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各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局：
《2012年全市依法行政工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
　 　  二○一二年二月十六日
2012年全市依法行政工作要点
 
2012年是我市率先实现法治政府建设阶段性目标的关键之年。全市依法行政工作要坚持以国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》为统揽，以推进法治政府建设阶段性目标的实现为载体，以加强和创新社会管理、深化行政审批制度改革、落实依法科学民主决策制度机制、依法防范和化解社会矛盾为重点，积极开展“制度落实年”、“行政调解推进年”、“行政执法质量提升年”等系列主题活动，为全市经济社会又好又快发展创造良好的法治环境，在率先基本实现现代化的新征程中迈出关键一步，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
一、加快政府职能转变
1．全面正确履行职能。按照政府、企业、市场、社会的不同功能定位，进一步合理、明晰地界定政府职能和权限，加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法。建立健全公平公正、惠及民众、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。进一步加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。
2．深化行政审批制度改革。重点在投资、社会事业和非行政许可审批三个领域，进一步清理、减少和调整行政审批事项。建立审查评议制度，组织有关部门和专家，邀请人大代表和政协委员参与，对各地各部门现有的审批事项进行审查评议，审查评议的依据、过程和结果向社会公开，建立健全行政审批责任制度、行政审批事项动态管理制度，加强对行政审批权力运行的监督考评。
3．深化政务公开工作。严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确公开财政预决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息，逐步公开出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出，抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，积极探索行政执法投诉和执法结果公开制度。认真贯彻执行《江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》和《镇江市行政权力网上运行管理办法》，继续深化行政权力网上公开透明运行工作。
4．统筹推进政务服务体系建设。认真执行《省政府办公厅关于全面推行服务承诺制、首问负责制和限时办结制的实施意见》，着力规范市、辖市区两级服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式，推进政务服务规范化建设。积极推进县级行政服务中心规范化、标准化建设，进一步完善四级便民服务网络，以方便群众办事为出发点，加强乡（镇、街道）和村（社区）便民服务中心（服务室）建设。
5．加强和创新社会管理。充分发挥政府在社会管理中的主导作用，积极推进理念思路、体制机制和方法创新，科学界定各职能部门在社会管理和公共服务中的职责任务，切实做到人员、投入、工作和责任四到位。健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，提高源头治理、动态协调和应急处置能力，完善社会诚信体系。健全基层社会管理和服务体系，全面推行“一委一居一站一办”社区组织架构，积极探索以“政社互动”为核心的社会管理法治化模式。坚持积极引导和依法管理并重，促进社会组织健康有序发展。
二、着力规范行政决策
6．完善依法科学民主决策机制。健全重大决策的具体范围、事项和量化标准并向社会公布；严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”等程序。制定出台《重大行政决策合法性审查办法》，进一步扩大听证范围，规范听证程序，并将听证意见作为决策的重要参考。完善重大决策专家咨询论证制度，建立决策咨询专家库，专家咨询意见作为决策的重要依据。完善决策风险评估机制，对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，风险评估报告作为决策的重要依据。积极探索和推广委托独立调查研究机构开展民意调查、组织专家咨询会等重大决策听取意见新形式。
