镇江企业优惠政策

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各有关部门：
2012年是加快推进水利现代化建设的关键之年。为切实做好全市水利建设工作，保障和促进全市经济社会更好更快发展，现提出如下意见：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实去年中央、省委1号文件和市委12号文件精神，紧紧围绕率先实现水利现代化建设目标，以保障和改善民生为出发点，坚持城市水利与农村水利统筹安排，坚持安全水利、资源水利、环境水利和民生水利协调发展，着力提高水利的防洪除涝、水资源保障和水生态保护能力，为促进全市“转型升级、跨越发展”提供强有力的水利支撑。
二、目标任务
2012年度，全市计划完成土方1450万立方米，其中疏浚县乡河道土方380万立方米，疏浚整治村庄河塘土方580万立方米。完成各类建筑物1400座，新建改造塘坝235座，修建防渗渠道240公里，治理水土流失面积11平方公里，改造中低产田3.8万亩。完成小型泵站更新改造267座，总装机容量1.3万千瓦。
三、工作重点
（一）围绕打造长江最美的城市港湾目标，提升经营开发管理能力，加快推进城市水利转型升级步伐。
按照“景观做美，文化做精，功能做全，管理做实，经营做活，实力做强”的总体要求，加快推进北部滨水区建设、古运河中段整治、金山湖旅游商业配套和金山意库产业园四大建设任务，继续发展壮大产业实力，增强水利投资公司的管理和运营能力。
1. 加快推进工程建设。完成年度投资12.21亿元。重点打造“一园”、“两点”、“三片”。“一园”即打造一个省级产业园—金山意库产业园，全面建设一期工程；“两点”即打造两个亮点—金山湖旅游商业配套设施和古运河中段风光带，全面完成古运河中段整治，一泉贵宾楼对外营业并启动五星级酒店建设；“三片”即打造三个片区—金山文化园、焦北滩农林渔生态园和江滩湿地公园，开工建设文化艺术中心，启动长江滩涂整治及生态修复工程。
2. 确保建设用地和融资需求。完成金山文化园片区非居拆迁扫尾，为金山湖路网工程和文化艺术中心项目实施创造条件。实施京江路外侧、引航道南侧江滩拆迁和整治，为江滩生态修复和开发利用创造条件。加强与银行等金融机构合作，积极包装新项目申报贷款，同时做好到期转贷工作。继续推进第二期企业债券申报发行工作。加强BT项目合作，缓解工程建设资金压力。
3. 提升经营管理能力。在切实做好平台建设的同时，加大产业投入，提升运营和管理水平，发展壮大企业实力。一是继续完善产业中心职能，统筹谋划公司产业运营，力争子公司销售额达到4亿元；二是成立合资公司，积极运作金山意库产业园项目；三是由子公司运作春天里时尚风情街项目，自营开发建设5万平方米的商业房产；四是加大产业招商与合作力度，包括国宾馆、水上旅游、北固半岛（听月轩）等；五是整合优质资产，积极筹措组建上市公司，力争早日上市。六是加快出台《金山湖管理办法》，整合金山湖文化旅游资源，积极开展水上运动中心等各项旅游运营，并拓展至古运河等水域。
（二）围绕确保防洪保安目标，提升水安全保护能力，大力推进水利重点工程建设。
1. 推进长江及区域河流整治工作。完成和畅洲左汊口门控制加固工程、扬中河段夹江马家港至思议港段整治工程及句容市赤山湖退渔还湖内湖防洪滞洪工程等重点区域治理项目建设；推进中型水闸除险加固工程前期工作，完成谏壁节制闸除险加固工程初步设计；完成句容市南河、中河、句容河上段及丹徒区胜利河等四条中小河流整治工程建设，推进丹阳市香草河、句容市高阳河等两条中小河流治理项目前期工作。
2. 推进中小型水库建设。完成列入省小（二）型水库除险加固计划的25座小水库除险加固工程建设，开工实施句容市北山、茅山两座中型水库除险加固工程建设。
3. 推进区域和地方重点工程建设。丹阳市重点抓好太平河堤防加固、九曲河后巷、访仙、开发区部分河段护岸整治以及延陵、珥陵、司徒等西部低洼片区排涝能力达标等建设工作；句容市重点组织实施宝华镇便民河堤防灌浆、后白镇王巷冲撇洪河疏浚整治、华阳镇汤水河姚徐庄里段及黄梅河后莘戴家边段河堤加固等工程；扬中市要结合重点县项目建设抓好一步出江排涝泵站新建改造、穿堤涵洞翻建及圩堤加固等防洪保安工作；丹徒区完成高资、江心等地江堤薄弱地段的加固达标以及通济河、胜利河不达标地段圩堤的除险加固工作。其他地区也要针对近年来洪涝灾害中暴露的突出问题，认真分析研究、制定科学合理治理方案并及早组织实施。
