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各辖市、区人民政府，镇江新区管委会,市各有关部门：
2011年是“十二五”规划开局之年，是全市水利现代化建设启动之年。为切实做好2011年度水利工作，保障和促进全市经济社会更好更快发展，现提出如下意见：
一、指导思想
以中央、省委1号文件为指导，以全市“十二五”水利发展规划为依据，以加快推进水利现代化为要求，坚持统筹兼顾、综合治理，继续加强农田水利建设，巩固完善水利工程体系，切实增强水利支撑保障能力，全力打造安全水利、资源水利、环境水利、民生水利，为全市三年基本实现水利现代化开好头、起好步。
二、目标任务
2011年度，全市计划完成土方1400万立方米，其中疏浚县乡河道土方260万立方米，整治村庄河塘土方360万立方米。完成各类建筑物1200座，新建改造塘坝300座，修建防渗渠道200公里，新建改造泵站238座，治理水土流失面积15平方公里，改造中低产田3.3万亩。全市以辖市区为单位，水利现代化综合评价指标达80%以上。
三、工作重点
（一）以造城造景为载体，以开发管理为核心，加快城市水利现代化建设。全年城市水利建设投资力争达到25亿元。北部滨水区建设工作重心由“造景”转向“造城”，由建设转向开发管理，全面提升其集聚吸纳水平；完成征润州外江堤培厚工程、外环路引航道至焦南坝段路基工程、金山湖西北片区水系建设、金泉花园三期江堤干堤加固工程等；基本完成金山湖路网工程、金山湖旅游商业配套设施工程、水上旅游配套设施工程、滨水区安置房等；推进文化艺术中心、江滩湿地公园（一期）、焦北滩农林渔生态园区等项目。同时，完成黑臭河整治，加快推进古运河中段整治，完成古运河中段风光带北侧道路、运粮河（金山桥至新河桥段）河道整治等工程，基本完成古运河中段景观及配套工程、四明河和周家河（铁路以北）整治等工程，实现古运河中段污水截流、水畅岸绿目标。
（二）以防洪保安为目标，以区域骨干工程为重点，全面提高城乡防洪除涝能力。完成和畅洲左汊口门控制加固工程建设，推进扬中河段夹江马家港至思议港段整治、句容市赤山湖综合治理、句容河上段整治、丹徒区胜利河整治、新区捆山河治理、镇江市沿江泵站除险加固及大港泵站除险加固等工程建设，全面完成列入省级第一轮计划的60座小水库除险加固工程建设，启动新一轮小水库除险加固工程建设，年内完成丹徒区西湾、马迹及丹阳市大吴塘3座小水库除险加固，积极推进北山、茅山等中型水库除险加固工程前期工作。着手开展谏壁节制闸、新区龟山头闸及扬中东新港闸3座中型水闸除险加固工程前期工作，积极推进镇扬河段三期整治和扬中河段二期整治工程立项工作。切实抓好区域和地方重点工程建设，丹阳市要重点抓好太平河堤防加固、上新河填塘固基以及荆城圩堤防加固工程建设工作；句容市要重点组织实施后白镇东湾河上段综合整治、郭庄镇文西沟拓宽疏浚、天王镇浦溪河整治、宝华镇凤坛河综合整治等工程；扬中市要抓好一步出江排涝泵站新建改造、穿堤涵洞翻建及圩堤加固等防洪保安工作；丹徒区要完成高资镇、世业镇等地长江江堤薄弱地段的加固达标以及胜利河、通济河不达标地段圩堤的除险加固工作。其他地区也要针对近年来洪涝灾害中暴露的突出问题，认真分析研究、制定科学合理治理方案并及早组织实施。
（三）以重点县建设为抓手，新市镇建设为契机，全面启动农村水利现代化建设。要围绕防洪除涝、灌溉节水、农田降渍、工程配套、水生态环境、饮水安全、科技推广、运行管理等农村水利现代化建设标准，全面加强小型农田水利工程建设。丹阳市、扬中市已被列为2011年全国农田水利重点县，句容、丹徒、润州等地也安排了中央和省财政农田水利建设专项，总投入达1亿多元，投入规模为历年之最。句容、丹徒等符合申报重点县条件的地区应抓住机遇，积极作为，力争创建成全国农田水利重点县。各地要以县级小型农田水利建设规划为基础，以新市镇建设城乡水系调整为契机，按照“统一规划，分步实施”和“建一片、成一片、见效一片”的原则，利用3年左右时间通过资金整合、集中投入、整体推进战略，迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平，推动小型农田水利基础设施建设跨越发展。
（四）以提高农业灌溉系数为目标，以泵站改造和渠系整修为重点，全面提高农业灌溉能力。各地要继续围绕“节约型、生态型”社会建设目标，通过建设以渠道生态衬砌、干渠整修达标等为主要内容的农业节水灌溉工程，结合高效农业建设，因地制宜推广喷微灌节水技术，进一步提高全市农业灌溉水利用系数。要以提高水资源保障和供给能力为目标，统筹考虑生产、生活、生态用水，继续开展以塘坝新建改造为主要内容的丘陵山区水源工程建设，根据《农村小型泵站更新改造规划》，落实地方补助政策，切实抓好泵站更新改造，全面提高蓄、引、提、调能力。同时，要组织群众利用冬春农闲季节，大力开展渠道清淤工程和渠道畅通工程。
