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印发关于进一步完善全市政务系统大调研机制实施办法（试行）的通知

政策

发布部门：镇江市人民政府办公室发布时间：2011年11月18日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位：
现将《关于进一步完善全市政务系统大调研机制的实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十一月十八日

关于进一步完善全市政务系统
大调研机制的实施办法（试行）

为进一步提高全市政务系统调研工作的质量与水平，充分发挥大调研机制的作用,现根据《关于在全市政务系统构建“六大机制”的试行意见》、《关于进一步加强调查研究工作的意见》和《关于建立基层调研联系点的通知》的精神，制定本办法。
一、进一步形成大调研机制的新格局
1．完善三级大调研网络。市政府办公室是决策信息和智力支持系统的中枢,要切实认真组织、协调和指导全市政府系统调研工作，加强对重点调研课题的组织和管理,督促各类调研课题顺利开展和按时完成。各辖市（区）调研机构与政府办公室合署的，要明确专职人员,探索和创新工作机制，发挥好调研职能，并将大调研的网络覆盖至乡镇、街道。市各部门要进一步明确处室调研职能。形成有人组织、专人负责、众人落实的大调研格局，优化面向政府各部门、覆盖辖市（区）和乡镇街道的三级大调研网络。
2．完善重要决策调研论证机制。各地各部门决策重大问题、出台重要文件和召开重要会议，必须先进行调查研究，建立决策咨询机制和决策论证制度，提高决策的准确性。对事关改革、发展、稳定的全局性问题，事关人民群众切身利益的重大问题，以及涉及面宽、影响较大的热点、难点问题，必须经过深入调查研究、充分咨询论证的调研程序，并把调研情况作为领导决策、议题审定的重要依据，做到没有广泛征求群众意见的不决策，没有经过深入调研的不决策，没有经过充分咨询论证的不决策。
3．完善政府办公室全员调研机制。各级政府办公室是调查研究工作的主体，要全员参加调研。办公室领导要带头调研、带队调研，各处（科）要结合自己的工作职能和联系的工作部门，有针对性开展调研。各级政府办公室每年要制定调研计划，分解下达到相关处（科），形成一批较高质量的调研成果。
4．完善政府机关经常性调研制度。各地各部门要建立健全调查研究制度，每年年初要制订年度调研计划，确定一批重点调研课题，明确完成时限和责任人。各地各部门领导班子成员每年应拿出不少于2个月的时间深入基层，了解社情民意，探求解决实际问题的办法；主要负责同志每年要亲自主持1-2个对发展全局有重要指导作用的重点课题调研。各辖市（区）政府、镇江新区管委会每年向市政府上报4篇以上调研报告，市政府各部门每年向市政府上报2篇以上调研报告。
5．完善调研课题分类管理制度。全市政府系统调研课题分为重大调研课题、重点调研课题和专项调研课题，实行分类管理。
（1）重大调研课题。每年初，市政府办公室根据新年度政府中心工作，提出带有前瞻性、全局性的重大调研课题建议方案，报市政府办公室主任、秘书长审核，经市政府主要领导审定后，由市领导或相关秘书长领衔实施。
（2）重点调研课题。各地各部门在每年初向市政府办公室上报重点课题调研计划，经市政府办公室汇总平衡和审核，市政府秘书长审定后，下达课题任务至各地各部门，限期完成。
（3）专项调研课题。各辖市（区）、政府各部门自行确定的调研课题为专项调研课题，各自依工作职责独立组织调研或联合调研，并报市政府办公室调研处备案。
二、进一步探索开门搞调研的新路径
1．建好基层调研联系点。各级政府办公室要在城乡建立基层调研联系点，并根据形势任务的要求不断调整完善。
（1）明确主要任务。各级政府办公室到基层调研联系点开展工作的主要任务是：掌握反馈社情民意、总结推广典型经验、支持帮助基层发展、带着问题问计于民。基层调研联系点的主要任务是：报送本地本单位贯彻落实上级重大决策和工作部署的基本情况、取得的主要进展和存在的主要问题或日常工作中发生的有价值的情况、动态；集中梳理、分析和反馈群众提出的热点难点问题，并提出意见建议。
（2）完善运行机制。各级政府办公室要建立基层调研联系点和处（科）结对挂钩制度，保证上下半年各用一周时间到联系点蹲点调研，形成“要情况到基层、出思路找基层”的良好氛围。各结对挂钩处（科）要与联系点保持密切联系，主动沟通情况；各调研联系点要明确1名主要领导分管此项工作，主动通报情况。要定期召开调研联系点工作会议，进行总结交流。
2．建好特约研究员队伍。各级政府办公室可在相关部门、企业、高校、科研院所、基层调研联系点聘请特约研究员，适时进行动态调整，滚动发展。特约研究员的主要任务是：一是结合本单位的实际，组织开展相关调研，提出解决问题的对策建议；二是主动融入政府办公室的调研队伍之中，协助和配合政府办公室开展相关专题调研；三是及时向政府办公室反映日常工作中发生的有价值的情况或动态。
3．建立决策咨询重点课题招标制度。对事关改革、发展、稳定的重点调研课题，由市政府办公室提出课题指南，经分管主任、分管秘书长审核、市政府秘书长审定后，向社会公布，接受申报。采取公开招标、委托研究、合作研究三种方式。公开招标课题由团队或个人单独完成。委托研究和合作研究课题，由市政府办公室主任会议根据研究需要与申报情况，确定委托或合作的单位及个人。所有课题的具体研究工作由课题组独立开展，市政府办公室派出专人参与协助，及时跟踪研究动态与研究进展。
4．建立网上开门调研平台。使用好信息技术和互联网络，在“中国镇江”门户网站建立网上开门调研平台，发布调研课题、调查问卷等，广泛征求民情民意，获取和分析信息资料。
三、进一步加强大调研机制的组织管理
1．加强调研成果和信息报送推荐。规范调研报告的报送和推荐，各地各部门呈送市政府领导的调研报告，统一由市政府办公室扎口管理。各地各部门主办的情况分析、情况反映等与调研工作有关的内部刊物和信息资料，要及时抄报市政府办公室调研处。
2．加强调研成果转化与交流。把调研成果进入决策作为调研工作的根本目的，着力提高调研成果的针对性和可操作性，提高调研成果进报告、成文件、见实效的转化率，充分发挥调研成果在服务决策、破解难题中的作用。对优秀调研成果通过《参阅材料》等平台，及时向市政府领导推荐报送。积极推荐优秀调研成果参加全省政府系统优秀调研成果评选。每年召开一次全市政府系统调研工作交流会，汇编一本优秀调研成果集，定期组织优秀调研成果评选。
3．加强调研课题项目化管理。市政府办公室设立调研课题专项资金，用于相关课题的研究、全市政府系统优秀调研成果的奖励，以及公开招标、委托研究、合作研究课题的专项资金资助。各地各部门也要设立调研课题专项资金。
4
．加强调研工作监督考评
。按《关于进一步加强调查研究工作的意见》（镇政办发
〔2010〕201号
）“镇江市政府系统调研工作考评办法”，市政府办公室每年组织一次对各辖市（区）和市政府各部门调研工作的考核评比，及时予以通报。各地各部门要制定具体办法，每年组织一次调研工作考评。

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