（三）围绕2013年实现水利基本现代化目标，提升水利服务现代农业水平，大兴农田水利基础设施建设。
重点围绕防洪除涝、灌溉节水、农田降渍、工程配套、水生态环境、饮水安全、科技推广、运行管理等农村水利现代化建设内容，大兴农田水利建设。
1. 切实做好全国小型农田水利重点县建设工作。2011年三个辖市和丹徒区都已进入全国小型农田水利重点县建设行列。积极抓住机遇，按照“统一规划，分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，通过资金整合、集中投入、整体推进战略，迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平，全方位推动小型农田水利基础设施建设。
2. 切实做好农村小型泵站更新改造工作。各地要依据《镇江市2011—2015年农村小型泵站更新改造工程实施意见》，依托农田水利重点县、万顷良田、高标准农田等建设，进一步加大泵站更新改造力度，确保2015年前将全市在1980年以前建设、老化失修较为严重、影响除涝安全和农业生产、改造后灌排效益显著的小型泵站更新改造一遍。同时,要积极研究制定农村小型泵站日常运行管理制度，明确落实管护责任及经费保障。
3. 切实做好基层管理服务体系建设工作。各地要根据《省政府办公厅转发省水利厅等部门关于加强乡镇水利（务）站建设意见的通知》（苏政办发〔2012〕9号）要求，在巩固前一阶段基层服务体系改革基础上，进一步强化措施，落实政策，全面理顺水利（务）站管理体制，健全完善管理机构，核定人员编制，落实经费保障，加快提升镇水利（务）站服务能力，为服务现代农业和新农村建设提供水利基础保障。同时，要积极推进农田水利管养分离制度改革，按照“创新思路、因地制宜、循序渐进、注重实效、服务到位、惠及农民”要求，积极培育有条件的镇组建农村灌溉（排涝）服务专业组织，由点到面逐步推进农业统灌统排模式。2012年度，每个辖市（区）至少要有一个镇（街道）开展农村统灌统排模式工作试点，并于今年4月底前将各试点乡镇统灌统排面积、运行模式、服务内容及标准、经费测算以及与服务对象签订的协议合同等将报市水利局和财政局。市和辖市区两级财政设立专项资金，以购买服务的形式积极扶持和培育各类灌溉（排涝）服务组织的建立和发展（原则上辖市区配套补助资金不低于市级标准）。市水利、财政等部门将对各地农村灌溉（排涝）服务组织运行情况进行检查考核，其结果作为各级财政补助资金拨付的依据。2013年4月底前，各辖市（区）要对当地农村统灌统排试点工作的开展情况进行评估总结，积极探索建立适应我市实际的农村灌溉排涝等小型农田水利基础设施运行管理新模式。
（四）围绕村庄环境整治及生态市创建目标，提升水生态保护能力，加快推进水土生态环境改善和农业灌溉系数提高工作。
1. 着力抓好农村河道疏浚。今年是全面实现市委、市政府提出的“将规划内县乡河道、村庄河塘全面疏浚整治一遍”目标的最后一年，各地要对照规划层层分解任务，强化目标管理，确保全年完成疏浚县乡河道91条，疏浚土方380万立方米，疏浚整治村庄河塘1343个，疏浚土方580万立方米。同时，依据省、市有关农村河道管护考核办法，进一步完善本地农村河道管护机制和考核制度，建立农村河道轮浚机制，进一步沟通水系，提高长效管理水平，巩固农村河道疏浚整治成果。
2. 着力抓好水土保持工作。各地要抓住《新水保法》施行的机遇，加强舆论宣传，掀起学法守法执法宣传的新高潮，增强全民保护水土资源的意识和自觉性；积极抓好配套法规和制度建设及水土保持规划编制工作；加大水土保持监督执法力度，落实 “三同时”制度，强化水土保持前置审批制度，切实努力控制新增人为水土流失。另一方面，要围绕创建生态市目标，依据有关规划对水土流失严重、生态环境差的小流域，因地制宜地采取工程措施和生物措施进行治理，全年计划治理水土流失面积15平方公里。
3. 着力抓好水源工程、节水灌溉等农业灌溉保证率及灌溉水利用系数提高工作。各地要以提高水资源保障和供给能力为目标，统筹考虑生产、生活、生态用水，继续开展以塘坝新建改造为主要内容的丘陵山区水源工程建设，全面提高蓄、引、提、调能力。全市计划完成新建改造塘坝235座，新增蓄水能力194万立方米。同时，各地要本着开源节流的原则，积极实施以渠道衬砌、干渠整修达标等为主要内容的农业节水灌溉工程，大力推广喷滴灌、低压管道灌溉等高效节水灌溉技术，进一步提高全市农业灌溉水利用系数。
