指应全面开启内部翻水线，全力补充受旱区水源，经镇江市防指、丹徒区防指协调后，句容市防指可在胜利河架设临时应急机泵，抽水入洛阳河，缓解句容市东部地区的旱情；秦淮河地区经句容市防指、镇江市防指向省防指请示后，要求开启秦淮河或武定门提水站一座，抽提长江水，抬高秦淮河干流水位，使西北村水位不低于7.0m，赤山闸下句容河水位不低于6.8m，满足赤山闸提水站满负荷开机的需要，以缓解句容市赤山湖地区的旱情。
由市防办、句容、丹阳、丹徒防指下达指令，所属抗旱服务队奔赴干旱严重地区，应急处置抗旱调水。
宣传动员
做好抗旱宣传工作，利用广播、电视等新闻媒体向公众及时通报旱灾发展情况。宣传各地、各部门的抗旱救灾情况，宣传抗旱方针、政策和动态，提高公众的防灾减灾能力和对旱灾的认知度。市防指组织协调宣传部门，大力弘扬在抗旱救灾工作中所涌现的先进事迹和先进个人，激发广大人民群众抗旱救灾的积极性和主动性。
 
附表5　 
I级应急响应主要行动
1
会商
组织者
镇江市政府
参加者
各辖市、区政府、市防指各成员单位主要负责人
主持人
镇江市防指指挥
会议议程
各辖市区副指挥汇报各地旱情、墒情、本地蓄水情况、灾情、抗旱行动情况及相关建议等
市气象局通报天气情况及可能发生的干旱预测分析
市水利局通报全市水利工程蓄水情况、灾情与防旱动态；提出当前抗旱工作建议
农委通报全市农林牧渔业受旱信息
市住建局通报全市城乡供水情况及相关建议
镇江市市长综合旱情、灾情，作出部署。受旱严重的地区进入应急抗旱期。
2
启动
批准
镇江市市长
3
响应
防指各成员单位
按照职责分工，全力配合抗旱抢险救灾。关停高耗水、用水行业，确保全市经济发展、社会稳定。
市防指派出工作组，督促指导各地抗旱工作。
旱情跟踪
责任部门每日上报气象、水文、土壤墒情及灾情信息。
部门联动
加强行政首长对抗旱工作的组织领导，及时部署抗旱救灾工作。
水利、气象、水文部门加强旱情、水情监测和预报工作，及时发布抗旱救灾信息。
财政部门积极筹措抗旱资金，及时下拨紧急抗旱救灾资金，加强抗旱经费使用的监督和管理。
水利、住建等部门采取限水、节水、调水等特殊措施，科学调度抗旱水源，强化城乡居民生活用水管理和节水。
水利部门科学调度水利工程设施，做好引水、调水、翻水工作，修建临时坝、堰等设施，挖掘潜力。
公安部门依法打击各种危害抗旱救灾的违法行为，组织消防部门会同供水部门为饮水困难地区和群众做好供水、送水工作。
民政部门做好灾区生产自救和救灾安置工作。
镇江、丹阳、句容气象局根据天气天气择机实施人工增雨。
各级农业部门组织农业科技人员分赴旱灾第一线，根据旱灾地区的实际情况，指导当地群众抢种、补种、改种各类季节短、耐旱植物，最大程度减小旱灾损失。
各级卫生部门组织医疗小分队分赴各灾区，预防和治疗因干旱引发的各类疾病。
 
 
 
水源调度
全面启动抗旱水源调度方案。沿江地区长山、长江提水站全开；湖西地区经市防指向省防指请示后，开启谏壁、九曲河抽水站，保证湖西河网水位保持在4.0m左右；秦淮河地区经市防指向省防指请示后，要求开启秦淮新河和武定门提水站，抽提长江水抬高秦淮河干流水位，保持西北村水位不低于7.0m，赤山闸下句容河水位不低于6.8m，从而保证赤山闸提水站满负荷开机需要，以缓解句容市赤山湖地区的旱情。各辖市区全面开启抗旱翻水线路，合理分配水源。
抗旱服务队奔赴各地抗旱救灾。
宣传动员
做好抗旱宣传工作，充分利用电脑网络、手机短信、广播电视等媒体向公众及时通报旱灾发展情况。宣传各地、各部门的抗旱救灾情况，宣传抗旱方针、政策和动态，提高公众的防灾减灾能力和对旱灾的认知度。由市防指组织协调宣传部门，宣传和推广抗旱先进经验及做法，增强群众开展抗灾自救的意识。