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各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
为切实做好全市“八项工程”监测统计工作，根据省委、省政府的统一部署和要求，特制定《镇江市“八项工程”监测统计实施方案》。现印发给你们，请认真组织实施。
 
　二○一二年二月二十日

 
镇江市“八项工程”监测统计实施方案
 
根据《省委办公厅、省政府办公厅转发〈江苏省“八项工程”监测统计实施办法〉的通知》（苏办发〔2011〕32号）的要求，为进一步贯彻落实省文件精神，切实做好全市“八项工程”监测统计工作，合力推进“两个率先”的新进程，特制定本方案。
一、“八项工程”监测统计目的和原则
（一）监测目的
转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程、文化建设工程、民生幸福工程、社会管理创新工程、生态文明建设工程，党建工作创新工程是省委确定的全省“十二五”时期重点实施的“八项工程”。实施“八项工程”是组织实施“十二五”规划的重要抓手、又好又快推进“两个率先”的重大举措，对我市加快转型升级、加速跨越发展、率先基本实现现代化具有战略性意义。建立“八项工程”监测统计指标体系，将“八项工程”的内容具体化，有助于加强对“八项工程”实施成效的检查考核，有助于全市各部门一项一项地对照落实，确保每项工程每年都有新进展、五年实现大突破，促进全市经济又好又快发展。
（二）基本原则
1．全面性和导向性相结合。“八项工程”监测统计，从经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设等各个方面，全方位反映各地推进“两个率先”、在新起点上开创科学发展新局面的奋斗历程，同时体现激励导向作用，引导科学发展，找准工作方向，把握工作重点，积极探索实现“第二个率先”的发展路径。
2．科学性和可操作性相结合。设计“八项工程”监测统计指标体系每一方面，都需要严密规划、科学论证，充分考虑统计资料的可获取性，遵循“在地统计”、“不重不漏”的统计原则，尽量选用符合国际惯例，资料易采集、可量化、能对比的指标，完善统计数据采集、传输、汇总、加工环节的科学化和规范化，提高基础数据质量，客观反映“八项工程”实施进展情况。
3．衔接性和有效性相结合。“八项工程”监测统计在指标选取、进程安排和标准值确定上，注重与“全面小康”、“科学发展”等指标体系相衔接，以便于进行比较和印证，最大限度发挥多个监测统计体系的协同效应。同时对监测统计指标体系实行动态修订机制，根据经济社会发展情况适时修订部分指标，不断增强监测统计的科学性、针对性和有效性。
二、“八项工程”监测统计的部门与分工
（一）部门职责
1．市统计局：市监测统计联席会议协调办公室设在市统计局，由市统计局承担“八项工程”监测统计指标体系的日常组织管理工作，负责协调市级部门的监测统计工作，指导市相关部门规范开展监测统计工作。以统计数据报告和文字分析报告形式，评价全市实施“八项工程”进程和效果，分析实施过程中出现的新情况、新问题，提出对策建议，并向市委、市政府和省统计局报告。
2．市级有关部门：市各责任部门应按照省级部门的要求，负责本部门分工的“八项工程”指标的数据收集、报送和确认工作。加强与省厅（局）工作沟通，提高数据衔接质量。及时收集、评估和报送本部门负责的指标数据、定性调查资料和相关工作开展情况。
（二）具体分工
“八项工程”监测统计指标体系包括转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程、文化建设工程、民生幸福工程、社会管理创新工程、生态文明建设工程、党建工作创新工程等八大类106个指标。市级部门具体分工如下：
1．市统计局
人均地区生产总值、服务业增加值占GDP比重、生产性服务业增加值占服务业增加值比重、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、六大新兴产业销售收入、消费率、消费对经济增长贡献率、城市化水平、人才资源总量、高层次人才数量、人力资本投资占GDP比重、人才贡献率、R&D经费支出占GDP比重、每万就业人员中R&D人员数、粮食亩产、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、城镇居民人均可支配收入实际增长、农村居民人均纯收入实际增长、恩格尔系数、人口自然增长率、单位工业增加值能耗下降率。会同市经信委计算单位GDP能耗下降率，会同市科技局计算企业研发支出占主营业务收入比重、科技进步贡献率，会同市农委计算高效设施农业（渔业）面积比重，会同宣传部计算文化产业增加值占GDP比重，会同体育局计算体育产业增加值占GDP比重。
2．市发展和改革委员会
备案创业投资机构资产规模、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放降低率。会同市统计局计算服务业增加值占GDP比重，会同市科技局计算省级及以上工程技术研究中心等企业研发机构数量，会同市农委计算高标准农田比重。
3．市科技局
百亿元GDP专利授权数、百亿元GDP发明专利授权数、万人发明专利拥有量、国际PCT专利申请量、企业科技减免税额占地区研发投入比重、企业研发支出占主营业务收入比重、省级及以上工程技术研究中心等企业研发机构数量、认定的高新技术企业、民营科技企业总数、创业投资规模、科技进步贡献率、农业科技进步贡献率。会同市统计局计算高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、R&D经费支出占GDP比重、每万就业人员中R&D人员数。