（五）围绕科学治水科学管水目标，提高水资源水工程管理能力，加快推进最严格的水资源管理制度和等级水管单位建设。
1. 加大防汛防旱与应急管理力度。建立健全辖市（区）防办机构，按要求配备专业人员，建立相应的应急管理机制。加强市、辖市（区）防汛决策支持系统及水、雨情监测预警、预报能力建设，整合信息资源，提高雨情汛情灾情预报水平和决策水平，完善网络、预警平台和视频会议系统。修订完善各类预案，提高专业抢险队伍应急水平，加强防汛社会管理，储足必要的防汛物资。
2. 加大“最严格的水资源管理制度”落实力度。落实水资源总量控制制度：确立水资源开发利用红线，将全市2015年37亿立方的用水总量控制指标分解后，作为年度用水总量控制依据，建立起市、辖市区二级行政区域取用水总量控制指标体系。落实用水效率控制红线：实行节水“三同时”制度，用水效率指标设置万元GDP用水量和万元工业增加值用水量等指标数据，到2015年万元GDP用水量为60 m3，2012年万元GDP用水量为110m3；2015年万元工业增加值用水量25 m3，2012年万元工业增加值用水量26 m3。落实水功能区限制纳污红线：按照省水利现代化指标要求，到2015年水功能区水质达标率为80%，2012年水功能区水质达标率为65%。对省属水功能区进行全覆盖水质监测，即对全市125个水功能区的131个水质断面进行监测。加大水资源费和南水北调基金征收力度，做到应收尽收。
3. 加大水工程管理力度。一是以创建国家级、省级水利工程管理为抓手，强化水利工程的组织管理、安全管理、运行管理和经营管理。从今年起启动引航道水利枢纽国家级水管单位的创建工作，利用3年时间达到国家级管理水平。凌塘、句容、二圣桥、墓东4座已完成除险加固的中型水库继续开展省二级以上管理单位的创建工作，力争到2013年通过省级验收。二是继续抓好小型水库长效管理，努力创建省级小水库规范化管理单位，凡2011年度考核达到优秀等级的小水库管理单位，在2012年底前应达到省级规范化标准。同时各地要按照《江苏省水库管理条例》及市政府印发的《镇江市水库水资源与周边环境保护暂行办法》规定，编制水库资源保护规划，依法加强库区管理和监督，确保水库工程的完好。三是全面实施江港洲堤防的规范化管理。按照《镇江市长江堤防规范化管理工作意见》的要求，各地要抓紧实施长江堤防规范化管理的建设，通过2年时间完成堤防工程达标，实施沿江病险水闸的除险加固。同时开展规范化管理工作，到2013年确保长江堤防工程的完好率达到90%以上。四是进一步深化水利工程管理单位的管理体制改革，逐步将公益性工程管理人员的工资纳入各级财政预算。同时，要增加水利工程维修养护的投入，在管理经费落实的前提下积极推进管养分离。
4. 加大水行政管理力度。加强水利政策法规和制度建设，严格水行政审批，加强审批项目建设监管。加大水行政执法力度，坚决制止和查处非法取水及擅自开发利用河道、湖泊、湖荡管理范围的违法行为，严厉打击长江非法采砂活动，维护正常的水事秩序。
5. 加大节水型社会建设力度。开展“八大”行业节水行动，积极推进节水载体建设的步伐。开展11个节水型企业（单位）、学校、园区、灌区和社区载体创建作为节水工作的重点，深入推进全市节水型社会创建工作。
四、保障措施
1. 加强领导，确保组织到位。当前水利建设面临着前所未有的历史机遇，也存在着任务重、要求高、资金缺、组织难等诸多困难，各地一定要从战略和全局高度，乘势而上大兴农田水利建设，确保投入有大的增加、工作有大的起色、设施有大的改善。要实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制,把水利改革发展和现代化建设纳入各级党委、政府目标考核内容，考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。各有关部门要通力合作，齐抓共管，形成合力。
