南通企业优惠政策

各县（市）、区人民政府，市各有关部门和单位：
今年以来，全市上下认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，积极推进农业和农村经济结构战略性调整，取得了显著的成绩。2005年是我市实施“十五”计划的最后一年，也是全面建设小康社会的关键一年。加快农业结构调整，加速农民增收步伐，对于圆满完成“十五”计划目标任务、推进全面建设小康社会进程具有十分重要的意义，现提出2005年全市农业结构调整的指导性意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想：
围绕实施“农民收入倍增工程”和建设现代、高效农业体系，坚持以科学发展观为指导，以培育放大区域优势、做强主导特色产业为重点，以项目农业为抓手，进一步整合要素，加快园区建设；扶优扶强，做大龙头企业；优化组织，推进产业化经营；搞活流通，开拓国内外市场；深化改革，落实好各项政策；在更高层面、更广范围强势推进农业结构战略性调整，为农村经济增长拓展空间，为农民增收致富开辟新途径，为农村全面实现小康奠定基础。
（二）基本原则：
——市场为导向，效益为中心。注重结构调整的针对性，始终坚持面向市场、依托市场、服务市场，围绕市场需求推进结构调整。要突出结构调整的实效性，紧紧围绕“增效增收”做文章，不搞花架子工程。
——立足比较优势，争创区域特色。注重因地制宜，依据各地资源条件和已有的产业基础，进一步明确结构调整的方向和重点，着力发展具有鲜明地方特色的产业和产品，努力形成区域特色经济板块。
——依靠科技进步，提升发展层次。按照建设现代农业的要求，鼓励应用型科学研究及技术创新，加快科技成果转化，进一步发挥科学技术对农业生产的促进作用，提高科技进步对农业增产增效的贡献率。
——坚持统筹发展，提高农村经济综合实力。正确处理稳定粮食生产和发展高效作物之间的关系，正确处理巩固传统产业和壮大特色产业之间的关系，正确处理农业经济和非农经济、农村和城镇、农民和市民之间的关系，统筹考虑城乡生产力布局、基础设施建设、就业和社会保障等问题，努力增强农村经济综合实力。
二、目标任务和工作重点
（一）主要目标：
实现农业增加值较上年增长5%；亩均收入3000元以上的中高作物种植面积占比达到30%以上；无公害农产品基地面积增长10%；现代农业园区建设规模增长10%；设施蔬菜面积确保45万亩，实现总产值20亿元；农产品及其加工品出口创汇额增长10%。
——种植业：全市粮食总产达到310万吨，其中水稻种植面积确保260万亩，总产150万吨；棉花面积达到50万亩，总产4万吨；油菜面积稳定在180万亩，总产33万吨。
——畜牧业：生猪饲养量520万头，其中出栏250万头；山羊饲养量540万只，其中出栏280万只；家禽饲养量15000万只，其中出栏10000万只；肉类总产量35万吨。
——蚕桑业：桑园面积扩大到50万亩，蚕茧产量增加到5万吨。
——海洋渔业：实现水产品总量65万吨，渔业经济总产值120亿元。
（二）工作重点：
1．大力培育区域特色主导产业
按照优势农产品产业化发展规划，充分发挥区域比较优势，加快构建优势特色农产品产业带。全市着重培育壮大优质稻米、弱筋小麦、优质棉花、双低油菜、特粮特经、特色蔬菜、花卉苗木、茧丝绸、优质地方家禽、优质瘦肉型猪等十大优势产业。各地要因地制宜，统一规划，合理布局，集中发展。全市可划成三大区域：一是南部地区的启东、海门两市，要以“四青”作物、“四色”豆、“四特”杂粮、海门山羊等为重点，在不断提高品质、扩大市场份额上做文章，海门的肉鸡、设施农业，启东的蔬菜、水果要进一步形成规模，提高附加值。二是中部地区的通州、港闸、崇川、市开发区，要充分发挥地处城郊的地理优势，重点发展蔬菜、花卉、奶牛及观光农业，通州的稻田生态养殖和特禽业以及水生蔬菜要在原有的基础上巩固提高。三是北部地区的海安、如皋、如东要在抓好传统产业发展的同时，积极发展新兴产业，海安的禽蛋和茧丝绸生产要进一步改善品质，创立品牌，壮大产业规模。如皋的花木盆景、出口蔬菜、黄羽肉鸡要进一步形成产业优势，不断更新品种，扩大规模，提高市场覆盖率。如东的草鸡、苗猪、商品瘦肉型猪要进一步提高品质，增强市场竞争力。要加大农业综合开发工作的力度，进一步发挥农业综合开发在促进规模生产、推动产业化经营、做大优势特色产业带、产业群形成中的作用。
2．加快现代农业园区建设
