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关于深化行政权力网上公开透明运行工作的意见

政策

发布部门：镇江市人民政府办公室发布时间：2011年06月13日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，市各直属单位：
为进一步巩固扩大全市行政权力网上公开透明运行（以下简称行政权力网上运行）工作成果，确保权力在阳光下运行,促进廉洁、高效、服务型政府建设，现就深化行政权力网上运行工作提出如下意见：
一、充分认识深化行政权力网上运行工作的重要性和必要性
近年来，全市各地、各部门认真贯彻落实市委、市政府部署要求，统一思想认识，完善工作机制，强化推进措施，分类督查指导，基本建立了“权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效”的行政权力网上运行机制，行政权力网上运行工作取得了阶段性成效。但是，仍然存在着“运行覆盖面不够广、运行数据不够及时完整、运行质量有待提高”等问题。当前及今后一个时期，进一步深化行政权力网上运行工作，十分重要和必要。市委、市政府领导高度重视深化行政权力网上运行工作，明确要求各地、各部门深入推进行政权力网上运行工作，不断完善系统功能，进一步健全工作机制，努力提升运行水平。《镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也明确提出，要“深入推进政务公开，加快电子政务建设，实现行政权力网上公开透明运行”。全市各地、各部门要充分认识深化行政权力网上运行工作的重要性和必要性，进一步统一思想、提高认识，以高度的责任感和使命感，加大工作力度，狠抓措施落实，确保全市行政权力网上运行工作再上新台阶。
二、明确深化行政权力网上运行工作的指导思想和目标要求
指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进廉洁、高效、服务型政府建设，以规范权力事项为前提，以权力全程网上运行为重点，以监察监控为手段，以制度建设为保障，进一步完善系统功能，拓展运行内涵，健全工作机制，全面提升行政权力网上运行的质量和水平，切实使行政权力网上运行成为各级人民政府施政的一项基本制度。
目标要求。在巩固“三个全覆盖”的基础上，力争通过两到三年的努力，使全市行政权力网上运行工作实现“三个融合”，即：与行政服务中心审批和服务事项办理融合，与部门核心业务融合，与行政绩效管理融合，真正做到权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位，确保省政府对我市考核优良率达到90%以上。
2011年，全市要着重推进市级“三个融合”，提升辖市区行政权力网上运行质量，使系统功能更加完善、权力清理更加全面、网上办事更加便捷、监察标准更加严格、法制监督更加规范。2011年，要确保省政府对我市考核优良率达80%以上；各辖市区市级考核优良率达90%、市级机关市级考核优良率达70%。
三、落实深化行政权力网上运行工作的主要任务
完善系统功能。按照统一标准规范，健全“一库四平台”信息动态更新机制，完善相关信息报送与下发功能，提高市、辖市区两级网上政务大厅间信息共享的时效性。充分依托政府网站，积极开展网上申请、办理、反馈、咨询、投诉等服务。完善行政服务中心窗口服务与部门后台业务处理之间的协同机制，加快实现行政服务中心信息系统与行政权力网上运行系统的有机融合。以“三网融合”为契机，创新服务模式，积极推进计算机、电话、手机、有线电视等各类终端的综合应用。
拓展应用项目。将行政权力网上运行系统作为部门开展核心业务工作的基本要求，加快实现行政权力网上运行与部门核心业务工作的有机融合。有序推进政府采购、药品采购、建设工程招投标、土地交易、产权交易等领域信息项目建设。积极探索水、电、气等服务类项目网上运行，整合借助“12345”市民服务热线建立行政权力网上运行投诉和绩效评估平台，逐步推动行政权力网上运行向乡镇延伸等试点应用项目，认真总结工作经验，适时组织实施推广。
强化监督管理。充分利用政府法制监督平台，开展网上规范性文件备案审查、行政执法人员和执法行为监督、执法案卷评查等工作，对违法行使行政权力的行为，及时进行督办。完善电子监察标准，细化监察规则，提高行政监察的科学性、准确性和有效性。按照层级监察的思路，创新监察监控手段，确保所有行政权力全程在网运行。对权力不上网运行或网下办理、网上登记等现象监察不到位、纠错不及时、督办不得力的，严肃追究相关人员责任。
提升运行水平。进一步清理规范行政权力，统一行政权力事项名称和编码、行政执法规范和行政处罚标准。推行跨地区、跨部门联动监管及部门内部联动监管，强化行政执法与刑事司法工作的衔接，建立案件网上移送的渠道和机制，实现部门之间、地区之间行政管理服务信息共享。推动跨部门办事服务事项联合审批，制定相关制度和流程，推行统一接件、一表填报、同步审批、限时办结，降低报审成本、提高审批效能，促进行政权力网上运行效率和水平的提高。
四、强化深化行政权力网上运行工作的保障措施
加强组织领导。各地、各部门要坚持和完善党委政府统一领导、政务公开领导小组组织协调、有关部门各负其责、纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制。市政务公开领导小组办公室要加强对全市行政权力网上运行的指导、协调和监督工作。各辖市区主要领导要切实履行第一责任人的职责，认真组织开展好本地区行政权力网上运行工作。市各有关部门要各司其职、通力合作，共同推进行政权力网上运行工作。
完善制度建设。各地、各部门要抓紧制定和完善行政权力网上运行系统管理、预警纠错、网上投诉处理、绩效评估、督查督办以及情况通报等各项配套制度，努力构建行政权力网上运行长效管理机制。同时，要明确专门机构和人员负责行政权力网上运行工作，并落实专项经费，确保工作正常开展。
加强教育培训。要加强对各级领导干部的培训，使其进一步转变施政理念和管理服务方式，更加重视支持行政权力网上运行工作。要加强对各级机关政策法规员、纪检监察员、系统管理员、业务办理员的培训，进一步提高其法律意识、业务水平和信息化技能，切实增强其专业保障服务能力。
强化检查考核。各地、各部门要采取多种方式，切实加强对行政权力网上运行工作的检查指导，定期组织检查权力运行、制度建设、工作推进等情况，及时发现和协调解决问题。要进一步加大考核力度，将各地、各部门行政权力网上运行工作纳入政府绩效考核、机关作风与效能建设考核以及党风廉政建设责任制考核等，主动接受人民群众监督，确保权力在阳光下运行。
二○一一年六月十三日

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