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镇江市人民政府办公室关于加快推进乡村旅游转型升级的指导意见

政策

发布部门：市政府办公室发布时间：2017年06月01日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各有关部门：
为贯彻落实省、市旅游业发展大会精神，大力发展乡村旅游，推进旅游与“三农”深度融合，发挥乡村旅游在促进农业经济转型、农村环境改善、农民就业增收等方面的带动作用，特制定如下指导意见。
一、总体要求（一）指导思想
按照“特色化、融合化、共享化”发展理念,坚持问题和市场需求为导向，以“转型升级、提质增效”为主题，加快乡村旅游供给侧结构性改革,实现乡村旅游从纯观光型向观光、休闲、度假、体验综合型转变，让乡村旅游真正成为富民惠民的重要引擎。
（二）主要目标
到2020年底，实现乡村旅游“双十双百”提升目标。即：打造10个旅游风情小镇、10个乡村旅游骨干企业；100家省三星级及以上乡村旅游区（点）、100家特色民宿客栈（农家乐、渔家乐）。乡村旅游年接待游客2000万人次，旅游总收入达到150亿元。大幅度提高农民就业数量，全面改善农村生态环境和人居环境。（三）基本原则政府推进，市场为魂。充分发挥辖市（区）、新区政府主导作用，强化市场主体运作，鼓励农户广泛参与，扩大就业创业，实现富民惠民。景村一体，融合为基。用打造景观的理念建设农村，用经营旅游的思路经营农业，在“三农”建设方面充分融入旅游元素，实行旅游全域化、景村一体化、产业融合化。因地制宜，特色为先。保护乡野风貌、乡土风味、乡村文脉，挖掘乡村特色，按照“一村一品、一村一景、一村一韵”的理念，大力培育具有浓郁地方特色的乡村旅游产品，推进乡村旅游差异化、个性化和特色化发展。丰富供给，品质为要。适应市场需要，将地域文化、乡土文化、民俗文化、民间技艺等融入旅游开发，培育乡村民宿、农家客栈、乡村酒店、特色庄园、露营基地、创意农业等多种新型业态，提升乡村旅游发展质量和水平。二、重点任务（一）突出规划引领，做好顶层设计。围绕观光、家庭亲子、休闲、度假、体验等旅游新业态，策划乡村旅游的发展方向和建设重点。依托区域特色和旅游消费需求，编制乡村旅游转型升级实施方案，突出产业发展、要素配套、市场定位、项目建设、空间布局、富民增效和政策保障等内容。加快推进句容“江苏省乡村旅游发展综合实验区”建设。
（二）突出项目引导，集聚产业发展。利用乡村原汁原味原生态的特点，策划包装有特色、有内涵、有愿景的乡村旅游项目，并开展招商引资活动。重点围绕“沿江、沿河、环岛、环山”打造乡村旅游集聚区，依托良好的生态、深厚的文化，开发林地、竹海、茶园、水库、山林等休闲度假产品，打造以精品民宿为特色的休闲产业，聚力打造旅游资源独特、风情韵味浓郁、自然风光秀丽的旅游风情小镇。强化乡村旅游+农业、互联网、城镇化、体育、文化、养生等6个方面的融合，开发一批新业态乡村旅游产品，一批特色景观名镇名村。开展乡村旅游区品牌建设，建成一批国家、省、市旅游度假区、星级乡村旅游区和A级旅游景区。
（三）突出要素完善，延伸产业链条。发展乡村伴手礼、在地美食等特色产品，变农副产品为旅游商品，设立乡村旅游商品展销中心。引入电商平台、品牌连锁店入驻乡村旅游区，推进实施“乡村后备箱”行动。挖掘乡村特色土菜，开展最好吃的农家菜评选，推出“十大镇江乡村菜肴”。利用乡村房屋开发民宿客栈、特色庄园、露营基地。开展“厨房、厕所、停车场”三整治行动。开通乡村旅游公交专线、乡村旅游直通车，建设城市与重点旅游乡镇的绿色走廊，构建乡村旅游区内部绿岛慢行系统（骑行系统）。完善乡村旅游区标识标牌。
（四）突出环境营造，建设美丽乡村。结合市住建局“美丽宜居镇村”、市文明办“最美乡村”、市农委“休闲创意农业”、市文广新局“农家书屋”、市卫计委“卫生镇村”、市水利局“水美乡村”等建设，完善乡村旅游基础设施，优化乡村旅游环境，丰富乡村旅游产品内容。坚持因势利导、因地制宜，最大限度地保护乡村的原生态、文脉和风貌肌理，最小密度地开发利用乡村独特的田园景观。利用景观的概念实施地形整理，大力推进乡村旅游“绿化、净化、彩化、美化”行动，开展“镇江乡村旅游民宿创意设计大赛”评比活动。
（五）突出营销创新，拓展市场空间。将乡村旅游纳入全市旅游中加以重点推介，利用周边城市地铁、公交车等载体投放宣传广告，在主客源市场开设乡村旅游门店，加强与重点旅行社和知名电商平台合作，推广不同季节不同内容的精品旅游线路。实施乡村旅游“互联网+”营销，利用网站、微信、微博、微电影等新媒体开展推销。举办丰富多彩的节庆活动和有原创性的赛事，打造一批乡村旅游节庆品牌。开展“美丽镇江乡村游”活动。
三、保障措施1．加强组织协调。成立市乡村旅游工作协调小组，建立市乡村旅游联席会议制度。
2．加强财政扶持。市级财政安排乡村旅游发展专项资金。各辖市（区）和镇江新区也要安排相应资金给予支持。将符合条件的乡村旅游区（点）纳入政府采购目录。
3．拓展融资渠道。积极开发农户小额信用贷款、农户创业贷款、经营权抵押贷款等个性化金融产品。引导私募股权投资基金、创业投资基金、社会资本以多种方式投资乡村旅游企业和项目。探索乡村旅游项目产权与经营权交易平台建设。
4．落实土地政策。在年度用地计划中优先安排落实乡村旅游项目建设用地指标。对涉旅重点镇公共服务设施建设项目的用地需求纳入当地政府年度新增建设用地统筹安排。支持农村土地经营权通过流转交易市场向家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转发展休闲观光农业。
5．加快人才培养。利用高校举办乡村旅游人才“订单班”，重点对乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、乡村技艺传承人、旅游商品研发人等培训，培养一支精业务、懂管理、善经营的队伍。

镇江市人民政府办公室
2017年6月1日

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