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关于2011年度全市法治政府建设考核情况的通报

政策

发布部门：镇江市人民政府办公室发布时间：2012年02月24日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市有关部门：
按照《镇江市法治政府建设考核评价办法》的规定要求，市政府组织了对各地各部门2011年度法治政府建设情况进行考核评价。现将有关情况通报如下：
一、考核结果
综合日常考核评价、目标任务考核评价和社会评议三个方面情况，得出各地各部门2011年法治政府建设考核等次。
辖市区等次情况，优秀：扬中市、京口区、丹阳市、句容市、丹徒区、润州区、镇江新区。
市级部门等次情况，优秀：科技局、工商局、财政局、经信委、审计局、农委、人口计生委、公安局、物价局、质监局、交通运输局、地税局、规划局、教育局、国土局、食药监局、人社局、住建局、卫生局、地震局、口港局、文广新局、水利局、司法局、民政局、城管局、粮食局、统计局、国资委、市级机关事务管理局、民宗局、商务局、体育局、气象局、档案局、外办、民防局、园林局、安监局、环保局、拆迁办、住房公积金中心、烟草局、盐务局；良好：发改委、侨办、旅游局。
二、总体评价
2011年，我市各地各部门认真贯彻落实国务院、省政府关于加快法治政府建设的一系列指示精神，大力推进依法行政，加快法治政府建设进程，取得了明显成效。
（一）组织机构更加健全，各项工作有序推进。各辖市区政府、市级机关各部门普遍健全了依法行政工作领导小组。句容市政府、市发改委、食药监局、口港局、规划局等部门还专门成立了法治政府建设领导小组；市财政局将法治政府建设和法治财政建设相结合，专门成立了局依法理财工作领导小组；市经信委、国土局、科技局、商务局、住建局、农委等部门还将法治政府建设的目标任务和基本要求，细化分解到各相关职能处室，明确责任主体，落实工作要求，做到了有计划、有分工、有落实、有考核。
（二）法治政府建设意识进一步增强，依法行政能力不断提高。各地各部门普遍建立了领导干部和机关工作人员学法制度、行政执法人员法律知识培训考核制度等。政府常务会和部门领导办公会将法律法规知识的学习纳入会议议程已成常态。市教育局开设了“法制天空”专题普法网站，网站点击率突破36000人次；市统计局组织全市统计行政执法人员进行统计法律知识集中培训并考试。领导干部、行政机关工作人员和行政执法人员法治政府建设和依法行政的意识不断增强，依法行政的能力进一步提高。
（三）行政决策机制不断完善，重大行政决策程序逐步规范。各辖市、区政府在修订完善《政府工作规则》的基础上，制定了《政府重大行政决策程序规定》，科学界定政府行政决策范围、权限，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。扬中市还制定了《关于实施重大行政决策风险评估的意见》，对全市51个重点决策项目进行社会稳定风险评估；丹阳市建立了重大行政决策跟踪反馈制度，开展对重大行政决策事项的后评价工作；句容市对重大疑难问题积极组织听证，确保行政决策的科学性、公信力和透明度。市级大多数部门能结合各自职能，制定本部门行政决策规则和程序，明确界定本部门重大行政决策的权限。
（四）重视制度建设，法治政府建设配套制度逐步健全和完善。各地各部门认真抓好法治政府建设配套制度的建设。丹徒区对照法治政府建设的要求，先后制定了73项配套制度，并汇编成册发到各镇、各部门。其他辖市区及市级机关部门也都建立了相应的配套制度。
（五）行政执法行为不断规范，说理式行政执法得到推行。各行政执法部门进一步加强和改进行政执法，创新行政执法方式，建立裁量基准制度，健全纠错机制，强化个案监督等活动的开展。镇江质监局试行“审前听述”；市交通运输局开展“法治交通”，全年共实施行政许可67290件，办结行政处罚案件33305件；市物价局每季度开展一期“以案说法”活动，解读价格法律法规，警示经营者，引导消费者。市烟草局积极开展烟草许可文书改革，进一步增强文书的说理性。
（六）社会矛盾纠纷调处机制逐步健全，依法防范和化解社会矛盾能力进一步增强。各地各部门逐步健全社会矛盾纠纷排查调处机制，认真研究、积极防范和解决发展中的深层次矛盾和问题，依法维护人民群众的合法权益。京口区设立社会矛盾纠纷调处中心，积极化解社会矛盾；润州区建立社会建设和管理联席会议制度，及时处理信访突出问题及群体性事件；市人社局建立行政调解机制，及时发现并化解不稳定因素；镇江地税局创新社会管理方式，倡导成立全国首家纳税人权益维护协会，受到国家税务总局和省地税局领导肯定，并在全国得到推广。
（七）创新工作进展顺利，确定的创新项目稳步推进。丹阳市、句容市、丹徒区建立了行政复议委员会；扬中市建立了行政调解中心；各辖市区均开展了行政复议受案点下移工作；扬中市、丹徒区开展行政服务中心标准化建设；市农委、市文广新局整合执法资源，实施综合执法体系；市公安局、市城管局、市交通运输局分别制定了本系统协管员队伍管理办法，加强对协管人员的管理。
三、存在的主要问题
2011年我市的法治政府建设虽取得了可喜的成绩，但仍然存在着一些亟待解决的问题：
一是全市法治政府建设推进的力度还不够平衡。地区之间、部门之间还存在一定的差距，少数单位对法治政府建设的重要性认识还不够到位，未能真正将法治政府建设的目标任务纳入到本地、本部门的工作目标进行管理和考核。
二是一些地方和部门科学民主决策机制还不健全。行政决策的程序尚未得到执行，对重大决策的权限、范围和事项不够明确，没有对直接关系民生和经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项实施情况进行后评价。
三是配套制度建设还不够健全和完善。有些制度未及时修订和制定。一些地方和部门的配套制度与法治政府建设的要求还不相适应。
四是法制机构力量薄弱，难以适应新形势法治政府建设的要求。少数地方部门法制机构人员偏少，尚未达到法制机构规范化建设的基本要求；一些部门没有专职人员从事法制工作，一定程度上影响了本地区、本部门推进依法行政工作和法治政府建设的有效开展。
希望各地、各部门进一步提高对法治政府建设重要性和紧迫性的认识，把法治政府建设作为一项基础性、全局性工作，摆在突出位置，切实加强组织领导和督促检查，认真研究解决工作中存在的薄弱环节和突出问题，真抓实干，奋力作为，为我市在全省率先实现法治政府建设阶段性目标作出新的更大的贡献。
二○一二年二月二十四日

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