镇江企业优惠政策

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、全国全省安全生产工作会议和市委六届十一次全会、市七届人大五次会议精神，紧紧围绕建设“四个新镇江”的宏伟目标和“六个年”部署要求，以保障民生“三安”为引领,聚焦“四个坚持”,着力“五个化解”，推进“八个强化”，即坚持问题导向、坚持改革创新、坚持长效管理、坚持服务基层,着力化解企业主体责任不到位，宣传培训、监管执法不规范，部门监管职能不明晰，季节性、阶段性事故多发以及基层安监人员专业素质、业务能力不高等问题，切实推进以强化企业主体责任落实、强化监管执法体系完善、强化行业监管责任明晰、强化基础保障能力提升、强化重点行业领域治理、强化科技兴安引领、强化立体式宣培网络构建、强化安监系统作风效能建设为重点的各项工作措施的有效落实，为建设“强富美高”新镇江提供良好的安全生产环境，现提出如下意见：
一、工作目标
努力压降一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保安全生产事故起数、死亡人数、亿元GDP生产安全事故死亡率均在省政府下达的控制指标之内；全市各类生产安全事故起数和死亡人数持续“双下降”。
二、重点工作
（一）强化企业主体责任落实
1. 推进企业主体责任“五落实五到位”。启动开展“落实企业主体责任年”活动，督促企业按照管理层级，建立岗位责任制，逐级落实安全生产责任；建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防范控制，加强风险预控管理，按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报当地政府安全监管部门和行业管理部门备案。继续在重点行业领域企业推行安全总监制度，提高企业安全生产管理水平。
2. 加强企业安全文化建设。积极学习借鉴安全文化建设优秀企业经验，推进以人为本的精细化管理，培育岗位安全文化、行为文化和特质文化，让企业安全文化内化于心、外化于行。大力开展争创“安全示范车间（班组）”、安全质量技能比武、安全知识竞赛、安全生产建言献策等活动，在企业内部形成“事故隐患群防群治，安全生产共建共享”的良性机制。
3. 加强对企业的监督检查。研究出台《关于进一步落实企业主体责任的实施办法》，督促企业主要负责人和分管负责人带头抓安全生产工作，严格现场管理，严肃查处违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的行为。落实企业重大非法违法行为备案督办和“黑名单”制度，推行高危行业提取安全生产风险抵押金、企业安全生产责任保险制度。
（二）强化监管执法体系完善
4. 加强监管执法机构队伍建设。依法将安全生产监督管理部门及其执法机构队伍列入政府行政执法机构，建立专业化的安全生产监管执法队伍，开展综合执法，提高监管效能。大力开展市、辖市区、镇街三级监管执法机构标准化建设，健全机构，充实人员，配齐装备。强化安全生产基层执法力量，优化调整安全监管人员专业和年龄结构，力争3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。
5. 创新监管执法方式。进一步完善安全生产检查、督查、暗查暗访等监管执法机制。积极推行联合执法、派驻执法和委托执法，探索政府购买服务方式，加强和规范基层特别是乡镇（街道）和各类开发区安全监管执法工作。不断延伸执法深度，强化执法服务，大力开展解剖式、观摩式执法，加大执法检查频次，强化预防控制措施落实。严格落实安全生产巡查制度，定期开展巡查。
6. 规范安全监管执法行为。依照《安全生产法》等法律法规和规章，研究编制《安全监管监察执法手册》，制定安全生产监管权力、责任清单和工作流程图，及时向社会公开。科学制定年度执法计划，探索建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度。建立完善行政处罚自由裁量制度，严格限定和合理规范处罚裁量权的行使。加强司法衔接，建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制。
