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关于印发2012年全市行政权力网上公开透明运行工作要点的通知

政策

发布部门：镇江市人民政府办公室发布时间：2012年04月11日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位：
现将《2012年全市行政权力网上公开透明运行工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年四月十一日

2012年全市行政权力网上公开
透明运行工作要点

2012年是行政权力网上公开透明运行“三个覆盖”全面深化、 “三个融合”全力推进的重要一年,做好今年的工作至关重要。今年全市行政权力网上公开透明运行工作要以省级考核优秀等次为目标，认真落实“提高质量、完善制度、强化指导、严格考核”的总要求，通过完善工作制度与机制，有力指导与有效督查，平时考评与年终考核相结合等综合手段和措施，促进我市行政权力网上公开透明运行办件数量与质量的同步提升。2012年着重做好以下几方面工作：
一、完善运行平台
1．完成市行政服务中心运行系统的改造。市行政服务中心运行系统改造要严格执行省政务公开办关于行政权力网上运行的规范要求，由市政府办公室电子政务和信息处牵头，会同市行政服务中心在4月底前制定系统平台改造方案，在12月底前完成改造任务。各辖市区政府行政服务中心运行平台凡不能与本市区行政权力网上公开透明运行平台有效对接的，要在12月底前同步完成改造任务。
2．完成试点地区电子政务平台建设任务。扬中市和丹徒区要按照省政务公开办2011年14号文件的要求，建立和完善统一的电子政务平台，满足政务公开和政务服务的应用需求。电子政务平台的功能和性能要通过国家专业评测机构的技术评测。整个试点工作要在6月底前完成，并接受省级评估。
3．完成中国镇江政府门户网站的行政权力网上政务大厅运行系统改造升级。由市政府办公室电子政务和信息处牵头，会同市法制办、监察局、行政服务中心等部门，在6月底前制定行政权力网上政务大厅运行系统改造升级方案，在10月底前完成改造升级任务。各辖市区在10月底前同步完成改造升级任务。
4．实现服务类事项上网运行。制定和完善各服务类事项指标体系和操作流程，全面实现在网上运行。
二、强化电子监察
1．升级改造电子监察平台。以2011年10月省监察厅下发的《行政权力电子监察规范》（苏监发〔2011〕10号）为依据和标准，在3月底前由市监察局负责制定我市电子监察平台升级改造方案，并会同市政府办公室电子政务和信息处，确保在4月底前完成升级改造任务。各辖市区在9月底前完成升级改造任务。
2．规范行政权力网上运行。提高行政权力网上运行的办件数量和质量，重点抓好行政处罚、行政给付、行政征收等权力事项的网上运行。确保办件质量，做到主要信息和相关附件资料完整规范。各地要依托升级改造后的电子监察平台，设置监察规则，认真履行监察职级，通过网上数据采集和比对、现场检查等手段，及时发现异常情况，督促各部门行政权力全上网、真上网、适时上网，杜绝“体外循环”和事后补录。充分发挥预警纠错、督查督办等系统功能，对权力网上运行情况适时监控，对本级政府部门和所辖市、区不上网运行、不规范运行的情况督促整改，严肃责任追究。市政府公开办对上述情况进行网上监察和实地督查。
3．加强电子监察队伍建设。各地各部门要安排政治过硬、业务精通的人员专门从事电子监察工作，尽可能保持电子监察人员的相对稳定，完善电子监察人员信息数据库。确因工作需要调整岗位人员时，必须上报市监察部门，并在数据库中更新。
三、深化法制监督
1．进一步梳理行政权力事项。按照省委罗志军书记提出的凡是没有经过审核确认的权力一律不得行使，凡是没有在网上运行的权力一律不得行使的“两个一律”要求，由市政务公开办牵头，市法制办负责，市监察局督查，对全市各部门的行政权力进行再梳理。本次梳理的重点是应当在网上公开透明运行而目前仍未进入权力库的事项，整个梳理工作在7月底前完成。本次梳理后仍不在网上运行的行政权力将停止行使。
2．进一步完善行政权力基本信息及内外部流程图。基本信息要法律依据齐全，外部流程要符合法定程序，由各部门梳理完善后于7月底前报市法制办审核确认。行政权力内部流程图应按照外部流程确定的基本程序和时限要求，将办理行政事项的法定环节和步骤细化到内部办理的岗位，明确每一个岗位的岗位名称、工作职责、时间期限，做到合法、可行，经各部门审核确认后于7月底前报市法制办备案。
3. 进一步量化、细化行政处罚自由裁量标准。在法定处罚幅度内，按违法的情节轻重量化、细化自由裁量标准，自由裁量标准至少要分三个以上等次，且实际操作性要强，经各部门审核确认后于7月底前报市法制办备案。
4．进一步健全规范性文件网上报备程序。各辖市区、各部门规范性文件应当按规定要求在发布后15日内通过政府法制监督系统报送市法制办备案。加强行政执法人员信息库的维护管理，做好行政执法证件的办理和注册工作。按规定格式填报行政执法情况，各辖市区、各部门每年1月和7月填报全年及半年行政执法情况。加强内网运行行政执法行为的法制审查，及时查办和督办违法行政执法行为，对重大行政处罚的备案实行每案必审，有错必纠。
四、加强组织领导
1．完善工作制度。完善政务公开办工作例会、督查通报、电子监察和法制监督队伍建设与管理、创建行政权力网上公开透明运行示范单位、考评考核及成果运用等制度，使行政权力网上公开透明运行工作制度化、规范化、法制化，并形成行政权力及时更新、行政权力真正在网上运行、全程实施法制监督和电子监察与强化考评考核一体化的良好运行机制。
2．搞好培训工作。今年行政权力网上运行涉及电子监察系统升级改造、与12345服务热线融合对接、法制库更新等情况，各地各部门要加强自主培训，市政务公开办年内举办综合性的业务培训。对法制监督员、电子监察员和业务操作员等“三员”实行持证上岗。
3．加强检查督查。市和各辖市区政务公开办要进行定期检查和督查，并建立检查督查结果通报制度。市政务公开办采取双月通报一次，对组织领导、电子监察、法制监督和权力运行情况进行综合通报，对工作做得好的给予表扬，对工作不力、进展不快、问题较多的部门进行批评。
4．严格考评考核。市政务公开办对各地各部门年中进行考评，年终进行考核，并将双月检查督查的情况列入考评考核范围。最终考核结果纳入2012年市级机关作风建设和日常工作目标管理考核体系，与各部门奖惩挂钩。

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