按照市场经济要求，集聚各类资源，整合生产要素，大力培育一批中高收益的农业园区，兴建一批具有现代化水准的生产基地和农业企业，为全面推进农业现代化提供示范和经验。2005年全市现代农业园区建设要紧紧围绕“四个注重”和“四个创新”的思路，着力打造现代农业园区建设的新格局。四个注重是：注重招商引资推进园区建设；注重多渠道、多形式的建园模式；注重区域的个性特色产业发展；注重农业规模经营的功能效益。四个创新是：体制创新、产业创新、技术创新和理念创新。要建设一批上规模、上档次、上特色、高科技、现代化、高效益、带动型的现代农业园区。每县（市）要建成市级现代农业园区10个以上。各地也要根据自己的特色，建设好一批县级园区。要充分发挥园区的示范带动作用，促进土地流转、农村劳动力转移和农业结构调整，让农民得到实惠。2005年，所有乡镇都要建立土地流转信息储备库，实行土地信息化管理；积极推进土地仲裁机构试点，建立健全乡镇土地流转中介服务机构，规范土地流转工作。
3．全力推进农业产业化经营
坚持扶大扶优扶强的原则，大力培育规模更大、带动能力更强的农业龙头企业。2005年，全市要形成年销售超30亿元的龙头企业1个，超10亿元的龙头企业2个，超5亿元的龙头企业5个，超亿元的龙头企业20个。定报以上农产品加工企业销售收入增长30%。大力发展农民专业合作经济组织，努力培育组织程度更高的市场主体。2005年，继续重点扶持好30家农民专业合作经济组织，全市加入农民专业合作经济组织的农户数要增加30%。大力发展农民经纪人队伍，充分发挥其农产品营销主力军作用。加强持证农民经纪人的培训，帮助他们提高素质和经营水平，持证农民经纪人培训率要达到80%以上。
4．着力提高农业外向化程度
着力建设一批符合国际标准的出口农产品生产基地，提高我市农产品国际竞争力。农业实际利用外资较上年增长20%，其中新增农业利用外资100万美元的项目达20个以上。要着力培植发展专业大户，走一户带多户、多户带全村、一村带多村、多村成基地的路子，提高农产品的专业生产规模。加快培育有国际竞争力的多元化市场主体，推动我市农业与国际市场的接轨。要加大政策扶持和科技投入力度，培植一批科技含量高、产品附加值高、品牌知名度高、带动能力强的外向型龙头企业，培育一批农产品集散中心，打造在国际农产品市场上具有竞争力的“航空母舰”。积极组织农业园区、龙头企业、行业协会参加国际农产品博览会、展览会、产品推介会等促销活动，巩固和扩大我市农产品出口市场。
要以建成上海农副产品生产基地为目标，结合自身定位，明确接轨上海的目标任务、工作思路及推进措施，制定并实施好年度计划，在产业转移、农产品市场开拓、技术引进、招商引资、加快劳务输出等方面加大工作力度，开创南通农业接轨上海工作的新局面。2005年，我市销往上海的农产品总额要比上年增长18%以上。
5．继续实施科技兴农战略
强化农业科技成果转化与推广，大力开展实用农业技术培训和农村劳动力技能培训，为农业增效、农民增收作出更大的贡献。扎实推进农技服务体系改革，提高农技服务水平。根据苏政发〔2002〕147号和通政发〔2003〕74号精神，按照“稳定公益性、搞活经营性”的原则，结合各地实际，积极稳妥地推进农技服务体系改革。强化农业科技培训工作，加大农民科技教育培训中心建设，着力提高培训质量。一方面积极开展实用技术培训，提高科学种田水平，2005年全市“绿色证书”培训人数力争超过1万人；另一方面积极开展农村劳动力技能培训，强化政策激励，形成“技术培训――技能鉴定――输出服务”新格局，加快农村劳动力转移。2005年，全市有组织转移的劳动力人数要增加20%；有劳动力转移中介组织的乡镇比例要达到80%以上。进一步加快农机化进程。坚持从农业结构调整的实际出发，积极实施“兴机富民”工程，大力推广先进、适用、高效的农机化新技术、新机具。2005年全市新增高性能联合收割机100台，新增步行式插秧机400台以上，巩固和提高插秧机的使用效率和单机作业量，机插面积达到20万亩，确保完成“十五”目标任务。扩大油菜机械化收割和机直播技术的示范。加大联合收割机跨区作业的组织力度，努力提高农机在农民增收中的贡献份额。
6．全面加强农产品质量安全建设
积极探索各种行之有效的农产品质量安全监督管理措施，大力推进农产品标准化生产，继续搞好无公害农产品、绿色食品、农产品名牌申报认证工作，积极稳妥地发展有机食品生产。全市力争30个农产品获得认证，新建农业标准化示范区6个，培育品牌农产品10个以上。全市无公害农产品产地面积累计要达到300万亩以上，绿色食品、无公害农产品认证数累计要达到300个以上。充分发挥市农检中心的核心作用，加速推进全市农产品质量检测体系建设，逐步实现农产品质量分段控制向全程质量控制的转变。完善农产品“市场准入”制度，切实加强农产品质量安全工作的全程监督，重点加强市蔬菜批发市场、农贸市场检测体系建设，实行更加严格的准入制度，保证市区蔬菜检测合格率达到98%以上。