7．开展决策实施情况监督检查和后评估。完善决策实施情况后评估制度，对直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行重点评估，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议。决策后评估报告作为决策继续执行、停止执行、暂缓执行或予以调整完善的重要依据。加强对决策制定、实施过程的监督，对因决策失误造成严重后果的，按照权责一致、客观公正的原则，追究有关人员的责任，实现事权、决策权和决策责任相统一。
三、切实加强和完善制度建设
8．突出制度建设重点。按照“服务大局、突出重点、务求实效、确保质量”的要求，围绕我市经济社会发展“十二五”规划，以加快经济转型升级、保障和改善民生、推动文化大发展大繁荣、加强和创新社会管理为重点，切实加强和改进制度建设。制定出台规范性文件，要反映客观规律、顺应时代要求、符合人民愿意、维护公平正义，切实解决问题。
9．健全相关机制。完善政府政策性、规范性文件制定征求意见制度。所有规范性文件草案都要向社会公开征求征集意见，特别是要听取行政管理相对人的意见，并以适当方式反馈意见采纳情况；涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见。制定出台《镇江市政府规范性文件听证办法》，对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规范性文件草案，原则上都要组织听证或专家论证；探索建立开放式、多元化的制度建设机制。加强政府规范性文件公开和解释工作，实现网上全文查阅。
10．加强监督管理。建立规范性文件评估体系和制度，明确评估主体、原则、对象范围、内容与标准、方法与程序，保证评估的科学性、民主性和制度化。事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的政府规范性文件发布满2年，原起草部门或主要实施部门应当根据实施情况进行全面评估。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一管理制度，完善规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，全面实行规范性文件网上报送备案制度。创新规范性文件审查机制，积极探索专家点评、专家参与实质性审查等新模式。
四、大力提升行政执法效果效率
11．继续推进行政执法规范化。加强行政执法程序建设，保障程序公正。完善行政裁量权基准制度和适用规则，严格规范裁量权行使。健全行政执法调查规则，规范取证活动。积极做好行政执法与刑事司法衔接工作，严格依法履行职责。建立完善行政执法风险评估和防范控制机制。全面规范行政执法行为。加强行政执法信息化建设，完善政府法制监督系统，提高网上日常监管的效果。充分利用信息化手段开展重大行政处罚和行政许可备案审查、执法案卷评查、执法结果公开、执法质量考评和满意度测评等工作。试行行政执法人员网上在线学习培训考核工作，严格考核结果运用。进一步加强行政执法协管员队伍建设、管理和考核。
12．加大重点领域监管执法力度。严格落实安全生产责任，建立健全部门联合执法工作制度，认真执行重大安全生产事故查处挂牌督办、较大非法违法事故跟踪督办和通报等制度，层层落实执法监管责任，严厉打击非法违法生产经营建设行为。健全覆盖城乡的食品、药品安全监管体系，加强生产、流通全过程控制，严厉打击食品、药品安全违法违规行为。加大物价调控监管力度，重点加强民生价格监管，清理教育、医疗、银行、房地产、电信、有线电视等领域的不合理收费，规范价格行为。按照市政府2012年行政执法监督检查计划的安排，对《国有土地上房屋征收与补偿条例》的贯彻执行情况进行监督检查，严厉查处征地拆迁违法违规案件。
13．创新行政执法体制和方式。积极推进城管领域相对集中行政处罚权工作，努力理顺城市管理行政执法体制和监督体制，在有条件的地区，积极推动城市管理行政执法工作向基层拓展。探索多样化的柔性执法方式，继续深化推行说理式行政执法文书工作，实现全程说理式执法、执法事项提示、轻微问题告诫、重大案件回访制度化。在调研、试点的基础上，推行重大行政处罚“审前听述”制。
五、努力化解社会矛盾
14．加强行政调解工作。认真贯彻落实《省政府办公厅关于加强行政调解工作的意见》和《市政府关于加快推进行政调解工作的实施意见》，大力开展“行政调解推进年”系列主题活动，建立健全行政调解工作体制，制定完善行政调解工作协调机制和联席会议制度，建立健全行政调解工作机构，加强行政调解员队伍建设，落实行政调解工作经费，保证行政调解工作全面、有效地开展。建立健全统计报告、考核评估、公开运行、信息宣传制度和行政调解与人民调解、司法调解有效衔接机制，建立案件申请、受理、调处、回访、登记统计、立卷归档等配套制度，确保行政调解工作规范运行。积极开展行政调解工作情况专项调研检查。
