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镇江市人民政府办公室关于印发《2017年市政府规章和规范性文件制定工作计划》的通知

政策

发布部门：市政府办公室发布时间：2016年12月27日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各委办局：
现将《2017年市政府规章和规范性文件制定工作计划》印发给你们，请认真贯彻落实。
镇江市人民政府办公室
2016年12月27日
2017年市政府规章和规范性文件制定工作计划
为了进一步加强制度建设，提高市政府规章和规范性文件制定质量，根据《镇江市人民政府规章制定程序规定》《镇江市政府规范性文件制定程序规定》等规定,现就2017年市政府规章和规范性文件制定、调研及评估工作作如下安排：
一、市政府规章制定计划项目（3件）
（一）《镇江市城市绿线管理办法》（市住建局负责起草，2017年4月底前上报草案送审稿文本及相关材料）；
（二）《镇江市内河交通安全管理规定》（市交通运输局负责起草,2017年4月底前上报草案送审稿文本及相关材料）；
（三）《镇江市快递管理办法》（市邮政局负责起草，2017年6月底前上报草案送审稿文本及相关材料）。
二、市政府规章制定调研项目（1件）
《镇江市社会力量参与公共文化服务促进办法》（市文广新局负责）。
三、市政府规范性文件制定计划项目（5件）
（一）《镇江市食品小作坊登记管理办法》（市食药监局负责起草，2017年1月底前上报草案送审稿文本及相关材料）；
（二）《镇江市国有建设用地批后监管办法》（市国土局负责起草，2017年3月底前上报草案送审稿文本及相关材料）；
（三）《镇江市人口与计划生育实施办法》（市卫计委负责起草，2017年6月底前上报草案送审稿文本及相关材料）；
（四）《镇江市市区房屋共用部位共用设施设备维修资金管理办法》（市住建局负责起草，2017年7月底前上报草案送审稿文本及相关材料）；
（五）《镇江市住宅室内装修改造管理办法》（市住建局负责起草，2017年9月底前上报草案送审稿文本及相关材料）。
四、市政府规范性文件制定调研项目（6件）
（一）《镇江市城镇排水与污水处理管理办法》（市住建局负责）；
（二）《镇江市管道燃气、城市供水定价成本规制办法》（市物价局负责）；
（三）《镇江市高速公路沿线广告设施长效管理办法》（市交通运输局负责）；
（四）《镇江市公共场所控制吸烟实施办法》（市卫计委负责）；
（五）《镇江市建筑工程建筑面积计算规范补充规定》（市规划局负责）；
（六）《镇江市二手车流通管理实施办法》（市商务局负责）。
五、需对实施情况进行评估的市政府规范性文件（4件）
（一）《镇江市城乡供水管理办法》（镇政规发〔2014〕1号）（市住建局负责组织评估）；
（二）《镇江市市区房屋安全管理办法》（镇政规发〔2014〕2号）（市住建局负责组织评估）；
（三）《镇江市征地补偿和被征地农民社会保障办法》（镇政规发〔2014〕3号通知印发,根据镇政规发〔2015〕4号通知修订）（市国土局、市人社局负责组织评估）；
（四）《镇江市无过错医疗损害救助办法》（镇政规发〔2014〕4号）（市卫计委负责组织评估）。
六、工作要求
（一）强化组织领导，明确工作责任
承担规章和规范性文件起草任务的部门要加强组织领导,成立由主要负责人牵头的起草班子,明确起草工作责任处室和责任人。要制订详细的规章和规范性文件制定工作时间表，狠抓工作落实，确保正式立项项目按计划顺利推进。正式立项的项目，如无特殊原因应在年内完成；不能如期完成的，起草单位应当向市政府法制办提交书面报告，说明情况。
（二）强化程序意识，规范材料报送
对属于重大行政决策的事项，起草部门要严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定程序。起草部门应当按时向市政府法制办上报规章和规范性文件草案及相关材料，上报材料应当包括申请审查的请示、草案送审稿文本及起草说明、本部门法制机构合法性审查意见、立法对照表、征求意见及采纳情况、听证会笔录或者咨询论证材料、国内外有关立法资料等相关材料。起草部门法制机构应当全过程参与规章和规范性文件起草工作。起草说明要对立法和文件制定的必要性、可行性，所规范领域的基本情况、相关数据、起草过程、规定的主要措施，以及相关部门、社会公众意见及其意见采纳情况等进行详细说明。草案送审稿要做到概念准确、逻辑严密、条理清楚、结构严谨、文字简明、语言规范，符合立法技术规范和要求。对不符合要求以及不成熟的草案送审稿，将退回起草部门重新起草。
（三）强化规范建设，提升制定质量
市政府法制办要组织相关业务培训，学习与立法制规相关的法律、法规、规章、规范性文件、技术规范，提高起草人员业务素质。起草部门要坚持问题导向，加强调查研究，认真梳理存在问题，深入分析论证，提出精准、务实、管用和可操作的制度建设方案，切实提升规章和规范性文件起草质量。要提高社会公众、政府法律顾问及有关专家参与立法制规工作的广度和深度，不断加强立法制规的科学性、民主性。要充分发挥网络的作用，通过中国镇江门户网站、镇江政府法制网、部门网站等网络媒体，公布规章、规范性文件草案文本和起草说明等，广泛听取社会各界的意见。起草、审核规章和规范性文件草案，要全程留痕，一案一卷，及时归档。积极探索第三方起草机制，起草部门可委托第三方起草规章和规范性文件草案。起草部门如有需要，市政府法制办可以参与规章和规范性文件的起草工作，提供立法制规技术支持。
（四）强化调研评估，推进工作开展
对列入市政府2017年规章和规范性文件计划的调研项目，有关部门要抓紧开展调研、论证、起草等准备工作，力争早日启动政府立法制规程序。对经充分调研论证、形成草案送审稿的调研项目，起草单位可以向市政府法制办提出调整为正式项目的建议。经市政府法制办组织论证，条件成熟的，由市政府法制办上报市政府决定。要进一步加强规范性文件实施效果评估工作，对施行满2年、事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的市政府规范性文件组织评估，根据评估情况及时修改或者废止。规范性文件的评估实施机关要按照《镇江市政府规范性文件实施效果后评估办法》的规定，抓紧开展规范性文件评估工作，在2017年10月30日前完成评估，并形成评估报告报送市政府法制办。

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