2. 全面统筹，确保规划到位。各地要围绕2013年实现水利基本现代化、2015年实现水利全面现代化目标，把水利规划工作放在十分重要的位置，全力推进水利现代化创建。一要按时完成规划编制工作。2012年上半年全面完成市区及县域水利现代化规划工作。进一步明确水利现代化建设目标、任务、措施，并提出实施方案。二要继续完善区域水利规划。各地应按照省水利厅要求，对列入《江苏省河道名录》中的区域性骨干河道、重要跨县河道、重要县域河道，抓紧开展治理规划编制工作；三要认真做好水土保持规划编制工作。按照新《水土保持法》要求，市和辖市要确保尽快完成规划编制工作。在规划编制过程中，要加强与农业、林业、国土等部门的协调，科学确定规划目标、总体布局、分区防治措施、重点项目和政策保障。
3. 加大投入，确保资金到位。推进水利建设，增加投入是重要保障。一要大幅度增加公共财政投入，确保按当年财力的规定比例用于水利建设。继续征收防洪保安资金、水利建设基金、南水北调基金等财政性资金用于重点水利建设。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，从土地出让金中提取的农业土地开发资金，要按规定比例用于农村水利建设。要从城市维护建设税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝工程建设。同时，要抓住机遇，积极争取中央和省支持。二要严格水利资金管理。加强各类财政性水利建设资金的征收管理，确保应收尽收、规范使用。实行水利工程建设配套资金到位与项目安排挂钩制度，确保各项资金投入落实到位。三要鼓励利用社会资本。按照“谁投资、谁受益”的原则，积极推进经营性水利工程市场融资。通过政府购买、委托管理、民办公助、“一事一议”等多种形式，鼓励企业、个人及社会团体投资公益性或准公益性水利工程项目，积极引导组织农民进行面广量大的小型农村水利工程建设，继续保持农田水利建设良好的发展势头。
4. 营造氛围，确保宣传到位。牢牢把握国家强农惠农富农政策及各项水利投入管理制度，结合近年来自然及人为灾害事件等带给我们的深刻教训，利用各种新闻媒体强势宣传发动，宣传水利建设的重要性和社会效益，宣传水利建设典型工程和经验教训，宣传各地涌现出的先进事例和先进人物等，增强广大群众水患意识，增强对水利建设的责任感，营造全社会关心水利、支持水利、参与水利建设的良好氛围，积极引导广大农民按照“一事一议”、“民办公助”等形式投工投劳，激发全社会对水利投资的热情和对水利工程设施的爱护。
5．强化督查，确保标准到位。各地要及时研究农村水利建设遇到的新情况、新问题，按照“鼓励先干，支持改革”的原则，制定激励政策和奖惩办法，推动农村水利建设全面深入开展。市政府将继续组织有关部门定期对面上重点水利建设项目进行督查，通报督查情况，确保高标准、高质量、全面及时完成年度工作任务。要根据水利建设的特点，突出工程质量管理和项目资金管理重点环节，加强制度建设，建立水利工程质量责任追究制度，健全项目资金管理制度。进一步强化专业部门的依法监管和受益群众的民主监督，确保工程安全、资金安全、干部安全。
附件：2012年度全市农村水利建设目标任务分解表
　  二○一二年三月二十七日
 

附件


2012年度全市农村水利建设目标任务分解表


 项目 县别
土方 (万方)
小沟以上建筑物（座）
改造中低产田（万亩）
恢复治理水土流失面积 （平方公里）
修建防渗渠道（公里）
机电泵站
塘坝新建改造
疏浚县乡河道
村庄河塘疏浚整治


新建
改造
数量
增加蓄水
条
公里
万方
村数
河塘
土方


千瓦
座
千瓦
座
座
万方
个
条、个
万方


合计
1450
1400
3.8
11
240
1588
87
11607
180
235
194
91
259
380
355
1343
580


丹阳市
480
455
1.00
4
130
2150
31
9
18
30
86
95
145
428
176


句容市
358
378
1.00
5
38
2635
32
165
119
10
34
65
127
204
178


扬中市
250
125
0.20
28
800
70
2434
50
28
61
60
26
633
175


丹徒区
240
410
1.40
2
38
735
13
3848
60
35
38
15
44
70
40
51
38


润州区
50
5
0.15
3
53
4
11
10
3
14
28
10
17
10


京口区
12
6
1
240
1
15
10
3
7
12
7
10
2


镇江 新区
60
21
3
300
6
2
13
50