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各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局,各直属单位、企事业单位：
《2016年镇江市推进“全光网”城市建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们,请认真组织实施。

镇江市人民政府办公室
2016年3月25日

2016年镇江市推进“全光网”城市建设实施方案
根据《市政府2016年度“十大任务”目标责任分解》（镇政发〔2016〕1号）的要求，为加快推进“全光网”城市建设，确保完成年度目标任务，现制定实施方案如下：
一、指导思想
以创成全省“速度最快、服务最优、资费最低”的“宽带中国”示范城市为目标，坚持政府引导与市场运作相结合，坚持统筹规划与分步实施相结合，坚持网络建设与应用服务相结合，坚持网络升级与产业创新相结合，坚持宽带普及与保障安全相结合，大力加快光网基础设施建设，着力提升我市宽带网络的接入能力、应用能力和服务水平，着力提升宽带网络对经济社会的贡献带动率，为建设“强富美高”新镇江提供支撑。
二、建设目标
1．完成“三个100%”。到2016年底，建成国内领先的光网城市，实现“百兆千兆到户到桌面、万兆到楼、T级出口”的端到端全新光网络目标，100%光缆进楼、100%光纤到户、100%行政村光缆覆盖，宽带服务能力达到国际水平，应用能力全省领先。
2．推进“光进铜退”。全力推进“光进铜退”工程，光纤网络覆盖范围、共建共享水平、接入能力显著提高，实现城市家庭光纤网络全覆盖、行政村光纤网络全接通。
3．提升“接入能力”。全市新建光纤覆盖家庭30.2万户，城市家庭带宽接入能力平均达到100兆以上，农村家庭宽带接入能力平均达到50-100兆。
4．推广“企企通”。完成全市15个以上先进制造业特色园区G级宽带接入网建设，打造5个“企企通”试点园区；为全市200家规模以上工业企业（含50家大中型企业）提供工业信息基础设施解决方案或优化方案；开展20家以上工业企业及生产性服务企业高带宽（百兆以上）专线示范应用。
三、主要任务
重点围绕光纤网络设施提升改造、网络带宽提升、通信基础设施共建共享等方面，全面推进光网城市建设，加快提升高质量、高速率的宽带接入水平。
1．推进宽带网络优化升级。一是大力推进光纤网络建设。新建楼宇（住宅和商务办公楼）实现光纤网络全覆盖，光纤网络建设列入新建建筑验收内容；老旧小区加快实施“光进铜退”，提高光纤网络接入率。二是着力提升网络带宽速度。加速推进光纤网络扩容改造，全面提升骨干网、城域网、接入网的传输和交换能力，提升网络智能化和综合业务承载能力；改善网络服务质量，提升光纤网络承载能力。三是努力改善带宽服务水平。积极开展宽带免费提速和降价活动，提升宽带网络的性价比，通过多渠道、多形式实现网络资费合理下降，不断提高光纤宽带接入率。
2．推进光纤网络覆盖农村。根据地理位置和用户分布情况，加快“光进铜退”改造步伐，明确目标、分批实施。优化农村宽带网络布局，提升光纤宽带接入能力。积极探索政府专项资金扶持、终端补贴等方式，推动光纤网络进镇入村，实现光纤网络行政村全覆盖。
3．推进通信设施共建共享。加强光纤网络和通信设施集约化建设，推进通信基础设施共建共享，实现城市新建小区100%光纤接入共建共享，全市电信运营商共享现有铁塔1500个，推进园区、商业楼宇光纤接入共建共享，避免重复建设和资源浪费。加强协调交流沟通，完善共建共享标准，提升共建共享水平。
四、保障措施
1．加强组织领导。市“宽带中国”创建工作领导小组统筹推进“全光网”城市建设，由分管副市长任组长，分管副秘书长、经信委主任任副组长，市委宣传部，市发改委、经信委、公安局、财政局、国土局、环保局、住建局、规划局、城管局、交通运输局、文广新局、旅游委、通信行管办等有关部门和中国电信、移动、联通、铁塔镇江分公司，江苏有线镇江分公司为成员单位，领导小组办公室设在市经信委，具体承担“全光网”城市建设的组织和协调工作，建立“全光网”城市建设评价指标体系，提出指导意见、推进方案和决策参考，协调解决有关问题。领导小组各成员单位，要围绕“全光网”城市建设目标，积极履行职责、加强协作配合，切实帮助建设单位解决基站选址、管线铺设、拆迁补偿等各类问题；各辖市区要成立相应的领导小组，全力推进本辖区内的光纤网络建设，确保目标任务、责任分工、推进措施落实到位，完成市政府下达的目标任务。
2．强化政策扶持。加大“全光网”城市建设的政策和资金扶持力度，市和辖市区两级要设立专项资金支持“全光网”城市建设。对完成建设目标、成效显著的单位，给予通报表彰；对示范社区、示范村予以奖励；加大对农村地区光网建设的政策和资金倾斜；对因征地拆迁、城乡建设等造成的信息基础设施迁移或损毁，严格按照有关标准予以补偿。
3．营造良好环境。各辖市区和有关部门要通过网络、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传“全光网”城市建设的重要意义，积极争取社会各界的理解支持。新建住宅小区和住宅建筑要严格执行光纤到户国家相关标准规范，落实通信管道等配套设施建设，推进驻地网共建共享模式。公安等部门要严厉打击盗窃、破坏信息基础设施的违法行为，切实保障信息基础设施安全；市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施，应向信息基础设施建设免费开放，提供施工便利，禁止巧立名目收取不合理费用；住建部门要引导督促物业服务企业积极配合小区光纤改造，严肃查处物业服务企业巧立名目收取进场费、协调费、分摊费、代维费、高额押金等不合理费用及人为阻挠光纤到户改造施工等行为。
4．强化督查考核。加强对“全光网”城市建设工作的统筹协调，完善统计监测体系。分解落实《2016年全市推进“全光网”城市建设工作任务》（详见附件1、2、3）。领导小组及办公室将加大督查考核力度，建立月督查、季通报，半年、全年考核，年度总结机制，确保有序有力有效推进，完成年度目标任务。

