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各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，“三山”景区管委会：
根据《镇江市人民政府办公室关于开展2012年度法治政府建设考核评价工作的通知》要求，市全面推进依法行政工作领导小组办公室组织对各辖市区2012年度法治政府建设情况进行了考核评价。现将有关情况通报如下：
一、考核基本情况
按照《镇江市法治政府建设考核评价办法》规定，法治政府建设考核评价主要包括三个方面，即：日常考核评价（30%）、目标任务考核评价（50%）和社会评议（20%）。日常考核评议工作，主要由市全面推进依法行政工作领导小组办公室根据2012年每个月的日常考核情况进行了汇总。目标任务考核评价工作，2012年12月，市全面推进依法行政工作领导小组办公室邀请市政府相关部门领导、部分市政府特邀行政执法监督员及市级部门法制机构负责人组成考核小组，对7个辖市区法治政府建设目标任务完成情况进行现场检查考核（“三山”景区管委会因2012年下半年刚组建,未列入此次考评），主要采取听取汇报、对照《考核细则》7大类33项指标进行重点核查，对辖市区城管、行政服务中心、依法行政示范单位进行实地抽查等方式。社会评议工作，委托了镇江市统计局通过问卷调查的形式进行。市全面推进依法行政工作领导小组办公室根据以上三个方面的考核评价情况进行全面汇总，得出各地2012年度法治政府建设考核结果。
二、考核结果
经综合评定，2012年度辖市区法治政府建设考核结果是：丹阳市、扬中市、丹徒区、句容市、京口区、润州区为优秀等次，镇江新区管委会为良好等次。
三、总体评价
2012年，我市各地认真贯彻落实国务院和省、市政府关于加快法治政府建设的一系列指示精神，大力推进依法行政，加强法治政府建设，取得明显成效，基本实现了我市确定的法治政府建设阶段性工作目标。
（一）转变职能，依法履行职责。各辖市区政府科学合理设置政府机构，依法调整政府、市场、企业之间的关系，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。扬中市制定了《扬中市部门职能协调制度》，成立了扬中市部门职能争议协调工作领导小组。句容市出台了《行政职责争议协调办法》，对一些部门存在的“交叉”职责进行了梳理和归并，有效避免执法“扯皮”、行政资源浪费问题。镇江新区管委会认真贯彻市委、市政府《关于进一步简政放权促进镇江经济开发区又好又快发展的意见》精神，行使的市级权限已达到406项，“行政服务中心”的行政审批主体和许可、审批事项进驻率分别达100%和97.73%。句容市强化服务型政府建设，积极执行行政审批定期清理、监督、听证、责任追究等制度，出台了《关于镇便民服务中心建设的指导意见》和《关于村级便民服务室建设的实施意见》，明确了进驻镇、村便民服务中心项目，实现找政府办事“小事不出村，大事不出镇”，切实做到方便群众、方便企业，形成市、镇、村三级便民服务网络。扬中市政府投入500万元，积极打造“12345”政府公共服务热线平台，有效整合政府部门和各类企事业单位公共服务资源，为民排忧解难。润州区创新校区安保工作，在全市率先建立安保合作机制，将全区16所小学分成4个片区，实现安保区域平衡，投入近千万元为学校安装监控报警系统，将监控点向学校和周边重要通道延伸，实现系统全覆盖。
　  （二）公众参与，科学民主决策。丹阳市从民生问题入手，按照行政决策程序，对丹阳市城区自来水价格调整、丹阳市出租汽车运价调整等事项进行了科学民主决策。润州区制定《关于进一步深化全区重大决策社会稳定风险评估工作的实施意见》，明确指导思想和目标任务，深入推进重大决策社会稳定风险评估工作，对评估的主体、对象、要求、程序以及责任追究、组织保障等作出具体规定。镇江新区管委会修订《镇江新区社会稳定风险评估工作程序（修订）》，先后对“万顷良田建设工程”、丁卯“退二进三”企业搬迁等79个重大事项进行了社会稳定风险评估，尤其是在“万顷良田建设工程”实施前，先后组织群众代表赴苏、锡、常等地实地参观，连续召开三场约1000余名群众代表参与的“万顷良田建设工程”听证会，取得群众的广泛支持。句容市健全落实重大行政决策听证制度和实施后评价制度，出台了《重大决策事项和量化标准》、《重大行政决策反馈监督制度》等制度，对被征地农民保障情况进行了评估。扬中市按照“决策前公告、决策中参与、决策后监督”的工作原则，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，在对建宁农贸市场搬迁分流决策时，广泛征求人大代表、政协委员、经营户和市民的意见，确保市场平稳关闭，并对涉及民生的天然气价格和城乡公交票价调整等决策，组织召开公开听证会，广泛征求社会各界意见。
　 （三）规范程序，加强制度建设。严格执行规范性文件制定程序，加强规范性文件管理。丹徒区对照法治政府建设的要求，先后制定了70多项配套制度，并汇编成册发到各镇、各部门。丹阳市严把规范性文件的合法性审查关，法制部门对市政府规范性文件进行逐个合法性审查，一票否决，不经过合法性审查不得上市政府常务会议进行讨论，市政府法制办全年共审核部门起草的规范性文件共37件，并对以前制定的65件鼓励政策文件进行专项清理并重新发布。句容市以市政府名义制定了涉及民生的新型农村保险、城市照明、房屋征收、农民工资拖欠、企业欠薪预防等10件规范性文件。同时，组织对实施满一年的《句容市地名管理办法》、《句容市城乡村（居）民建房暂行规定》两个规范性文件的实施效果进行评估，出具评估报告。