4．市商务局
国际服务贸易增长率。
5．市国土资源局
单位GDP建设用地占用、单位GDP建设用地占用下降率。
6．市委组织部
新提拔厅局级以下委任制党政领导干部通过竞争性选拔方式产生比重、年轻干部结构要求动态保持率、女干部结构要求动态保持率、非中共党员干部结构要求动态保持率、县处级领导干部参加培训达标率、市县党政领导班子成员参加“三解三促”活动比重、农村“双强”型基层党组织带头人数、社区“双强”型基层党组织带头人数、非公有制企业“双强”型基层党组织带头人数、规模以上非公有制企业党组织组建率、200平方米以上村级综合服务中心覆盖率。会同市统计局计算人才资源总量、高层次人才数量、人力资本投资占GDP比重、人才贡献率。
7．市人力资源和社会保障局
高技能人才占技能劳动者比重、新增城镇就业人数、城镇登记失业率、城乡基本养老保险覆盖率、城乡基本医疗保险覆盖率、失业保险覆盖率。会同市统计局计算人才资源总量、高层次人才数量。
8．市地税局
会同市科技局计算企业科技减免税额占地区研发投入比重。
9．市国税局
会同市科技局计算企业科技减免税额占地区研发投入比重。
10．市经济和信息化委员会
六大新兴产业销售收入、千人拥有国际互联网用户、单位GDP能耗下降率。会同市科技局计算省级及以上工程技术研究中心等企业研发机构数量。
11．国家统计局镇江调查队
居民消费价格总水平涨幅。
12．市农业委员会
高效设施农业（渔业）面积比重、持专业证书农业劳动力占农业劳动力比重、农户参加专业合作经济组织比重、农业适度规模经营比重、高标准农田比重、认定的无公害绿色有机食品基地占耕地（水面）比重、林木覆盖率、自然湿地保护率。
13．市水利局
农田水利现代化水平、单位GDP水耗。会同市农委计算高标准农田比重。
14．市委宣传部
文化产业增加值占GDP比重。
15．市文广新局
公共文化服务设施网络覆盖率、万人拥有公共文化设施面积、万人拥有公共图书馆总藏量、有线电视入户率，会同市经信委计算千人拥有国际互联网用户。
16．市体育局
体育产业增加值占GDP比重、万人拥有公共体育设施面积。
17．市教育局
高中阶段教育毛入学率。
18．市卫生局
每千人口医疗机构床位数、每千人口执业（助理）医师数。会同市人社局计算城乡基本医疗保险覆盖率。
19．市住房和城乡建设局
城镇保障性住房覆盖率、区域供水覆盖率、城市（县城）污水集中处理率、建制镇污水集中处理率、建制镇建成区绿化覆盖率。
20．市城管局
城乡生活垃圾无害化处理率。
21．市园林局
城市（县城）建成区绿化覆盖率。
22．市民政局
每千名老人拥有养老机构床位数、社会组织总数、社会工作人才总量、城市和谐社区建设达标率、农村和谐社区建设达标率。
23．市人口计生委
会同市统计局计算人口自然增长率。
24．市安监局
亿元GDP生产安全事故死亡率。
25．市委政法委
公众安全感。
26．市公安局
万人刑事案件发案率变动度。
27．市司法局
社会矛盾纠纷调处成功率。
28．市质监局
食品检测合格率。
29．市环保局
化学需氧量削减率、二氧化硫削减率、氨氮削减率、氮氧化物削减率、城市空气质量良好以上天数比重、地表水好于Ⅲ类水质的比例、地表水劣于Ⅴ类水质的比例。
30．市纪委
作风建设、反腐倡廉建设。
三、“八项工程”监测统计的实施与保障
（一）实施方法
“八项工程”监测统计范围为全市及各辖市区。具体方法：一是与“十二五”规划确定的期末目标值比较，用以观察各个指标的实现程度；二是与上年相比较，观察各个指标年度变动情况，评价“八项工程”进展情况；三是对无法取得定量数据的指标，采用定性调查方式进行评价。
市有关部门按监测制度规定要求，在每年市“两会”前，将所负责的“八项工程”监测统计指标数据、定性调查资料及工作开展情况，报送市统计局。市统计局负责收集、评估本市监测统计指标数据和资料，同时收集整理市委、市政府在实施“八项工程”过程中采取的政策措施、取得的成效、存在的问题以及监测统计工作开展情况等信息，形成文字分析材料，在报告市委、市政府的同时报送省统计局。
（二）保障措施
1．提高思想认识，重视“八项工程”实施与监测工作。认真实施“八项工程”，是实现镇江在‘两个率先’中带好头、确保在省内第一批进入基本现代化行列的坚强保证，也是提高人民群众满意度的根本归属点。市各相关部门要把“八项工程”监测统计工作列为首要任务之一，本着对市委、市政府高度负责的态度，以高度的政治责任感和严谨的工作作风，恪守求真务实原则，核准“源头”数据，客观反映“八项工程”进展情况，为我市的该项工作走在全省前列做出应有的贡献。
2．加强组织领导，建立健全工作机制，加强人员、经费保障。对“八项工程”进行监测统计是一项全新的工作，涉及的部门广、监测的指标多，尤其是部分指标难以取得定量统计数据。全市要建立健全相应的工作机制，加强对监测统计工作的组织领导，成立“八项工程”监测统计领导小组，设立监测统计领导小组办公室，落实监测统计工作负责人和承办人，安排监测统计专项经费，保证准确及时取得各项监测统计指标数据和相关信息资料。
3．明确工作职责，实行各部门对“八项工程”监测统计数据负责的工作责任制。市统计局为“八项工程”监测统计工作的牵头部门，负责汇总、审核全市及辖市区报表数据资料，根据联席会议协调小组要求，定期或不定期召开会议，研究和解决数据采集工作中的有关情况和问题；市各专业主管部门对本部门监测统计的“八项工程”数据负责，加强与省对口部门的联系、沟通，保证省、市之间的数据衔接，如遇上级部门审核调整数据，应及时告知市领导小组办公室。
4．执行统一的报表制度和实施方案。“八项工程”监测统计数据的收集、评估、上报，必须严格按照《江苏省八项工程监测综合统计报表制度》及省级部门制定的统一规范的实施方案执行。各部门应加强对各项数据的审核把关，加强联系、沟通，注意相关指标数据的衔接，确保统计数据准确无误。

