南通企业优惠政策

各县（市）、区人民政府，市各有关部门和单位：2005年12月，市安委会对2005年度全市安全生产目标管理工作进行了全面考核，并形成《关于2005年度安全生产目标管理考核情况的报告》，现转发给你们。2005年，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的一系列指示精神，以科学发展观为指导，全面贯彻实施《安全生产法》和《江苏省安全生产条例》，自觉坚持"安全第一、预防为主"的方针，加强组织领导，完善监管体制，深化专项整治，强化宣传教育，狠抓隐患整治，有效遏制了重特大事故的发生，全市安全生产形势在经济高速增长的基础上，继续保持平稳态势。与此同时，我市安全生产工作还存在一些薄弱环节，与经济社会全面腾飞的要求还存在差距。请各地、各部门和单位认真对照报告反映的问题，举一反三，加大排查力度，查找安全生产工作中存在的突出问题；针对薄弱环节，特别是"三同时"制度执行不力等方面的问题，尽快制定并落实整改措施，切实解决安全生产工作存在的突出问题，推动全市安全生产形势的根本性好转。今后，凡因"三同时"制度执行不力等原因导致安全生产责任事故发生的，要按照"四不放过"原则，严格追究相关单位和人员责任。各地、各部门和单位要严格对照自查，2006年2月底前将查找的薄弱环节、制定的整改措施，6月底前将对问题、隐患的整改结果报市安委会办公室，由市安委会办公室梳理汇总后报市政府。
二○○六年一月二十七日
关于2005年度安全生产目标管理考核情况的报告（市安委会 二○○六年一月）
2005年12月7日至13日，市安委会办公室组织市安监、监察、工会、消防、交巡警等部门分成4个考核组，对9个县（市）、区和市有关部门进行了2005年度安全生产目标管理考核。考核组对照《南通市安全生产目标管理考核办法》的要求，按照《关于开展2005年度安全生产目标管理考核的预备通知》（通政传发［2005］100号）的精神，采取听汇报、查台帐、看现场、考职工等方式，重点对安全生产责任制和责任追究制的落实情况、安全生产控制指标完成情况、重大事故隐患整改情况、安全生产专项治理进展情况、乡镇（街道）安全生产达标活动开展情况、重特大事故应急救援预案制定实施情况以及冬季安全生产工作部署落实情况进行了检查考核。现将考核情况报告如下：一、2005年全市安全生产目标管理考核基本情况今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市各地、各部门和各单位始终把安全生产工作放在重要位置，切实加强对安全生产工作的组织领导，层层落实安全生产责任制，认真组织开展安全生产检查和专项整治，狠抓事故隐患整改，有效遏制了重特大事故的发生，全市安全生产基础进一步加强，安全生产形势继续保持平稳态势。全年安全生产事故起数和死亡人数连续4年实现"双下降"，各类企业连续4年未发生重大以上事故。全市正逐步建立起"政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持"的安全生产工作新格局。从检查考核情况来看，2005年各地、各部门安全生产工作的总体情况良好，全部通过了市级考核，较好地完成了市政府下达的安全生产目标任务。主要体现在：（一）各级领导进一步重视安全生产工作。一是认真贯彻落实党中央、国务院和省、市政府关于安全生产工作的一系列指示精神，认真组织收听收看国家、省、市安全生产工作会议。二是各级政府将安全生产工作摆上了各级领导的重要议事日程，定期召开常务会议，专题研究部署安全生产工作，落实安全生产监管措施。海门市政府做到每季召开常务会议，专门研究安全生产工作。三是各地、各部门加大了安全生产投入，努力提高本质安全度。通州市投入1100万元用于危桥改造，极大地改善了农村道路交通状况。海门市在2004年的基础上，追加投资1000万元，实施了东灶港改建工程。市开发区投入600多万元用于交通、消防等安全设施。市卫生系统投入100多万元用于更新疏散示意图标牌及消防器材。四是每逢节日及重大活动，各地、各部门领导亲自带队检查安全生产工作，有力地推动了安全生产检查工作的开展。