附件1 
2016年全市光纤覆盖家庭指标分解表



地区
至2016年底全市光纤覆盖家庭累计数 （万户）
各建设单位新建光纤覆盖家庭数（万户）
铁塔建设计划 （个）



其中：新建光纤覆盖家庭数（万户）
镇江电信
镇江移动
镇江联通
镇江有线
新建铁塔数
选址难点数


全市
290.20
30.20
11.00
10.00
1.00
8.20
600
81


丹阳市
74.46
6.20
2.50
3.50
0.20

200
11


句容市
52.22
5.00
2.10
2.50
0.20
0.20
150
8


扬中市
27.11
2.55
1.40
1.00
0.15

50
25


丹徒区
27.39
1.95
1.00
0.85
0.10

50
7


京口区
45.05
5.45
1.20
0.65
0.10
3.50
50
12


润州区
39.06
5.55
1.80
0.65
0.10
3.00
50
13


镇江新区
24.91
3.50
1.00
0.85
0.15
1.50
50
5


注：至2016年底全市光纤覆盖家庭累计数为各电信运营商光纤覆盖家庭总和

附件2
2016年推进“全光网”城市建设各部门职责分工表 


序号
工作职责
责任部门


1
进一步加强组织领导，完善工作机制，落实责任分工。
各辖市区政府 市各综合部门 各电信运营商
2
牵头推进“全光网”城市建设，负责全市推进“全光网”城市建设工作的总体协调和统筹推进，建立督查、考核机制。
市经信委
3
研究出台支持我市“全光网”城市建设的政策，设立推进“全光网”城市建设工作奖励资金。
市经信委 市财政局
4
镇江、丹阳、句容、扬中本地新闻类频道节目接入互联网电视和网络平台。
市委宣传部 市文广新局
5
围绕光纤网络设施完善、共建共享、网络带宽提升和宽带业务拓展四大主线，加大投入，全面推进全光网城市建设，加快提升高质量、高速率的宽带接入水平。
各电信运营商
提速降费、丰富应用业务。
拟定“全光网”示范社区及示范村标准。
市经信委 各电信运营商
6
支持和积极配合“全光网”城市建设，在管道建设、杆路线路建设、基站选址、电力引入、小区进线等方面提供帮助和便利，及时协调解决光纤到户改造中遇到的问题，切实保障“全光网”城市建设通行权。
各辖市区政府
开放政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施。
7
采取有效措施持续推进光纤到户国家标准的贯彻落实，推进完善光纤到户验收备案工作机制。
市住建局 各辖市区政府
督促引导物业服务企业、业主委员会积极配合既有住宅区光纤到户改造，严肃查处物业服务企业巧立名目收取不合理费用及人为阻挠光纤到户改造施工等行为，除施工损坏补偿费以外，物业服务企业不得收取其他任何不合理费用。
8
依法简化审批程序，加快光纤到户改造相关通信管线规划审批、施工许可等手续办理，对光纤现场改造实施场地支持。
市住建局  市城管局
9
统筹推进“全光网”城市建设纳入城乡发展、土地利用、市政建设、道路交通、园林景点、工业园区等相关规划，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步管理，预留基站建设用地指标，减免相关房屋建设配套费用，加快对基站环评审批进度及简化审批手续，为推进“全光网”城市建设提供各种便利。
市国土局  市环保局市交通局  市规划局市旅游委
10
对非法阻挠工程施工和破坏通信设施的行为依法予以严厉打击，确保“全光网”城市建设顺利推进。
市公安局
11
加强舆论引导，扩大科普宣传，提高公众对“全光网”城市建设和应用的了解。
市委宣传部 各辖市区政府 各电信运营商


 
附件3
2016年推进“全光网”城市建设各部门职责分工表 


序号
重点任务
时间要求
责任部门


1
建立工作机制，制定实施方案，分解下达目标任务
2月
市经信委


2
组织召开“全光网”城市建设推进会
3月
市经信委


3
举办“企企通”推介会
4月
市经信委 各电信运营商


4
拟定“全光网”示范社区、示范村标准
4月
市经信委 各电信运营商


5
加大“全光网”城市建设投入，加快实施进度，提速降费、丰富应用业务
1-12月
各电信运营商


6
全力支持配合和协调解决光纤到户改造
各辖市区政府


7
按照职责分工，做好各项配套服务工作
市各综合部门


8
设立专项扶持资金（用于奖励示范社区、示范村）
5月
市经信委 市财政局


9
举办“全光网”示范社区、示范村授牌仪式
8月
市经信委 市住建局 各辖市区政府


10
开展“体验光速新生活——全光网体验活动”
10月
市经信委


11
召开“全光网”城市建设总结表彰会
12月
市经信委