南通企业优惠政策

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
今年以来，全市农业和农村经济开局良好。但非典疫情的突发，对农业和农村经济发展带来较大的影响，实现全年农业和农村经济发展目标面临的形势十分严峻，任务非常艰巨。各地、各有关部门要根据全市经济工作电视电话会议精神和市委、市政府《关于应对非典影响切实抓好当前经济工作的意见》（通委发〔2003〕8号）要求，全面、正确地分析当前形势，充分认清做好当前农业和农村经济工作的重要性和紧迫性，正确处理好防治非典和发展农村经济之间的关系，坚持“两手抓、两不误”，在抓紧抓好防治非典工作这件大事的同时，采取有力措施，努力把非典影响降到最低限度，确保全年农业和农村经济发展目标顺利实现，为全市经济增长多作贡献。现就进一步加强当前农业和农村经济工作提出如下意见：
一、一着不让抓好当前农业生产。一要引导农民抓好夏熟作物后期管理和夏收夏种。组织农技人员深入基层，指导好当前农业生产。针对近年来夏收夏种期间天气多变的情况，各地要尽早落实各种抗灾预案。要组织实施好农机跨区作业，在想方设法从非疫区引进的同时，加强县与县、乡与乡之间的调度，进一步扩大机收机种面积。要抓好农资供应，强化执法检查，维护农民群众的利益。二要努力调优秋熟结构。针对非典对人们饮食习惯和消费市场的影响，加强对农业结构调整的指导。引导农民适度扩大特色小杂粮、蔬菜、花卉苗木、中药材等高效经济作物种植，大力发展食草、地方优质特色畜禽；结合推进渔民转产转业工作，大力发展水产养殖业。针对当前国际市场稻米及棉花价格上扬的形势，指导各地组织落实好秋熟作物布局。三要抓好动物疫病防治。进一步完善动物疫情的监测、报告体系，实施“外堵内控”措施，杜绝重大动物疫病的发生和流行。与此同时，要高度重视和抓好海洋渔业、农机、农药等安全生产工作。
二、大力发展农产品加工业。要充分发挥农产品加工业对农业的拉动作用，突出扶持发展“龙型经济”。对受非典影响较大的农产品加工企业，各地要制定特殊政策，帮助他们渡过难关。要帮助指导企业根据市场需求变化，调整产品结构，扩大适销对路产品的生产。要按照“扶大、扶优、扶强”的原则，继续加大对重点龙头企业的扶持力度，促进人才、技术、资金等要素加速向重点龙头企业集聚。要引导、鼓励和扶持企业发展农产品精深加工，延长产业链。对农产品加工企业实施技术改造项目，实行财政贴息。要在农产品加工企业中开展“贯标”活动，促进企业加强内部管理，提高农产品加工档次和质量。
三、培育发展农村流通业，巩固和扩大农产品销售。要加快发展不同层次、不同规模、不同方式的流通主体，促进农产品销售。充分发挥农民经纪人和运销大户在农产品销售中的作用；抓住非典影响消费习惯带来的契机，加快农贸市场超市化步伐，提升各类农产品批发市场档次；突出抓好粮食、油料收购和蚕茧收烘工作，坚持实行市场准入制度，筹措落实收购资金，加强执法检查，切实维护农民利益。要加强产销衔接，积极探索农产品现代营销方式，发展农产品配送、专卖、直销、代理等新型业态；充分发挥现代信息网络优势，构建和完善农产品营销网络，引导农民和农业龙头企业在网上发布信息，发展电子商务。要着力加强鲜活农产品运输绿色通道建设，保证农产品流通的畅通。要紧紧抓住城市餐饮等服务业逐步回升和绿色食品、小包装食品好销的机遇，瞄准上海、苏南等经济发达地区市场，适时组织开展农产品推介、展销活动，及早启动、抢占市场。
四、着力加强农产品质量安全建设。要加强农业质量标准体系建设，积极引导农业生产经营主体加快农产品质量标准和无公害农产品生产技术规程的制定、修订和完善步伐，切实加大质量标准的贯彻力度。要加强无公害农产品基地建设，加快产地认定整体推进步伐，强化环境污染治理，加大农业投入品综合整治力度。鼓励龙头企业以“公司+基地+农户”的形式，带动和发展无公害农产品生产基地。要紧紧抓住人们食品质量安全意识进一步增强的机遇，组织企业开展无公害农产品和绿色食品认证、认定申报工作。要加大农产品质量安全市场准入力度，建立农产品质量安全例行监测制度，加强蔬菜药残检测和生猪廋肉精检测，确保入市交易的农产品安全。要建立健全市级农产品检测体系，全面推行“从基地到餐桌”的全程质量控制，切实提高农产品安全水平，保障人民群众食品安全。
