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各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各部委办局：
社区网格化管理是指在社区范围内按照一定地域和人口，把社区划分为若干个网格，并实施网格内居民自我管理和互助服务的一种社区管理模式。近年来，各地积极有效的实践证明，推行社区网格化管理，有利于加强基层管理、提高自治水平；有利于化解基层矛盾、促进社会和谐；有利于健全服务体系、维护群众权益；有利于改善党的领导、发挥引领作用。为不断推进社会管理创新工程，不断推动和谐社区建设，经研究，决定在全市城乡社区全面推行网格化管理，现提出如下意见：
一、目标任务
推行社区网格化管理，要以科学发展观为指导，坚持组织引导、居民自治、志愿互助、多元参与、和谐共享的原则，着力完善城乡社区管理和服务体系，努力把城乡社区打造成“政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、构建和谐社会的基础”。具体目标是：
（一）社区管理服务能力明显增强。构建横向到边、纵向到底的社区管理服务网格，实现“管理到门口、服务进家庭”的零距离对接。网格基础信息准、民意反映畅、遇事消息灵，做到社区内信息到街道（镇）的5分钟通达，重要情况应急处置能够“坐标式”迅速定位，群众需求在最短的时间和最小的空间内予以解决。
（二）社区居民自治水平明显提升。通过选聘志愿者网格长队伍、组建网格志愿者服务团队、行业志愿者服务团队进网格和网格邻里互助系列活动等，培养社区志愿服务、互助服务精神，形成居（村）民自我教育、自我管理、自我服务的良好风尚。
（三）社区党建引领作用明显发挥。实施“党组织建立在网格上、党员作用发挥在网格上”的城乡社区党建新举措，充分发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，使城乡社区在“十二五”期间全部达到省定和谐社区标准。
二、实施内容
（一）科学划分网格。按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的原则，城市社区依托庭苑、楼栋、巷道等，按照200-300户、1000人左右设置一个网格，农村社区依托村庄，按照100-200户、500人左右设置一个网格，每个社区兼顾居（村）民小组设置若干网格。在大型封闭式小区，以独立庭、苑、区为参照设置庭苑类网格；在老式开放型小区，以相邻楼栋为参照设置楼栋类网格；在老城区居民区，以巷道为参照设置巷道类网格；在农村或涉农社区，以村庄为参照，设置片区网格。
（二）合理选聘网格长。每个网格设置1名网格长，按照长期居住在网格内、身体健康、年龄50至65岁、在群众中有一定威望，对社区工作有热情，对居民群众有感情，志愿服务有激情的条件，经居（村）委会推荐、群众举荐、个人自荐和社区党组织考察后，提出网格长预备人选，报街道（镇）审核，并通过召开居（村）民代表会议民主协商确定后，由社区正式选聘，报街道（镇）民政办备案。
（三）明确网格长工作职责。当好城乡社区管理“六大员”，即党的政策宣传员、社区信息采集员、社情民意联络员、矛盾纠纷调解员、社区管理监督员、文明新风倡导员。
1．积极向本网格内居（村）民宣传党的方针政策和国家法律法规以及各级党委、政府工作部署。
2．了解和掌握本网格内的人口、家庭、单位基本情况，做到家家有登记、户户情况明。
3．负责本网格居（村）民与社区居（村）委会之间的信息沟通、情况通报，及时收集社情民意，反映居（村）民的诉求和愿望，维护居（村）民的合法权益。
4．配合做好低保、救助、老龄、就业和卫生计生等项事务的信息登记、审核工作。
5．组织开展平安建设活动，做好网格内居（村）民矛盾调处和群防群治工作，及时掌握并上报影响稳定的苗头和动态，配合上级组织处理好矛盾纠纷和突发事件。
6．积极参与和谐社区建设，组织网格内居（村）民开展或参加社区文化体育、志愿服务、互助服务、文明创建等活动，协助管理网格内社区公共服务设施，维护公共环境卫生。