（四）强化责任，规范行政执法。各地整合执法资源，行政执法管辖权限基本清晰，多头执法、交叉执法、执法缺位等问题基本解决。丹阳市积极推进司徒镇行政管理体制改革试点工作，出台了《关于司徒镇行政体制改革试点工作的实施意见》，成立了司徒镇行政体制改革试点工作领导小组，完成了司徒镇人民政府职能配置、内设机构和人员编制的配备，明确了司徒镇政府行使的行政许可（行政审批）权和行政处罚权，镇行政服务中心、镇综合执法局成立并运行。扬中市、丹阳市稳步推进城市管理相对集中行政处罚权向镇（街道、区）延伸工作，目前该项工作已全部实施到位，所有镇（街道、区）均派驻了城市管理执法中队，并开展行政执法规范化建设。句容市在全市开展了“规范执法行为，争创执法标兵”活动，全市各行政执法单位共申报符合条件的执法人员38人，市政府组织对38名候选人员进行了法律知识测试、征求行政执法相对人意见、纪检监察部门审核、公示等环节，确定10名执法人员为全市行政执法标兵，通过创建载体不断提高提升执法理念、执法水平。丹徒区开展了行政执法“一案三防”责任制建设，执法人员每办一件案件都要填写《“一案三防”责任制承诺书》有效预防执法过程中的“金钱案、关系案、人情案”行为的发生。
（五）规范行为，强化行政监督。各地自觉接受人大和政协民主监督、司法监督、审计监督、依法受理和审理行政复议案件。丹阳市及时向本级人大及其常委会报告工作、接受质询10余次，认真执行人大及其常委会的监督决定和建议；听取政协对政府工作的意见和建议20余次；全年办理人大代表建议158件，办复率、办结率100%，满意率均达到98.5%；办理政协委员提案289件，办复率、办结率均达到100%，满意和基本满意率99%。扬中市2012年市政府承办人大建议288件、政协提案175件，均在规定的时间内全部办理完毕，答复率100％，满意率和基本满意率达100％。丹徒区加强行政复议机构、队伍和业务工作规范化建设，按照“五统一”的要求，积极开展行政复议受案点下移工作，实现了全区行政复议受案点乡镇全覆盖；京口区深入实施“审计转型提高年”主题活动，专门从审前、审中、结论、整改四个阶段制定监控流程，确保审计结果执行客观公正，全年完成审计项目65个。
（六）拓宽渠道，防范化解矛盾。丹阳市建立健全行政调解工作机制，制定出台了《关于加快推进行政调解工作的实施意见》，完善了《丹阳市行政调解暂行办法》等各项行政调解工作制度，构建了由市政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的全市行政调解工作机制和网络，形成与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动；扬中市进一步整合和优化资源，培育专职化、社会化人民调解队伍，在基层全面推广诉求代理工作室、个人调解工作室，积极发展企业、行业调解组织，在外来工聚居区、集市贸易区等建立调解组织，总结医调、劳调、交调等调解组织运行经验，建立完善网格化排查预警、沟通协调衔接、信息互通共享、考核奖励等系列工作机制，积极构建横向到边、纵向到底、覆盖一体的多元化调解体系，使人民调解工作更加规范、科学、富有成效。京口区发挥“京口区社会矛盾纠纷调处中心”的作用，全年组织社会矛盾纠纷专项排查100多次，排查出矛盾纠纷隐患213件。接待群众728人次，受理矛盾纠纷405件，调解矛盾纠纷397件，调解成功数389件，调解率98.02 %，调解成功率97.98%，劝阻群体性上访数28批次，劝阻上访人数119人次。
（七）加强领导，保障措施落实。各地均建立完善依法行政领导协调机制，统一领导本地区依法行政工作，政府常务会议定期听取依法行政工作汇报，制定并落实依法行政年度计划。制定考核评价办法，定期组织考核评价，考核结果纳入政府目标考核、绩效考核评价体系。丹阳市根据人事变动及时调整全面推进依法行政工作领导小组成员人员，政府常务会将法律法规知识的学习纳入会议议程已成常态。扬中市、丹徒区健全镇（街道、区）、部门法制工作网络，要求各镇（街道、区）、部门必须明确1-2名专兼职法制员，并充分发挥法制员在依法行政方面的参谋助手和顾问作用。句容市建立完善推进依法行政财政保障机制，依法行政专项经费达20多万元。
四、存在问题
2012年我市法治政府建设工作虽然取得较好的成绩，但仍然存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：
一是法治政府建设推进的力度还不够平衡。地区之间还存在一定的差距，少数地方对法治政府建设的重要性认识还不够到位，未能真正将依法行政、法治政府建设纳入到本地工作目标进行管理和考核。
二是重大行政决策程序规定依然没有得到全面执行。一些地方还没有严格遵守重大行政决策听证、风险评估、合法性审查和后评价程序，规范性文件的评估、清理等制度尚未落实。科学民主决策机制还不健全。行政决策的程序尚未得到执行，对重大决策的权限、范围和事项不够明确，对直接关系民生和经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项实施情况的后评价工作还没有完全落实到位。
三是依法行政工作保障措施落实不到位。一些地方政府法制机构规格、设置、编制与其承担的职责和任务不相适应；依法行政所需经费保障还不到位；行政执法人员素质和依法行政水平参差不齐等等，一定程度上影响了本地区推进依法行政工作和法治政府建设的有效开展。
希望各地进一步增强法治政府建设的责任感和紧迫感，认真总结工作，切实解决问题，大胆探索创新，为推进我市依法行政工作和法治政府建设再上新台阶作出新的更大的贡献。
  镇江市人民政府办公室
 2013年1月30日