镇江企业优惠政策

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
为全面落实2016年度市委常委会工作要点和市政府"十大任务百项工作"，推动产业结构迈向中高端，按照流程管理和项目化推进的思路，制定了2016年全市经济和信息化工作"一本通"，明确工作目标、重点任务、保障措施和责任分解。请各责任主体进一步细化任务分解和责任落实，确保各项工作落到实处。
一、总体要求
2016年是"十三五"的开局之年。全市经济和信息化工作的着力点就是要把市委六届十一次全会报告和市七届人大五次会议《政府工作报告》的目标任务转化落实到位。全市经信系统各级干部职工要主动认识、适应、引领工业经济发展新常态，努力当好"研究产业的专家、服务企业的行家、助推转型的实干家"。一是保持定力，把握好速度变化，确保工业经济运行在合理区间；二是精准发力，把握好结构优化，促进产业迈向中高端；三是激发活力，把握好动能转化，推动工业转入创新发展新轨道，干出开局之年的奋进态势。
二、主要目标
2016年，按照"优势指标保持全省第一方阵，主要指标高于全省平均水平，特色指标力争走在全省前列"的"奋进性"要求，确保实现以下目标任务：
（一）支撑指标
1. 总量指标（见附件1—1）
（1）工业增加值完成2200亿元，同比增长8.5%；（责任主体：各辖市、区人民政府，镇江新区管委会）
（2）工业应税销售完成3575亿元，同比增长6%；（责任主体：各辖市、区人民政府，镇江新区管委会）
（3）物流业增加值完成266亿元，同比增长12%；（责任主体：各辖市、区人民政府，镇江新区管委会）
（4）软件业营业收入达到616亿元，同比增长17.6%。（责任主体：各辖市、区人民政府，镇江新区管委会）
2. 增量指标（见附件1—2）
（5）工业投资完成1550亿元，同比增长13%；（责任主体：各辖市、区人民政府，镇江新区管委会）
（6）工业技改投资完成668亿元，同比增长19%；（责任主体：各辖市、区人民政府，镇江新区管委会）
（7）工业固定资产增值税抵扣不低于2015年完成实绩；（责任主体：各辖市、区人民政府，镇江新区管委会）
（8）新增私营企业注册资本300亿元；（责任主体：各辖市、区人民政府，镇江新区管委会）
（9）新增小微企业进规模120家以上。（责任主体：各辖市、区人民政府，镇江新区管委会）
3. 质量指标（见附件1—3）
（10）新兴产业销售占全市工业销售的46.5%，增长10%以上，增幅高于全省平均2个百分点；（责任主体：各辖市、区人民政府，镇江新区管委会）
（11）工业投资占固定资产投资比重超过53%；（责任主体：各辖市、区人民政府，镇江新区管委会）
（12）工业技改投资占工业投资比重超过40%；（责任主体：各辖市、区人民政府，镇江新区管委会）
（13）规模以上工业企业应用信息技术的比例超过92%；
（14）信息化发展水平指数90.5；
（15）新增省级以上品牌30个以上；（责任主体：各辖市、区人民政府，镇江新区管委会）
（16）淘汰落后产能项目40个以上；完成省下达的单位GDP能耗下降率约束性指标。（责任主体：各辖市、区人民政府，镇江新区管委会）
（二）刚性任务（见附件2）
根据市委六届十一次全会报告、七届人大五次会议《政府工作报告》和市政府全体扩大会议确定的事项，排定以下刚性任务：
1. 深入实施《中国制造2025镇江行动纲要》，在生物技术与新医药、新能源、智能电网、新一代信息技术等领域，实现重点突破。
2. 组织实施100个投资亿元以上重点技术改造项目，确保51个项目当年竣工达产；大力支持企业增加研发投入，加快技术改造和装备升级。
3. 鼓励支持"三百工程"企业通过资产重组、改制上市、引进战略投资等方式加速做强，培育更多行业"单打冠军"。
4. 开展中小微企业 "小进规、小升高、小转精"专项行动，培育形成一批科技型"小巨人"企业。