7．不断完善动植物防疫体系建设
健全和完善动物疫病预防系统、动物防疫监督与兽药监察系统以及重大动物疫病的控制体系，提高动物防疫工作的科技水平和组织化程度，增强对动物疫病的监测预警、准确诊断、预防、控制和扑灭等综合能力以及对外来动物疫病的快速反应能力。按照国际通行做法，各地要认真建立无规定疫病区和动物疫情测报站。要加强植物病虫害测报体系，提高对大面积、突发性的重大病虫害的有效防治能力，把病虫害造成的损失降低到最低限度。
8．加紧实施“绿色南通”计划
各地要认真落实“绿色南通”行动计划，围绕2009年全市森林覆盖率力争达20%的目标，扎实工作。2005年，全市要完成成面造林面积12万亩以上。一是认真实施、完善重点工程项目。启东、海门两地沿海防护林国债工程和宁启铁路沿线两侧绿色屏障工程建设，要按照项目设计要求，做好补植、养护等工作，确保通过国家验收。二是大力实施林业产业工程。充分利用南通林业产业的特色、优势和潜在资源，合理配置资金、技术和市场等资源，大力发展林业产业。坚持稳步发展桑园、适度发展果园、积极发展花卉苗木业、开发建设工业原料林的产业化思路，在规模经营、品牌经营上做文章，提升产业发展水平。三是切实加大森林资源保护力度，提高森林资源林政管理和林政执法能力。严肃查处乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征乱占、乱采滥挖等破坏森林资源的违法犯罪案件。对此类案件要发现一起查处一起，决不姑息。对于一些重点建设项目涉及征占用林地的，严格按照有关政策和规定办理征占用林地手续，杜绝未批先占等现象。
9．加快建设海洋渔业经济强市
继续大力实施“双转”工程，稳定海洋捕捞生产。抓好沿海高效渔业产业带建设，重点要搞好高效生态养殖带的规划和5个核心示范点的建设。加快培育发展特种水产品生产，壮大优势水产品产业规模，紫菜行业年产值力争达到10亿元，河蟹产业力争达到20亿元，贝类产业产值达到15亿元，同时加大梭子蟹、杂色蛤、海水鱼类等新产业的培育。加快中心渔港建设，努力形成以渔港为依托，集生产、观光、服务为一体的渔港经济发展新格局。
三、工作要求
（一）加强组织领导。调整农业结构，推进农业产业化经营，是一项长期任务。各地、各有关部门要进一步加强领导，精心组织，扎实推进，确保各项措施落实到位，努力提高我市农业生产效益，促进农民增收和农村经济发展。
（二）全力增加投入。各级政府每年财政预算用于农业支出的计划安排和实际完成数的增长幅度，必须分别高于财政经常性支出总计划和实际完成数的增长比例，确保财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。要努力构建“财政投入启动，信贷投入助推、农民投入为主、社会广泛参与”的多元化投入格局，要在逐步调整财政支出结构、增加对农业投入的同时，充分发挥财政资金的导向作用，聚合社会资金投入农业，逐步构建起农业、农村的多元化投入格局。要通过创新机制，引导民间资本、工商资本、外来资本投入农业基础设施建设，确保农业生产安全。
（三）坚持依法护农。坚持打假护农专项治理和长效管理相结合，采取有力措施效遏制伪劣农资产品流入生产领域，让全市农民用上“放心种”、“放心药”、“放心肥”，切实维护农民利益。要加大检查督促力度，对因监管责任不到位，措施不落实，玩忽职守，给农业生产和农民利益造成重大损失的，要追究有关人员的责任。
（四）切实落实政策。按照全省农村税费改革工作会议精神，全省将推进第二轮农村税费改革，主要内容是“一取消，三改革”，即：从今年起，争取三年内全面免征农业税；同时，深化完善各项配套改革，改革乡镇机构，改革农村义务教育体制，改革县乡财政体制。各地、各有关部门要按照省部署和要求，切实落实好各项政策，扎实推进各项改革。
（五）强化为农服务。各级、各部门要对农业发展给予更多的关注和支持，对农业结构调整给予更多的关心和政策倾斜，对农民给予更多的关爱和充分理解。要加强农业信息体系建设，为农民提供及时有效的致富信息。要开展多种形式的技术指导活动。通过扎实有效的服务，调动农民生产积极性，推动科技增产、农业增效、农民增收、农村稳定目标的实现。
 
二○○四年十月十五日