7. 加强监管执法情况督查考核。建立执法情况每月统计通报制度，科学客观评价执法效果。建立健全以执法监察量、事前事后处罚比重和处罚实际到位率为指标的评比考核体系，严格量化考核，规范工作流程，加强过程管理。年内，开展基层安全生产执法专项督查活动，加大对边缘领域和交叉环节的执法力度。
（三）强化行业监管责任明晰
8. 健全本行业领域安全生产责任体系。负有安全生产监督管理职责的行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，做到安全生产责任“五落实”，即落实“党政同责”、落实领导班子成员“一岗双责”、落实行业领域安全生产监督管理责任、落实日常监督检查和指导督促职责、落实安全生产工作考核奖惩制度。
9. 厘清行业部门安全监管责任。依据新《安全生产法》以及即将修订出台的《江苏省安全生产条例》和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责”的要求，梳理完善安委会成员单位职责任务，制定各负有安全生产监督管理职责部门的权力和责任“两张清单”，研究出台市安委会成员单位议事规则及实施意见，依法独立承担监管责任，日常照单监管，失职照单追责，切实做到各负其责，权责匹配，权责统一。
（四）强化基础保障能力提升
10. 启动开展“基层安监机构规范化建设和能力提升年”活动。进一步健全完善辖市区、乡镇（街道、开发区）安监机构能力建设，按照一年打基础、两年见成效、三年上台阶的工作目标，利用3年时间对辖市区和乡镇安监人员实施业务轮训。年内，举办不少于2期、不少于200人的安全生产业务培训班。大力开展基层安监人员现场执法技能比武竞赛活动，积极营造比学赶超的浓厚氛围，全面促进基层安监人员执法水平和能力的提升。
11. 加强职业卫生监管。建立健全职业病防治责任体系，落实用人单位职业病防治主体责任。加强建设项目职业病危害项目网上申报，督促用人单位开展职业卫生基础建设活动，推进建设项目职业卫生“三同时”。督促职业病危害严重行业企业，定期开展检测、评价，建立职业健康监护管理机制，减少新增职业病例产生，保障劳动者健康。
12. 加强应急管理工作。加强政府、部门、企业三个层面预案的有效衔接，突出抓好企业应急预案的修订完善，巩固深化重点行业企业岗位应急卡制度，开展有针对性的应急演练。落实完善应急值守制度，强化部门信息共享机制，提高快速应急响应能力。提高技能训练和装备水平，推动应急救援队伍能力建设。组织开展应急管理专项检查、互查，推动应急管理检查常态化。
13. 建立安全生产社会化服务体系。针对监管缺失和监管力量不足的实际，研究出台《关于推进安全生产社会化服务工作实施办法》，构建“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”的安全生产社会共治体系。有序开放安全生产中介市场，规范安全生产专业服务机构和专家安全评价、技术咨询、法律服务、隐患排查等服务行为。鼓励企业购买服务、政府以奖代补、企业协作、保险机构参与等多种方式，努力形成安全生产共享共治新格局。
（五）强化重点行业领域治理
14. 坚持按“三性”要求抓监管。加强安全生产工作季节性、规律性、区域性研究，突出抓好夏季高温汛期、冬季雨雪冰冻等极端恶劣天气条件以及重大节日、重要时段的安全生产工作。针对季节性、阶段性事故多发特点，依靠专家，加强分析研究，及时明确建议停止作业和限制作业类型，并作为季度工作重点加大督查考核力度，及时发现和遏制事故苗头。
15. 深入开展重点行业领域专项整治。根据辖区、行业领域安全生产实际情况，分级分类确定重点监管的相关乡镇（街道）、行政村（社区）。对全市危险化学品、非煤矿山、冶金工贸、交通运输、建筑施工、特种设备、船舶修造、烟花爆竹、城镇燃气等行业企业和涉有限空间、涉氨制冷、涉粉以及职业病危害等重点企业，实施重点监管。每季度确定1-2个重点行业领域，分批集中开展专项整治，把专项整治工作纳入年度考核范畴，做实做细做出成效。
（六）强化科技兴安引领
16. 发挥安全生产科技支撑作用。继续加大科技投入，广泛运用大数据、物联网等先进信息技术，推进安全生产关键性应用型技术研究。推动“互联网+安全平台（企业隐患排查、整治）”等“互联网+”产业在安全生产领域的应用，不断增强企业安全预警、防范控制能力。全面推进全市三个化工集中区安全智能监控系统和危险化学品安全生产源头管控体系建设，年底前基本建成并运行“镇江市危险化学品源头数据系统”。