（五）以改善水环境为目标，以河道疏浚和水土保持为重点，全面提高水生态环境修复能力。在全面完成“十一五”疏浚任务并通过省整体验收的基础上，继续抓好农村河道疏浚,确保完成年度河道疏浚整治任务。同时，各地要依据《江苏省农村河道管护办法》和《江苏省农村河道管护考核办法》，进一步完善本地农村河道管护机制和考核制度，因地制宜制定管护实施细则，进一步加大财政资金对农村河道管护工作的投入力度，提高管护水平，巩固农村河道疏浚整治成果。着力抓好水土保持，要按照创建生态市目标，依据规划对水土流失严重、生态环境差的小流域采取工程措施和生物措施进行治理，重点抓好丹徒区民治沟、句容市华阳镇祝塘等国家和地方重点小流域综合治理项目，全年计划治理水土流失面积15平方公里，切实改善水土流失地区的生产生活条件和生态环境。根据国家、省关于开展水土保持监督管理能力建设的要求，进一步加大水土保持监督执法力度，强化水土保持前置审批制度，切实落实水土保持“三同时”制度，努力控制新增人为水土流失面积。
（六）以依法行政为核心，以加强管理为重点，全面提升水利保障能力。一是严格工程建设管理。严格执行项目法人制、工程监理制、招标投标制、合同管理制和竣工验收制，确保工程安全、资金安全和干部安全。二是严格水资源管理。实行最严格的水资源管理制度，积极推进用水总量、用水效率、纳污总量“三条”红线管理制度。落实用水总量控制、定额管理和超定额累进加价制度，加快水资源管理信息系统建设。加大水资源费和南水北调基金征收力度，做到应收尽收。加快节水型社会建设，开展建设项目节水设施“三同时”工作，深入推进八大高耗水行业节水行动。三是严格水工程管理。严格河湖水域管理、河湖岸线资源开发利用监督管理，维护江河湖泊的健康生态。全面规范江港洲堤防的规范化管理，继续抓好小水库长效管理工作，努力创建小水库规范化管理单位，凡2010年管理考核达到优秀等级的小水库管理单位，在2011年底前均应达到省规范化管理的标准。继续抓好国管水管单位省三级以上等级的创建工作，句容市仑山水库管理所、句容市长江提水站管理处、丹阳市长江堤防工程管理处年内完成省三级以上等级创建任务，句容市赤山湖枢纽管理处、镇江市城市水利管理处闸站管理所通过省二级水管单位的等级复核。四是严格水行政管理。加强水利政策法规和制度建设，严格水行政审批，加强审批项目建设监管。加大执法力度，深入开展“百湖执法大检查”活动，坚决制止和查处非法取水及擅自开发利用河道、湖泊、湖荡管理范围的违法行为，严厉打击长江非法采砂活动，维护正常的水事秩序。五是严格水利队伍管理。重点抓好基层水利服务体系建设工作，切实加强组织领导和部门协调力度，进一步提升乡镇水利站的服务能力和水平。
四、保障措施
（一）加强领导，强化组织保障。2011年，全市水利建设任务重、要求高，各地要把水利工作摆上经济社会发展更加重要的位置来抓，及时研究解决水利改革发展中的突出问题；要结合当地实际，健全完善水利规划体系，研究制订推进水利建设实施方案，认真落实各项政策措施；认真执行目标考核制度，层层落实责任，细化分解任务，确保实现年度工作目标。各有关部门要按照职责分工，通力合作，齐抓共管，形成合力，共同推进2011年度各项水利工作。
（二）加大投入，拓宽投资渠道。推进水利建设，增加投入是重要保障。要继续加大财政投入，全面落实中央、省委1号文件确定的公共财政对水利的投入政策，发挥其示范引导作用；同时以中央财政小型农田水利重点县和专项建设为平台，以提高资金使用效益为目标，积极整合各项涉及农田水利建设资金，统筹安排，集中使用。要深化水利投融资体制改革，因地制宜，积极引入市场机制，通过出让水土资源、产权制度改革等形式引导各类资金兴办水利工程。要坚持走“水利为社会、社会办水利”的路子，通过挂钩部门、相关受益单位和个人赞助，并争取上级部门扶持的办法多方筹集建设资金。各地应积极开展调研，逐步建立起政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其它社会投入为补充的多元化投入机制。
（三）加大宣传，营造良好氛围。各地应结合近年来自然及人为灾害事件等带给我们的深刻教训，利用电视、电台、报纸、杂志、网络等新闻媒体强势宣传发动，宣传水利建设的重要性和巨大社会效益,宣传水利建设中各地的典型工程和经验教训，宣传各地水利建设中涌现出的先进事例和先进人物等等，使各级领导和广大群众增强水患意识，增强水利建设的责任感和使命感，在全社会营造一个关心水利、支持水利、参与水利建设的氛围，在深刻了解水利重要性的同时，了解水利建设的现状、目标、任务及存在问题，引导农民按照“一事一议”、“民办公助”等形式积极投工投劳，激发全社会对水利投资的热情。
（四）加强考核，开展督查评比。各地要及时研究农村水利建设遇到的新情况、新问题，按照“鼓励先干，支持改革”的原则，制定激励政策和奖惩办法，推动农村水利建设全面深入开展。2011年，市政府将继续组织有关部门定期对水利建设项目进行督查，及时了解掌握各地组织发动、多渠道投入、序时进度及存在问题等情况，并通过媒体向全市通报督查情况。各辖市（区）也应结合实际，研究制定相关制度办法，组织相关部门对面上水利建设工作进行督查评比，以鼓励先进、鞭策落后，确保顺利完成年度水利建设任务。
附件：2011年全市农村水利建设目标任务分解表
 
二〇一一年二月二十一日