5. 推动工业绿色转型发展试点城市建设，加快制定绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链的规范标准，着力培育一批绿色产品、绿色企业、绿色园区。
6. 大力发展循环经济，培育形成一批工业经济循环发展示范企业和示范园区。
7. 扎实推进"去产能"，综合施策、更多采取兼并重组的方式清理"僵尸企业"，化解水泥产能100万吨以上。
8. 组织实施20个两化融合项目，提高智能制造水平。
9. 加快推动现代物流业发展，重点整合涉港资产，推进江河联动发展，抓实扬中、丹徒、京口等重大物流园区建设，构建长三角区域物流枢纽城市；推动惠龙e通等互联网平台企业发展跨界融合。
10. 认真落实智慧经济发展规划，建设镇江市城市级大数据中心，围绕"善政、兴业、惠民"目标，提高互联网、云计算、大数据等技术在城市规划、管理、运营和旅游、农业等产业以及民生服务方面的应用水平。
11. 认真落实国家和省有关结构性减税、营改增、促进小微企业发展等一系列政策，推动融资性担保行业转型发展，大力开发绿色金融、小微企业金融等新产品，运用"组合拳"切实帮助企业降低运行成本。
12. 加快"诚信镇江"建设，建立失信惩戒机制，努力营造"一处失信、处处受损"的良好环境。
三、重点工作
（一）保持定力，把握好速度变化，确保工业经济运行在合理区间
确保工业经济运行在合理区间，就是要从苏南城市的应有定位出发，从发展不充分这个主要矛盾和"重要关口期"的阶段性特征出发，咬定目标执着前行，牢牢保持奋进姿态，促进工业经济稳中向好。
1．强化运行监测调度。一是建设完善工业经济"大运行"信息平台，建立重点企业、十大产业链和区域经济运行分析相结合的定期通报机制、研判预警机制和调度协作机制，确保监测分析及时到位。二是针对重点企业、产业发展中的突出矛盾和问题，联合各辖市区和市相关部门，通过上门服务、及时会商等，积极帮助企业协调解决相关问题，确保企业正常运营和满负荷生产。三是强化生产要素协调保障，按时点调度重点指标，确保实现全年各项目标任务。
2. 力推项目达产达效。一是紧紧围绕省、市"双百工程"、新增长点项目（见附件3、附件8），建立"一对一"的项目推进帮扶协调机制，逐季通报项目进度，定期组织现场观摩督查，落实竣工项目奖励政策，推动项目尽快达产达效。二是组织开展"镇江制造2025"专题系列招商活动，瞄准九大重点领域和产业链延链补链强链需要，招引一批先进制造业和科研成果转化重大项目，确保全年九大领域完成项目投入不少于400亿元，十大产业链实现销售突破6000亿元，占规模以上工业比重达60%以上。
3. 降低企业运行成本。一是创新企业融资服务模式，扩大"周转贷"、"经信贷"企业受益范围，通过举办银企系列对接活动，全年"周转贷"、"经信贷"累计发放量突破120亿元，降低企业融资成本5000万元以上。二是上半年和下半年各举办一次产品配套对接活动，增强本地产品配套能力，做出品牌，降低采购成本。三是鼓励和推动企业兼并重组，重点推动80家企业上市挂牌，全年排出不少于10对重组项目（见附件9），助推企业低成本扩张。四是组织开展"政电企"对接活动，强化电力需求侧管理，提高智能用电水平，强化大工业用户电力保障，加大直购电政策落实力度，降低企业用电成本。五是建立完善重点企业用气、用水价格协商机制，认真落实气价优惠政策，降低企业要素使用成本。
4. 分类施策优化服务。一是对销售增幅超过全市平均水平、发展势头强劲的骨干企业，市领导带队上门走访，鼓励和支持企业满负荷生产，推动企业做大做强，发挥骨干支撑作用。大力推动小微企业"小进规、小升高、小转精"，打造一批科技型、成长型的"小巨人"企业；二是对销售保持增长，但增幅低于全市平均水平的相关企业，市及辖市区经信部门会同相关部门及时指导帮助企业，加大市场拓展力度，促进企业扩产增销；三是对产品竞争力不强、销售下降、增长乏力的困难企业，市及辖市区经信部门建立会商机制，及时帮助企业协调解决相关问题，加快产品升级换代，加大市场开拓，稳定生产经营。四是全面调查摸底，明确界定标准，制定实施方案，加快资产重组，加快出清"僵尸"企业。