7．组织和带领网格居（村）民配合社区做好其他工作。
（四）保障网格长工作条件。各地要为每个网格长提供“六个一”的基本工作保障，即一张工作牌、一个工作包、一本民情记录簿、一只手电筒、一只计算器、一定的电话补贴和活动经费（具体标准和筹资办法由各地确定）。要按照“公共事务进社区、社区服务进网格”的要求，将民政、计生、社保、就业、综治等社区服务细化到每一个网格，并授予网格长“四权”，即：审核权。对于准生证办理、低保户确定等需要社区审核的事项，均由网格长调查审核盖章后，社区方可受理；监督权。对街道（镇）、社区干部实施监督，提出质询、意见和批评；组织权。经社区同意，网格长可以以社区名义组织网格内居民开展各类群众活动，参加社区相关对外联络工作；建议权。网格长在广泛征求网格内居民群众意见基础上，可以对社区工作提出建议。
（五）深化网格工作内容。建立网格基础信息库，实行“一家一档、一户一卡”，保持社区与每家每户的联系沟通。组建网格管理服务责任团队，按照“1+X+X”模式（即1名网格长+X名楼栋长或民情信息员+X名志愿者，如社区片警、居（村）民小组长、物管人员、保洁人员等），开展矛盾调处、群防群治和志愿服务、互助服务。完善网格与社区、社会的互动机制，推动医疗卫生、居家养老、文化教育、司法警务等行业服务团队和社区事务工作站、社区社会组织、社区中介组织等专业服务进网格，以满足群众的多样化需求。
（六）拓展网格管理功能。要推行“三活、四清、五百家、六必访”的网格长工作法，不断增强网格管理功能。“三活”，即网格长成为本网格的“活户籍、活档案、活地图”；“四清”，即网格长对所负责区域做到“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”；“五百家”，即网格长在网格里做到“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、和百家亲”；“六必访”，即网格长每月对“困难群众必访、对独居老人必访、对残疾家庭必访、对流动人员必访、对失业人员必访、对帮扶对象必访”。各街道（镇）要广泛开展“百千万”主题活动，即组织一百名党员干部结对100个网格、联系1000户重点家庭、影响10000名居（村）民，并使党员干部努力做到“三知四能”，即“知网格情况、知社情民意、知求助对象；能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任”。
（七）建立网格长考评机制。城乡社区每季度组织一次网格长工作绩效的考核，年底组织网格内党员和居（村）民代表开展对网格长的满意度测评，结合投诉情况，全年按照满意、基本满意、不满意三个等级评定网格长工作业绩，并向群众进行公示。同时，建立网格长队伍优胜劣汰机制。对因搬出网格居住、身体不适、要求退出及测评中不满意超过1/3或发生严重失职行为的网格长及时予以调整。
三、工作要求
（一）加强领导，加快推进。各地要高度重视城乡和谐社区建设，加强组织领导，加快推进社区网格化管理。已经开展社区网格化管理的地方，要进一步深化社区网格化管理服务的内涵，探索网格化管理与网上居（村）委会两网融合发展的新路子；尚未全面开展网格化管理的地方，要抓紧摸底调查、进行宣传发动、制定工作方案，并于今年上半年全面推开社区网格化管理。
（二）凝聚队伍，发挥作用。各地要制定《社区网格长工作手册》，对城乡社区网格长开展业务培训。各街道（镇）组织网格长集中培训、交流学习每年不少于两次，每年组织开展“十佳群众满意网格长”评选活动，并给予精神和物质奖励，以激发他们的工作热情。
（三）完善制度，规范运作。各辖市区、街道（镇）要进一步完善社区网格化管理各项制度，把制度规范落实到网格管理服务的实践之中。要认真总结网格化管理服务实践经验，打造一批网格化管理示范街道（镇）、社区（村），发挥典型引路作用，努力提高城乡社区管理服务的科学化水平。 
 
 
　 　  二〇一二年一月六日