五是应急处置能力有所提高。海安、如东、通州、海门、启东、民航南通站等地区和单位组织开展了以消防灭火、危险化学品泄漏、海上救助、空中救援等重特大事故应急救援预案演练，不断增强对突发事故的应急处置能力。7月28日，我市在开发区举行了南通市危险化学品道路运输重大事故应急救援预案演练。演练在市安监局牵头组织下，公安、消防、交通、卫生等部门通力合作，取得了圆满成功。（二）进一步落实安全生产责任制。各地、各部门按照与市政府签订的安全生产责任状要求，结合本地区、本部门的实际，进一步完善了安全生产责任制和责任追究制，层层签订责任状，明确了各级领导和部门的安全生产职责及奖惩措施，年终按责任制进行考核，严格实行安全生产"一票否决制"，推动了安全生产责任制的全面落实。海安县将安全生产作为各乡镇、各部门年度"两个文明"建设考核的重要内容，实行"倒扣分制"。同时，各地坚持"四不放过"的原则，对发生的安全责任事故，查明事故原因和责任，严肃安全生产事故责任追究。市有关部门对"5·12"重大海难事故、如东"8·24"化工厂离心机爆炸事故等进行了调查处理，追究了相关责任单位和责任人的责任。各地、各部门对一般亡人及重伤事故都进行了认真调查，对相关责任人也作出了相应处理。（三）进一步加强安全生产机构网络建设。2005年是安全生产监管机构调整年，各地以机构改革为契机，合理调配人员，新组建了安全生产监督管理局和县级执法大队。一批思想素质好、业务能力强的人员充实到了安全监管队伍。全市安监系统共落实行政事业编制228人，实际到位193人，比机构改革前增加了一倍多。根据工作需要，及时调整了安委会成员单位，市安委会组成单位由原来的46个增加到53个。同时，各地以乡镇（街道）安全生产达标活动为龙头，继续推进安全生产关口前移、重心下移，健全安全生产组织网络，全市130个乡镇（街道）基本配备了专（兼）职安全监管人员。积极创新安全管理新机制，通过"三级体制，四级管理"，把镇（场、街道）所属的村（组、社区）和中小企业安全生产工作纳入规范管理轨道。（四）进一步加大事故隐患的整改力度。根据市安委会统一部署，各地、各部门以重大节日、重要时段为重点，组织开展了安全生产大检查，并将安全生产检查制度化、经常化、规范化。全市各地共组织了元旦、春节、两会、"五一"、夏季、国庆和冬季安全生产检查等活动。通过检查发现问题，查处违章，整改隐患，使一些历史累积的安全隐患得到了有效整改。目前，两个省级督办整改的事故隐患已基本整改到位，即将验收。23个市（县）级督办整改的事故隐患20个整改结束，其余3个正在积极整改之中。通州市政府办公室召集安监局、建设局、消防大队等部门和单位，对列入省挂牌督办的C116地块的重大事故隐患，多次专题研究整改工作，并制定了整改工作方案、落实了专项资金、明确了牵头部门，此项整改工作已近尾声。海安县对列入省整改事故隐患的农工商超市火灾隐患，多次组织有关部门进行方案论证，督促企业落实整改资金，此项整改工作已基本结束，待验收。市开发区在市政府的大力支持下，积极实施江海库区的准军事化管理工作。目前，准军事化管理工作已顺利实施到位，有效改善了库区的安全状况，使我市石化库区处于有效的监控之中。（五）安全生产专项治理工作注重长效管理。各地、各部门按照市安委会的部署和要求，结合本地、本部门工作实际，制定完善了治理工作方案，建立健全组织体系，明确目标、步骤、措施和要求，落实责任，积极部署开展了安全生产专项治理，取得了明显的成效。道路交通安全专项整治。一是进一步加强了道路安全设施建设，将道路建设、危桥改造列入重点工程，在消灭干线危桥的基础上，对县（市）、乡公路及危桥进行了整改。二是紧紧抓住以文明交通迎"十运"为内容的城市交通秩序整治这根主线，围绕预防事故、治乱保畅、提高道路交通安全管理水平的整治目标，做到路面白天见警力，夜间见警灯，并充分运用"流动电子警察"、道路监控等设备，全面加强路面管控。1～11月份，查纠各类交通违法行为121.1万起，吊扣驾驶证87本，拘留239人。三是各地区建立了由政府牵头，宣传、监察、安监、公安、交通等部门参加的道路交通安全联席会议制度，定期召开会议，共同研究对策措施，协调解决工作中的问题。