（二）精准发力，把握好结构优化，促进产业迈向中高端
全面推进落实《中国制造2025镇江行动纲要》，大力实施工业强基工程，加快打造"东西两翼"产业高地，培育一批优势产业。
1．做强主导产业。一是重点发展以"海、陆、空"和智能电气为主的高端装备制造业，加快建设完善润州船舶与海工配套产业园、镇江新区航空产业园，全年高端装备制造业实现销售突破1300亿元。二是紧紧围绕"高性能金属材料、碳纤维及其复合材料、先进高分子功能材料"等新材料产业，推动赛菲碳化硅、恒神碳纤维、航天海鹰等优势企业进入国家"工业强基工程"专项，创成国家级新材料新型工业化示范基地。
2. 做大新兴产业。一是加快推动新能源、新一代信息技术、生物技术与新医药等战略性新兴产业规模化、高端化发展，加大有效投入，扶持骨干龙头企业，加速产业集中集聚，培育核心竞争力，确保新兴产业销售收入增长高于全省平均2个百分点以上。二是推动博昱科技、生美新材、中科四像、首控等企业进军3D打印、激光增材制造、石墨烯制备等前沿产业，加快抢占市场先机。
3. 提升传统产业。一是大力推进技术改造。围绕"高端化、规模化、智能化、集聚化、低碳化、服务化"等"六化方向"，引导企业组织实施一批技术改造项目，重点推进亿元以上重点技术改造项目100个（见附件3），完成投资300亿元，确保工业技改投资同比增长19%以上。二是大力推进智能制造。建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的"智能制造"模式，高标准建成一批"数字工厂"和"智能车间"，引导北汽镇江公司、大全集团等重点企业创建国家智能制造试点示范项目。三是大力推进服务型制造。重点推动品牌经营、委托加工、服务外包、融资租赁、并购重组以及机器换工、空间换地、电商拓市等新路径的试点示范，推动制造企业实现服务化改造。在工业制造和设计领域设立"工匠奖"，弘扬匠心精神，推动精益制造，引导企业靠质生存、以质取胜。
4. 发展智慧经济。 一是出台实施《镇江市智慧经济发展指导意见》，重点推进智慧应用产业、智慧技术产业、智慧支撑产业和智慧产业载体建设工程，确保全年实现销售突破400亿元。二是以"善政、惠民、兴业"为目标，围绕政务应用、民生应用、产业应用和城市管理应用，全年组织实施30个以上重点应用项目；加快推进"全光网"建设，确保100%光缆进楼、100%光纤到户、100%行政村光缆覆盖（见附件10）。三是加快镇江市大数据中心建设，加快推进互联网技术应用，在工业、农业、流通、旅游、生态、政务、民生、文化等八大领域，打造"互联网+"的镇江特色。
（三）激发活力，把握好动能转化，推动工业转入创新发展新轨道
加快推进供给侧结构性改革，围绕"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大任务，全面实施创新驱动战略，转化发展动能，增强创新发展能力。
1. 提升创新能力。一是建设创新载体。加快推进镇江市产业技术研究院、中航工业北京航空材料研究院镇江分院、江苏科技大学镇江海洋装备研究院、江苏大学北汽新能源汽车产业研究院、华大（镇江）水产科技有限公司等产业创新平台落地建设并实体化运作。二是培育创新企业。全年确保新认定省级技术中心8家以上、市级技术中心15家以上；新增省级首台（套）重大装备及关键部件7个以上，省级新技术新产品认定20个以上。三是强化人才支撑。大力实施"金山英才"镇江制造2025领军人才计划，重点引进60名左右的先进制造业领军人才（团队），为创新驱动提供人才和智力支撑。四是实施品牌战略。认真落实品牌战略各项措施，放大镇江香醋、扬中工程电气国家区域品牌影响力，全年确保新增省级以上品牌30家以上。