附件：
镇江市“八项工程”监测统计指标体系
 


序号
指 标 名 称
计量单位
资料来源部门




一、转型升级工程

1-1
人均地区生产总值
元
统计局
1-2
服务业增加值占GDP比重
%
统计局、发改委
1-3
生产性服务业增加值占服务业增加值比重
%
统计局
1-4
高新技术产业产值占规模以上工业产值比重
%
统计局、科技局
1-5
国际服务贸易增长率
%
商务局
1-6
六大新兴产业销售收入
亿元
统计局、经信委
1-7
消费率
%
统计局
1-8
消费对经济增长贡献率
%
统计局
1-9
城市化水平
%
统计局
1-10
单位GDP建设用地占用
公顷/亿元
国土局、统计局
1-11
单位GDP建设用地占用下降率
%
国土局、统计局

二、科技创新工程

2-1
人才资源总量
万人
统计局、组织部、人社局
2-2
高层次人才数量
万人
统计局、组织部、人社局
2-3
高技能人才占技能劳动者比重
%
人社局
2-4
人力资本投资占GDP比重
%
统计局、组织部
2-5
人才贡献率
%
统计局、组织部
2-6
R&D经费支出占GDP比重
%
统计局、科技局
2-7
每万就业人员中R&D人员数
人
统计局、科技局
2-8
百亿元GDP专利授权数
件/百亿元
科技局、统计局
2-9
百亿元GDP发明专利授权数
件/百亿元
科技局、统计局
2-10
万人发明专利拥有量
件/万人
科技局
2-11
国际PCT专利申请量
件
科技局
2-12
企业科技减免税额占地区研发投入比重
%
科技局、税务局、统计局
2-13
企业研发支出占主营业务收入比重
%
科技局、统计局
2-14
省级及以上工程技术研究中心等企业研发机构数量
个
科技局、发改委、经信委
2-15
认定的高新技术企业
户
科技局
2-16
民营科技企业总数
户
科技局
2-17
创业投资规模
亿元
科技局
2-18
备案创业投资机构资产规模
亿元
发改委
2-19
科技进步贡献率
%
科技局、统计局

三、农业现代化工程

3-1
粮食亩产
公斤
统计局
3-2
高效设施农业（渔业）面积比重
%
农委、统计局
3-3
农业科技进步贡献率
%
科技局
3-4
持专业证书农业劳动力占农业劳动力比重
%
农委
3-5
农户参加专业合作经济组织比重
%
农委
3-6
农业适度规模经营比重
%
农委
3-7
高标准农田比重
%
农委、发改委、水利局
3-8
农业综合机械化水平
%
农委
3-9
农田水利现代化水平
%
水利局
3-10
认定的无公害绿色有机食品基地占耕地、水面比重
%
农委