17. 深入推进标准化达标工程。开展企业安全生产标准化提档升级工程，将企业标准化建设纳入地方、各行业主管部门的考核内容，建立政府牵头推动、企业自觉创建、机构切实帮扶和社会共同参与的工作机制；在非煤矿山和重点工贸企业推行标准化运行质量审计制度；继续加大小微企业标准化创建力度，年内小微生产企业累计达标不低于25%，严格执行警告、摘牌和降低诚信度等惩戒机制。
18. 加强隐患排查治理。健全完善隐患排查治理体系建设，加快建立推行企业隐患排查和安全风险分级管理制度，规模以上企业要全面建立隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理机制。建立企业班组、车间、厂矿、集团各层次的定期安全检查制度，严格实行谁检查、谁签字、谁负责的安全检查责任制。建立企业安全隐患有奖报告和安全建议制度，营造人人参与，群策群防的良好氛围。
（七）强化立体式宣培网络构建
19. 创新安全生产宣传方式。以新《安全生产法》和即将修订出台的《江苏省安全生产条例》宣贯为抓手，进一步加大安全生产宣传力度。积极做好传统媒体和新媒体的深度融合，综合运用图文、图表、动漫、音视频等各种形式，强化宣传效果。在市内电视、电台、报刊、网络等主流媒体设立专栏专刊，开通安全生产微博、微信平台，努力形成“大宣传”格局。深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、创建“安全文化示范企业”以及安全知识进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭、进校园等活动，全面构建立体式宣传网络。
20. 完善安全生产培训考核体系。坚持把培训工作作为一项重点工作，进一步强化措施，狠抓落实，做到全方位、立体化、高质量。健全完善全市安全培训考核体系，严格教考分离，加强考试点规范化建设。推进市级安全培训信息管理平台及远程在线网络培训平台建设。组织开展对重点行业企业安全培训情况进行联合执法检查，强化对外包施工队伍、劳务派遣工、临时工安全教育培训的监督管理。指导监督企业全面推进“三项岗位”人员安全培训教育和全员安全培训工作，确保培训考核合格率100%。
（八）强化安监系统作风效能建设
21. 进一步巩固“三严三实”专题教育成果，聚焦市委“六个年”部署和“效能革命”要求，全面加强安监系统思想、组织、作风和廉政建设，着力解决在精神状态、服务意识、服务水平、效能建设、责任担当、乐于奉献等方面存在的问题，切实增强荣誉感、使命感，提高凝聚力、战斗力。坚持从基层反映强烈的事情抓起，从群众最不满意的地方做起，大力实施正向激励、提速增效、依法履职、整庸治懒等四大行动，开展“十佳”争创活动，推进“办事、审批、服务”三个提速，聚精会神抓落实，转变作风抓发展，以严实的安监形象为“十三五”良好开局提供可靠的作风保障。
三、保障措施
（一）提高思想认识，加强组织领导。各地、各部门、各单位要充分认识到安全生产工作事关人民群众生命财产安全、事关经济发展和社会稳定大局、事关党和政府的形象和声誉，切实加强对安全生产工作的组织领导。主要负责人要高度重视，亲自研究和部署本地区、本部门（行业）的安全生产工作，抓好督促落实；领导班子成员要各司其职、各负其责，抓好安全生产工作落实。
（二）强化检查督查，严格考核奖惩。各地、各部门、各单位要加强对本地区、本部门安全生产检查督查，各级政府安委会办公室和纪检监察、政府督查部门要切实加强安全生产综合督查。要认真落实安全生产“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁监管、谁负责”和“一岗双责”责任制，强化过程考核，做到“月调度、季通报、半年考核”，强化激励约束。要严格执行党风廉政建设规定，维护安监队伍执法为民的良好形象。
（三）加强统筹协调，强化部门协作。要充分发挥各级政府安委会及其办公室的指导协调作用，进一步完善市级重点行业（领域）安全生产联席会议制度，共同研究重点行业（领域）安全生产工作，开展联合执法和督查督办，建立辖市区、行业部门年度安全风险评估机制，实现安全监管横向到边、纵向到底，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
镇江市人民政府办公室
2016年3月15日