2. 推动融合发展。一是加快推进惠龙易通、孟家港等重点物流平台和重点项目建设（见附件5），鼓励引导沃得集团、大全集团等骨干企业由设备制造向系统集成总承包服务转变。二是组织实施20个两化融合项目（见附件4），培育20家省级以上试点示范企业、4家左右国家级贯标试点企业。三是依托丹阳国家军民结合产业示范基地，发挥产业集聚和辐射带动效应，推动"军转民"技术产业化，实现销售460亿元。全年，新增涉军企业6-8家，累计超过50家。四是依托现有20个先进制造业园区和7大港区，加快实现"江海河联动、港产城融合"发展，打造长三角区域物流枢纽城市。
3. 加快绿色转型。一是推进绿色发展。深入推进国家工业绿色转型发展试点城市建设，研究制定规范标准，着力培育一批绿色产品、绿色企业、绿色园区，力争成为全国示范。二是铁腕淘汰落后产能。对属于限制类、淘汰类的企业工艺、装备、产品，依照相关规定实施差别电价，倒逼企业加快生产工艺、装备和产品的升级换代，全年淘汰落后产能项目40个以上（见附件7）。按照"四个一律不上"的要求，结合"两个片区"整治，化解水泥产能100万吨以上。三是强化节能改造。围绕化工、电力、建材等行业，组织30家重点企业进行节能改造（见附件6），完成自愿性清洁生产审核企业20家以上，20家企业实施电机能效改造提升。四是深化全国工业领域电力需求侧管理示范区建设，"中国电能云"平台上线企业达到400家。五是深入实施新能源汽车推广应用、"金屋顶"计划等示范工程，重点推进实施50个"金屋顶"计划重点项目，新增并网发电装机容量120兆瓦，超额完成省政府下达的新能源汽车推广应用目标任务。六是大力发展循环经济。培育市级工业循环经济示范企业（园区）4家以上，规模以上单位工业增加值能耗下降6%以上。
4. 强化信用建设。一是结合行政审批改革和信用信息系统建设，建立企业和个人的统一信用代码制度，提高企业和个人信用信息归集、查询、审查的便捷度。二是继续扩大信用信息和信用产品应用范围，启动市场准入负面清单制度建设，建立完善失信惩戒机制。三是建立行政审批事中事后监管信息共享平台，实现行政审批信息互联共享。四是完成"镇江诚APP"项目开发，建立"e办事"网上审批服务平台，实现38类重点职业人群信用信息归集入库和公开查询。
四、保障措施
1．强化责任落实。对照经信"一本通"确定的各项目标任务以责任状形式逐项分解落实，明确工作要求，明确责任分工，明确序时进度。
2. 强化政策落地。全面梳理国家、省出台的系列惠企政策（见附件12），结合镇江实际选排一批重点项目，加大对上汇报争取；制定完善市级经信类专项资金使用管理办法，研究制定并认真落实降低企业成本等相关政策，加大对重点企业、项目的扶持力度，切实提高政策落地率。加强专项资金到位情况督查，确保资金按时足额拨付。
3. 强化检查督促。出台《2016年全市工业经济和信息化主要指标考核办法》，对重点指标、主要任务的完成情况实行旬上报、月分析、季通报，加强检查督促，强化目标考核，确保完成各项目标任务。
附件：1．2016年辖市区经济和信息化目标任务分解表
2．2016年全市经济和信息化目标任务分解表
3．2016年全市工业技术改造重点项目计划表
4．2016年全市两化融合重点项目计划表
5．2016全市生产性服务业重点项目计划表
6．2016年全市节能降耗重点项目计划表
7．2016年全市淘汰落后产能重点项目计划表
8．2016年全市省级工业经济新增长点项目计划表
9．2016年全市兼并重组重点项目计划表
10．2016年全市信息基础设施重点项目计划表
11．2016年出台重点规划意见
12．2016年重点落实国家、省、市政策意见

镇江市人民政府办公室
2016年2月19日