四、文化建设工程

4-1
文化产业增加值占GDP比重
%
宣传部、统计局
4-2
公共文化服务设施网络覆盖率
%
文广新局
4-3
万人拥有公共文化设施面积
平方米 /万人
文广新局
4-4
万人拥有公共图书馆总藏量
册/万人
文广新局
4-5
体育产业增加值占GDP比重
%
体育局、统计局
4-6
万人拥有公共体育设施面积
平方米 /万人
体育局
4-7
千人拥有国际互联网用户
户/千人
经信委、文广新局
4-8
有线电视入户率
%
文广新局
4-9
居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重
%
统计局

五、民生幸福工程

5-1
城镇居民人均可支配收入实际增长
%
统计局
5-2
农村居民人均纯收入实际增长
%
统计局
5-3
高中阶段教育毛入学率
%
教育局
5-4
新增城镇就业人数
万人
人社局
5-5
城镇登记失业率
%
人社局

城乡基本社会保险覆盖率

5-6
（1）城乡基本养老保险覆盖率
%
人社局
5-7
（2）城乡基本医疗保险覆盖率
%
人社局、卫生局
5-8
（3）失业保险覆盖率
%
人社局
5-9
每千人口医疗机构床位数
张/千人
卫生局
5-10
每千人口执业(助理)医师数
人/千人
卫生局
5-11
城镇保障性住房覆盖率
%
住建局
5-12
区域供水覆盖率
%
住建局
5-13
居民消费价格总水平涨幅
%
调查队
5-14
每千名老人拥有各类养老机构床位数
张/千人
民政局
5-15
人口自然增长率
‰
统计局、人口计生委
5-16
恩格尔系数
%
统计局

六、社会管理创新工程

6-1
社会组织总数
个
民政局
6-2
社会工作人才总量
万人
民政局

城乡和谐社区建设达标率

6-3
（1）城市和谐社区建设达标率
%
民政局
6-4
（2）农村和谐社区建设达标率
%
民政局
6-5
亿元GDP生产安全事故死亡率
人/亿元
安监局、统计局
6-6
公众安全感
%
政法委、统计局
6-7
万人刑事案件发案率变动度
万分点
公安局
6-8
社会矛盾纠纷调处成功率
%
司法局
6-9
食品检测合格率
%
质监局

七、生态文明建设工程

7-1
非化石能源占一次能源消费比重
%
发改委
7-2
单位GDP能耗下降率
%
统计局、经信委
7-3
单位工业增加值能耗下降率
%
统计局
7-4
单位GDP水耗
立方米 /万元
水利局、统计局
7-5
单位GDP二氧化碳排放降低率
%
发改委

主要污染物排放削减率

7-6
(1)化学需氧量削减率
%
环保局
7-7
(2)二氧化硫削减率
%
环保局
7-8
(3)氨氮削减率
%
环保局
7-9
(4)氮氧化物削减率
%
环保局
7-10
城市空气质量良好以上天数比重
%
环保局

地表水水质

7-11
（1）地表水好于Ⅲ类水质的比例
%
环保局
7-12
（2）地表水劣于Ⅴ类水质的比例
%
环保局

城镇污水集中处理率

7-13
（1）城市（县城）污水集中处理率
%
住建局
7-14
（2）建制镇污水集中处理率
%
住建局
7-15
城乡生活垃圾无害化处理率
%
城管局

城镇建成区绿化覆盖率

7-16
（1）城市（县城）建成区绿化覆盖率
%
园林局
7-17
（2）建制镇建成区绿化覆盖率
%
住建局
7-18
林木覆盖率
%
农委
7-19
自然湿地保护率
%
农委

八、党建工作创新工程

8-1
新提拔厅局级以下委任制党政领导干部通过竞争性选拔方式产生比重
%
组织部

市县乡党政领导班子中干部结构要求动态保持率
 
8-2
（1）年轻干部结构要求动态保持率
%
组织部
8-3
（2）女干部结构要求动态保持率
%
组织部
8-4
（3）非中共党员干部结构要求动态保持率
%
组织部
8-5
县处级领导干部参加培训达标率
%
组织部
8-6
市县党政领导班子成员参加“三解三促”活动比重
%
组织部

“双强”型基层党组织带头人数
 
8-7
（1）农村“双强”型基层党组织带头人数
人
组织部
8-8
（2）社区“双强”型基层党组织带头人数
人
组织部
8-9
（3）非公有制企业“双强”型基层党组织带头人数
人
组织部
8-10
规模以上非公有制企业党组织组建率
%
组织部
8-11
200平方米以上村级综合服务中心覆盖率
%
组织部
8-12
作风建设
 
纪委
8-13
反腐倡廉建设
 
纪委