15．加强和改进行政复议工作。积极主动履行行政复议职责，创新行政复议体制机制，畅通行政复议渠道，扩大行政复议受理范围，实现行政复议由内部监督、自我纠错为主向监督与救济并重、化解行政争议为主调整转变，充分运用和解、调解手段化解行政争议。有序推进行政复议案件受理点规范化运行工作，以相对集中行政复议审理权限和吸收外部力量参与案件审理为核心，深入推进行政复议委员会试点工作，落实行政负责人出席行政复议案件审理制度。进一步加强行政复议与信访、诉讼以及行政调解等纠纷化解机制的衔接，强化行政复议制度、机构、队伍和业务工作规范化建设。
16．做好行政应诉工作。认真贯彻落实《关于进一步做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》（苏法治办〔2010〕75号）精神，扎实做好行政负责人出庭应诉工作。建立健全行政机关负责人出庭应诉、行政应诉备案、重大行政应诉案件专报、行政诉讼情况反馈、行政复议与行政诉讼工作联席会议、行政错案责任追究等配套制度。自觉接受人民法院的司法监督和审查，自觉履行人民法院的生效判决、裁定。对可能引起行政诉讼的行政行为进行排查，制定防范措施，规范行政行为，减少诉讼案件的发生。全市行政负责人出庭应诉率达95%以上，力争达到100%。
17．拓宽社会监督和民意反映渠道。创造有利于社会监督和舆论监督的浓厚氛围，完善言路畅通、办理快捷、反馈及时的社会监督运转机制和互动反应机制，切实保障人民群众的知情权、监督权。高度重视新闻舆论监督和网络监督，对于社会监督、舆论监督中反映的问题及时回应、及时整改。完善新闻发言人制度，对于社会舆论普遍关注的热点问题主动、及时地向社会发布，接受新闻媒体采访，通报情况、分析形势、阐释政策，加强正面舆论引导。切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。
六、进一步完善法治政府建设保障措施
18．加强组织领导。认真落实行政首长负责制。市和辖市、区政府每年对推进依法行政工作进行具体部署，政府常务会议每半年听取一次依法行政工作汇报。政府及其部门全面推进依法行政工作领导小组定期召开成员单位负责人会议，研究依法行政工作重要事项，全面落实《市政府关于进一步加快法治政府建设的实施意见》中所提出的各项措施和要求，确保2012年底前完成法治政府建设阶段性目标任务。市政府工作部门要加强对本系统依法行政工作的指导、督促和检查。
19．健全工作机制。进一步健全和完善法治政府建设的各项制度机制，积极促进有条件、基础好的辖市、区政府率先完成法治政府建设阶段性目标任务。进一步改进和完善法治政府建设考核评价工作，建立考核工作信息化平台，有效运用考核结果。继续实行创新项目申领制度，加强依法行政和法治政府建设工作调研。加强依法行政示范点和示范单位的培育管理，制定依法行政示范单位管理办法，根据各依法行政示范点和示范单位的职能特点及工作实际，确定和落实重点创新项目和研究课题，推动示范点和示范单位先行先试，探索创新，积累经验、提供范例。邀请人大代表、政协委员视察依法行政和法治政府建设情况，邀请新闻单位集中采访报道法治政府建设进展情况，有计划地组织召开法制工作规范化建设现场会、特色推进会，建立和完善依法行政工作监督员、联络员信息化交流平台，加大依法行政信息宣传力度。
20．落实学法制度和培训制度。落实政府常务会议、部门办公会议学法制度。制定领导干部法律知识、依法行政知识培训计划，组织开展市、辖市区政府及市级机关各部门负责人法律知识轮训工作。认真落实《镇江市县处级领导干部任前法律法规知识考试办法》，对拟提拔任用的县处职领导干部进行网络在线学习和组织集中考试。加强行政机关公务员法律知识培训，注重加强政府法制机构人员的法律知识和法制工作业务培训。创新行政执法人员、行政复议人员资格培训、日常培训和轮训方式。
21．进一步加强政府法制机构建设。深入推进县级政府法制机构规范化建设，认真研究、重点解决少数区级政府法制机构薄弱、人员不足等突出问题，使法制机构规格、设置、编制与其承担的职责任务相适应。积极开展乡（镇）政府、街道办事处法制工作室、法制员队伍建设示范活动，使基层政府法制工作有机构保障、有人员负责。切实加强市政府部门法制工作机构建设，配足配强法制工作人员。政府法制机构要认真履行职能，整体提高政治素质、法律素养、业务能力，主动当好政府及其部门依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。