形成了交通安全有人问，交通安全有人管，交通隐患有人抓，群防群治，群策群力，共同预防交通事故的良好局面。四是强化交通安全宣传。以文明交通安全"五进"为载体，通过多种形式，开展了全方位、多视角的宣传教育活动。危险化学品安全专项治理。为切实加强危险化学品安全专项治理工作的组织领导，我市专门成立了以陈蔓生副秘书长挂帅，安监、公安、交通、环保、工商、卫生、质监、海事等部门负责同志为成员的南通市危险化学品安全专项治理工作联席会议。为切实加强危险化学品安全管理工作，我市出台了《市政府关于进一步加强危险化学品安全管理工作的意见》（通政发［2005］80号）。各县（市）、区按照市政府的统一部署，切实加强了对危险化学品安全专项治理工作的组织领导，建立了由相关部门参加的联席会议制度，做到及时沟通信息，研究重大问题。各有关部门在职责范围内，切实履行危险化学品安全监管职能，形成职责明确、分工协作、齐抓共管的危险化学品监管机制，保证了整治工作取得实效。各级安监部门强化源头管理，从设立审批、审查安全生产许可证到"三同时"，坚持严字当头，确保不产生新的隐患。安监部门否决了4个不符合条件的新设立企业，责令停业整顿23家，提请关闭9家，取缔危化品无证经营单位577家。启东市对2家危化品运输企业、55辆危化品运输车、150名驾驶员，按标准要求进行了一次全面清查、整顿，确保车辆警示标志设置率、行驶记录仪安装率、GPS 卫星定位系统安装率100%。启东市政府规划的油漆专业街已正式投入营业，市区内43家油漆经营户进行了搬迁，全市危化品行业安全形势基本平稳。人员密集场所消防安全专项治理。全市深入开展人员密集场所"生命畅通工程"、商场市场消防安全百日治理活动和火灾隐患"大排查、大整改、保安全"等专项整治活动，加大舆论监督，推广试点经验，实施量化推进，发动各级、各部门和单位深入开展火灾隐患的自查自改，重点解决了一批安全疏散方面的火灾隐患。1～11月份，全市已检查人员密集场所6200家，查处违法行为1985起，发现火灾隐患8384处，制发消防法律文书560份，安装安全推闩450付，安装门禁系统18处，列入消防部门督办的29家火灾隐患已整改到位。水上安全专项整治。一是突出重点和关键部位的安全监管。南通海事局对苏通大桥、大唐吕四港电厂施工现场明确专门监管人员，配备巡逻船舶，实施有效监管，确保重大工程建设项目安全无事故。二是加大执法力度，打击不法行为。南通海事局全年共办理进出口查验手续3346艘次，开展PSC检查73艘次，开航前检查21艘次，其他船舶安全检查1016艘次，滞留船舶22艘次，监管进出口危险货物946.6吨。海巡艇出航1349艘次，纠正违章8296起，海事执法车巡查5788公里，查处违章201起，组织水上搜救253起，救助船舶157艘，救助人员204人，挽回经济损失10余亿元。三是大力开展水上专项整治，打击船员持假证上船任职。全年共检查船舶1546艘次，检查船员证书7500本，查获假船员证书171本。海洋渔业（含滩涂养殖）安全专项治理。一是开展查处非法海洋捕捞等一系列安全生产大检查，重点对滩涂养殖和港口消防进行了整治。共检查捕捞渔船1000艘，涉海企业80多家，发出各类事故隐患整改通知书89份，及时发现和整改了一批事故隐患。二是加大安全生产投入。启东市投资200多万元，完善通信网络和航标设施，新建了10 座标准航标和2个浮筒航标。通过设置甚高频、中频海岸电台，实行全天候24小时开机值班，确保联络畅通。三是积极探索长效管理措施。9月份，组织召开了海洋渔业安全生产研讨会，与会专家学者对我市近几年来海洋渔业安全生产情况进行了科学、客观的分析，并就如何减少和避免安全事故提出了一些切实可行的建议。建筑安全专项治理。继续深入贯彻《建筑工程安全管理条例》，针对机械事故多发的状况，在安全监管方式上谋实招、求实效，印发《南通市建设工程起重机械安装、拆卸与检测管理规定》，强化房屋建筑、村镇建设、拆除工程等方面的安全监管。先后2次召开"遵纪守法、关爱生命"为主题的建筑工程安全生产、文明施工现场会，为建设施工单位互相学习，取长补短，共同提高提供平台。