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关于做好2012年全市农业保险工作的通知

政策

发布部门：镇江市人民政府办公室发布时间：2012年07月24日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位：
为认真贯彻《省政府办公厅关于做好2012年全省农业保险工作的通知》（苏政办发〔2012〕101号）精神，充分发挥农业保险在农业生产中的风险保障作用，促进农业现代化建设，经研究，现就做好2012年全市农业保险工作通知如下：
一、工作目标
1.主要种植品种（包括水稻、小麦、油菜）的承保面达90%以上,能繁母猪和奶牛实现“应保尽保”。
2.高效设施农业保险保费收入（含能繁母猪和奶牛保险以及主要种植、养殖业品种以外的其他种植、养殖业参保品种）占农业保险保费收入的25%以上。
3.提升农业保险运作规范程度和服务水平。
二、工作要点
（一）继续实行统一的农业保险运营模式
继续按照“联办共保”模式，以各辖市（区）为单位开展农业保险工作，政府和保险公司的风险责任承担比例为5：5。
（二）扩大农业保险覆盖面
1.巩固发展主要种植、养殖业品种保险。认真落实《省金融办关于实行主要种植业保险无赔款优待政策的通知》（苏金融办发〔2010〕28号），进一步增强农民投保积极性。
2.大力发展高效设施农业保险。各地要主动开展农民需求旺而风险相对较大的农业保险险种创新，积极探索建立农业保险内部“以险养险”制度。建立高效设施农业扶持奖励和保险工作挂钩制度。拓展蔬菜（瓜果）、肉猪、肉鸡、养蚕、林木火灾等品种保险，研究试点渔业保险。
3.继续推进农机具保险。继续推进拖拉机交强险、联合收割机第三者责任险和农机驾驶人员意外伤害保险的实施工作，努力实现全市农机具保险全覆盖。
（三）加大财政保费补贴政策支持力度
1.主要种养殖业品种的保险金额、保险费率和保险费今年仍按上年标准执行。
2.农业保险品种财政保费补贴标准按省有关文件执行。
（四）切实规范农业保险运作
1.规范保险承办主体。原则上一个辖市（区）只能选择一家承办保险公司；农业保险市场主体应保持相对稳定，变更承办保险公司的，须经省、市农业保险工作领导小组同意后，在参与全省农业保险试点工作、并取得全省范围农业保险业务经营资质的保险公司中选择承办机构。
2.规范保险统一条款。严格执行全省农业保险统一的条款、责任和费率，保险条款、责任和费率一经确定，各地不得随意变更。
3.规范开展承保工作。要按“五公开、三到户”的基本要求，充分尊重农户意愿，不得以任何手段强制农民参加保险，也不得将是否参加保险与政府对农民的各种补贴挂钩。严禁各地政府以保险理赔款抵交农户应交保费。严格按照有关规定公开惠农政策、承保情况，建立健全能繁母猪投保档案，对未配带防疫码耳标的能繁母猪一律不予承保。
4.规范理赔操作流程。各地要坚持按保险条款和出险事实、责任理赔，对农业保险出险明细及理赔金额等重要信息必须以方便群众监督的方式张榜公布，赔付资金应于定损后20日内支付到户，切实做到定损到户、理赔到户。要高度重视能繁母猪、奶牛等养殖保险的无公害处理，对已出险但未进行无公害处理的死亡能繁母猪、奶牛等一律不予赔付。无公害处理费用从管理费中列支，其中死亡猪、牛等无公害处理费用不超过50元/头，其他畜禽按实际情况列支。各地畜牧兽医部门要加强防疫、防病工作，努力降低能繁母猪死亡率。
5.规范资金管理和使用。农业保险政府部分的保费资金及巨灾风险准备金由各级财政部门负责管理。财政部门要按照“专账核算、专款专用”要求，健全财务核算账目，规范保费资金的管理和使用。同时，不断充实巨灾风险准备金，努力增强我市农业保险抗风险能力。
6.规范管理费的计提、使用和管理。从今年起，按照“分段累进、总量控制”的原则，由保险公司和政府按照各自保费份额分别计提、使用农业保险管理费，提取总比例不超过10%，具体计提办法另行制定。严格按照政策规定使用农业保险管理费。各辖市（区）要将管理费使用纳入农保办部门预算，纳入同级财政年度督查范围，实行国库集中支付，原则上用于镇基层组织农业保险相关工作的费用支出比例不低于70%。保险公司要将管理费用于农业保险服务体系建设。
（五）开展农业保险工作示范镇创建活动
各地要以不断提升农业保险服务水平为目标，积极开展农业保险工作示范镇创建活动，加强农业保险服务体系建设。经办保险公司要加大投入，建立起有效的农业保险服务网络，切实将农业保险的服务关口前移到涉农的第一线，惠及到千家万户，及时为农户提供投保告知、报案和索赔指导、业务咨询等保险服务。
（六）加快推进农业保险工作创新
在遵循农业保险工作原则的前提下，今年重点开展农业保险条款通俗化和种植业产值保险的探索和创新，开展农业保险理赔款支付方式的创新。各地要经由承办保险公司通过“一折通”或“一卡通”支付赔款，严禁现金支付赔款，确保理赔款及时到户。组织开展农业保险信息化管理工作，切实做好农业保险投保人、被保险人、保险标的等基础信息建立与管理工作，方便农户查询本人参保和理赔情况，不断提高全市农业保险工作的信息化水平。在符合国家有关规定的前提下，鼓励开展以险养险，政府在采购商业保险业务时，可优先考虑承办农业保险业务的保险公司。
（七）加强农业保险风险管理
逐步建立健全农业保险风险预警和应急机制，加强与气象、水利等部门的联动合作，密切关注与农业生产有关的预警信息和数据信息，加强分析预判。切实开展防灾减灾工作，承办保险公司要加大对防灾减灾工作的投入，加强合作，探索农业保险支持农业开展防灾减灾的新方式、新方法，帮助农民提高抗御风险的能力；提高防灾减灾质量和效率。要按规定提足巨灾风险准备金，完善农业保险再保险体系。
（八）积极支持和服务农村金融建设
各地要探索通过保险手段来化解农村信贷风险的有效途径，建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。探索农业保险巨灾风险准备金支持农业贷款的银保合作模式，积极服务农村金融建设。
三、加强组织领导
各地要加强对农业保险工作的组织领导，强化宣传，真正做到领导到位、认识到位、工作到位、政策到位、资金到位、措施到位。加强对农业保险工作人员以及农民专业合作组织、种养大户的农业保险政策、理论和实务等方面的培训，做到每个参保的建制村至少有一名懂得农业保险知识、了解相关政策的专业人员。加强对农业保险工作的监督检查，完善内部监督、外部监督和社会监督机制，坚决打击弄虚作假、套取赔款、套取财政保费补贴等违法违规行为，对侵害参保农民利益的行为，一经发现，一查到底，严肃处理。

镇江市人民政府办公室
2012年7月24日

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