五、积极推进农村劳动力转移。要克服非典对农村劳动力转移的负面影响，大力拓展国内外劳务市场。要抓住国家扩大内需的机遇，巩固和拓展建筑劳务市场，保持劳务输出稳定增长。要稳定在外务工人员队伍，鼓励已回乡的民工适时重返岗位；要广泛动员和组织社会各方面力量，大力开展多种形式的帮耕助种活动，帮助外出打工人员家庭搞好“三夏”工作。在鼓励劳务输出的同时，要研究制定政策，扶持和引导农民自主创业。要创造条件，切实帮助外出打工多年、积累一定管理经验和资本的农民解决创业中的实际问题，降低创业成本和门槛，努力使农民自主创业成为吸收农村劳动力转移的重要渠道。要充分发挥成教、职教和各类社会教育培训机构作用，积极开展多种形式的职业技术培训，提高培训的针对性和实用性，增强农民的就业能力。
六、拓宽投资渠道，大力发展“三资”农业。要创新招商引资方式，广泛推行电话招商、网上招商、小分队招商、委托招商、中介招商等方式，进一步落实各项亲商、安商措施和服务，加大农业招商引资力度。要苦练内功，蓄势待发，做好完善招商资料、搭建招商网络平台、搞好招商人员培训等基础工作。要继续抓好参加2003省农洽会和中国国际农博会的筹备工作，相机组织人员外出开展专题招商活动。要制定优惠政策，鼓励民间资本投资农业。要建立农业小额贷款发放信用机制，畅通信贷资金支持农业开发的渠道。要继续做好迎接省和国家第五期农业综合开发项目验收准备工作，完善农业综合开发扶持主导产业规划，启动沿江农业资源开发规划编制工作，做好向上争取明年项目资金的准备。
七、加快农业产业园区建设，推进农业规模化经营。建设现代农业产业园区是培育主导产业、引导结构调整、发展农业产业化的主要抓手。要结合秋熟作物布局调整，整合农村资源，加快优势农产品和特色农产品向园区集中。要围绕农业新技术、新品种、新工艺的推广应用，引导农民连片种植，形成优势产业区、产业带。要加大对园区建设的支持力度，加强基础设施建设，增强项目进区的吸引力。农业项目要向重点园区倾斜。要研究制定优惠政策，支持鼓励各类经济组织和自然人参与园区建设，推动园区建设取得新突破。
八、加强水利等农业基础设施建设。要立足防大汛、抗大旱、救大灾，进一步落实防汛抗旱工作责任制，抓紧做好沿江沿海堤防、涵闸等除险加固工作，加快江海堤防达标等工程建设，确保安全度汛。要突出抓好骨干河道整治及配套建筑物等农田水利建设。加快灌排工程建设，加紧修复因交通建设等受影响的水利工程，确保水稻落谷灌溉和度汛要求。加快县乡河道清淤疏浚和污染治理进度，提高农村河道的引排功能，改善农村水环境。加快节水工程建设进度，按计划完成国债项目和省级节水灌溉示范片项目。要紧紧抓住目前正在实施的吕四国家中心渔港建设项目、洋口一级渔港项目的竣工验收和中心渔港申报的契机，加强渔港基础设施建设。要尽可能提前实施危桥危渡改造、乡村道路建设计划，增加农民就业机会。
九、扎实推进农村各项改革，减轻农民负担，维护农村稳定。要按照“巩固、完善、提高”的要求，进一步深化农村税费改革。认真落实减轻农民负担责任制，严格执行“八不准”的规定。各县（市）区要根据各自的需要和可能，适当增加村级转移支付，确保农民负担不反弹和村级正常开支。要认真贯彻落实《农村土地承包法》和《土地管理法》，在稳定家庭承包经营制度的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥有序地推进农村土地流转。有条件的乡镇要成立土地流转中介机构，及时收集发布土地供需信息，为土地流转创造条件。要始终从农民利益出发，尊重农民意愿，维护农民长期而有保障的土地收益。要大力推进农民专业合作经济组织发展，按照农业部的要求，推进试点工作，积极引导其规范章程、制度、利益联结与分配方式，不断增强组织的凝聚力，提高带动力，扩大辐射面，实现培育一个组织，带动一批农户，壮大一个产业，搞活一方经济。
各地要加强领导，完善工作机制，狠抓落实；要增强工作的预见性，及早谋划，把握经济工作的主动权；要坚持求真务实，不断创新工作方法，尊重基层和农民群众的首创精神，善于总结和推广新鲜经验，运用典型示范，以点带面，推动全局。各有关部门要充分发挥职能作用，齐心协力，为农业和农村经济发展创造良好的条件。
 
二○○三年五月二十六日