全年共依法对9起建筑安全事故相关责任主体和责任人进行了行政处罚。（六）安全生产宣传教育进一步深入人心。各地、各部门以第18个"安全生产月"活动为契机，充分利用各种新闻媒体和舆论工具，广泛、深入宣传《安全生产法》等有关安全生产的法律法规，通过组织安全技能培训、知识竞赛等活动，提高了广大群众的安全意识和自我保护能力。组织编印了《安全生产法律法规选编》1万册、《江苏省安全生产条例》3万册、发放各类安全生产宣传资料1.5万余份;市安监局、市总工会、市级机关工委共同组织开展了"安全在我心中"文艺巡回演出；市安监部门组织开展 "江山杯"安全知识有奖征答活动，全市有2万多人参加了答题。启东、海门、如皋、港闸等地通过举办"消防安全知识"、"安康杯"竞赛等活动，持续开展了安全生产法律法规的普法活动。海安县组织万名职工参加了全国安全生产知识电视培训考试，受到国家、省、市领导的充分肯定。2004年12月2日，温家宝总理对此进行了批示，予以充分肯定。2005年3月2日，省安监局在海安召开了全省安监系统培训教育工作会议，总结推广了海安经验。全市通过开展形式多样、内容丰富的安全生产宣传教育活动，送安全进千家万户。同时以案说法，深入宣传党和国家的安全生产方针、政策，普及安全生产法律、法规和安全生产知识，加大了安全生产责任追究的宣传警示力度，增强了各级领导"安全责任重于泰山"的意识，引导了全社会关注安全、重视安全。活动取得圆满成功，受到了市领导的肯定。二、2005年度安全生产目标管理中存在的问题尽管各地、各部门在安全生产监管方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但是我市安全生产的基础仍很薄弱，各类事故仍时有发生，安全生产形势不容乐观。通过这次考核验收查出的当前安全生产工作存在的主要问题如下：（一）事故发生情况不平衡，部分地区、行业安全生产基础相对薄弱。虽然2005年以来全市安全生产形势总体比较平稳，事故起数和死亡人数已连续4年实现"双下降"，但地区之间发展不平衡，部分地区各类事故死亡人数增幅较大，存在着诸多易引发重特大事故的不安全因素，重大事故未能得到有效遏制。从地区看，海安县1～12月份各类事故死亡83人，同比上升6.41%，占控制指标106.41%；崇川区1～12月份各类事故死亡40人，同比上升37.93％，占控制指标133.33%。从行业来看，1～12月份，全市共发生死亡3人以上的重大事故6起。其中，道路交通3起，海洋渔业（含滩涂养殖）1起，水上交通2起。从工矿企业事故看，海安县、通州市、港闸区企业职工死亡事故超过控制指标。（二）少数地区、部门和部分企业负责人，尤其是中小企业负责人重生产轻安全，未真正树立"安全第一"的观念。少数地区、部门的领导未能正确处理经济发展和安全生产的关系，工作作风不深入，措施不扎实。相当部分中小企业负责人未能认真履行安全生产法定职责，安全投入不到位，事故隐患整改不积极，安全生产基础薄弱。中小企业普遍存在安全生产管理制度不健全，安全管理混乱，职工安全知识缺乏等现象。部分企业未经过消防验收就擅自投入使用。（三）建设工程"三同时"制度执行不力，仍存在"先上车、后买票"现象。从抽查情况看，相当部分地区新建工程未按照《安全生产法》、《消防法》等有关规定，进行安全生产"三同时"和消防建审，存在不同程度的安全隐患，工程建成后隐患整改难度大，容易造成重复投资。相关部门未严格按照有关安全生产法律法规的要求，督促企业办理安全"三同时"手续。（四）少数重大事故隐患整改乏力。对于25个市级督办整改的事故隐患，仍有3个事故隐患未整改到位。其中，海安1家、如皋1家、港闸区1家。已整改的事故隐患扫尾工作任务繁重。（五）基层安全生产监管力量和队伍素质亟待提高。今年以来，各地、各部门虽然注重了安全生产监管机构建设，安全生产监管网络有所加强。但乡镇、村、组的人员力量配备、装备手段，都不能有效地将安全生产监督管理覆盖全社会，安监干部的知识结构和综合素质还有待进一步提高。同时各地区安监人员配备也不平衡，开发区安监机构尚未成立，如皋市安监机构人员配备不到位。