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近日，市委办公室、市政府办公室印发了《关于加强全市公共文化服务体系建设的实施意见》（镇办发【2012】129号）（以下简称实施意见）。《意见》充分体现落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，把公共文化服务体系建设作为民生大事，以维护和发展人民群众的基本文化需求、文化权益为出发点和落脚点，进一步明确我市公共文化发展的方向、思路、格局和目标，对于各级党委政府和有关部门统一思想，动员引领全市上下加快公共文化服务体系建设步伐，有着重要指导意义。
一、《意见》制定的背景和重要意义
加强公共文化服务体系建设、让人民群众共享文化改革发展的成果，是社会主义文化建设的方向和根本目标。
党的十六大以来，党中央、国务院先后制定下发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》、《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，对构建公共文化服务体系、实施文化惠民工程等作出重要部署。党的十七大明确把“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”作为实现全面建成小康社会的重要目标之一；党的十八大顺应广大人民群众对文化的新期盼，明确提出了“加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系”的要求。
从我市情况来看，市委、市政府近年来高度重视公共文化服务体系建设，积极采取扎实措施，加强全市四级公共文化服务设施网络建设，深入开展文化惠民活动，全市公共文化服务体系建设呈现良好发展态势。当前，深入贯彻落实党的十八大精神，适应社会主义市场经济条件下人民群众精神文化需求日益增长、文化消费方式深刻变化的新趋势，立足当前，着眼长远，制定出台我市《关于加强全市公共文化服务体系建设的实施意见》，进一步加大工作力度，有重点、有步骤地把公共文化服务不断推向新水平，让人民群众共享文化发展成果，显得十分迫切而重要。
一是全面实现我市文化建设工程目标的需要。文化建设工程指标体系中的公共文化服务设施网络覆盖率、万人拥有公共文化设施面积、万人拥有公共图书馆总藏量等3个指标与公共文化服务体系建设的要求是相通的。加强公共文化服务体系建设，将有力促进我市文化建设工程水平的提升。2011年统计结果显示，我市公共文化服务设施网络覆盖率、有线电视入户率等文化建设工程指标全省排名不理想。因此，今年乃至明后年，我市需要采取实际行动，进一步加强公共文化服务体系建设，努力实现我市文化建设工程各项指标进入全省前6位的目标。
二是提升我市文化惠民水平的需要。公共文化服务体系是否完善，是衡量一个地区文化惠民水平高低的重要标准。为加强文化惠民，改善文化民生，市委、市政府2012年提出了要积极打造“城市15分钟文化圈”、“农村10里文化圈”的要求。对照这一要求，我市在公共文化服务硬件设施上还有一定差距，需要采取扎实措施，加强我市公共文化服务体系建设，从而提升我市文化惠民水平，提升百姓幸福指数。
三是创建江苏省公共文化服务体系示范区的需要。2011年，省文化厅、省财政厅下发了《关于开展省公共文化服务体系示范区创建工作的通知》，这是十二五时期文化建设的纲领性文件。我市积极申报创建地市级省公共文化服务体系示范区，但对照创建标准，我市目前还存在不小的差距和问题，如全市文化馆、图书馆还未全部达到国家一级馆的标准要求等等。出台《意见》，主要就是针对上述问题，明确解决问题的路线图、时间表和保障措施，有计划、有步骤地推进我市公共文化服务体系示范区创建工作，最终实现创建目标。
二、《意见》的主要特点
一是突出“三个强化”。即强化公共文化服务体系建设的组织领导，明确市和辖市区两级均要成立领导小组，建立政府部门统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制；强化公共文化服务体系建设的经费保障，明确要求市和辖市区两级财政建立公共文化服务体系建设专项经费，确保财政文化体育与传媒支出不低于同级财政经常性收入的增长幅度；强化公共文化服务体系建设的部门协作，大力推动分散在不同部门的公共文化服务资源和项目有效整合，实现基层公共文化服务资源的共建共享，发挥综合效益。
二是立足当前，着眼长远。充分考虑我市文化建设的现有基础，致力于解决当前影响公共文化服务体系建设的突出问题和薄弱环节，从安排重大文化工程、增强文化产品供给能力、提高文化服务水平、配置文化资源、完善奖补政策等多方面，加大向基层和农村的倾斜力度；同时，与文化建设工程的目标任务相衔接，与省和市《“十二五”文化发展规划》相衔接，使公共文化服务体系建设符合中长期文化发展规划，具有科学性和前瞻性。
三是实事求是，切实可行。借鉴兄弟省市的成功经验和做法，广泛征求社会各方面的意见，目标任务的提出和政策、措施的制定都体现了实事求是精神，经过努力可以实现。
三、《意见》的主要内容
《意见》围绕创建江苏省公共文化服务体系示范区、提升我市文化建设工程水平，对2013年和2014年我市加强公共文化服务体系建设的目标、任务、举措进行了明确，提出我市将推进“基础文化设施建设工程”、“文化广场建设工程”、“有线电视户户通工程”、“文化遗产保护工程”、“文化惠民品牌塑造工程”、“文艺创作繁荣工程”、“公共文化服务理论创新工程”和“文化人才培养工程”等“八大工程”，打造“城市15分钟文化圈”和“农村10里文化圈”，全面完善我市公共文化服务体系。到2014年，全市公共文化设施覆盖率达100%，万人拥有公共文化设施面积达1300平方米，万人拥有公共图书馆总藏量达1200册。在全市建成中心文化广场20个，基本型文化广场50个，文化休闲地500个以上。全面实施有线电视“户户通”工程。到2014年，全市有线电视入户率达98%，基本实现“户户通”。
四、2013年公共文化服务体系建设重点工作
根据《意见》要求，市委市政府于今年11月召开了全市文化工作会议，向辖市区政府下达2012及2013年文化工作任务书，明确了年底前及2013年的工作重点。一是加快一批重点公共文化设施建设。规划建设镇江图书馆新馆和镇江市文化馆新馆及一批图书馆分馆；继续推进茅山爱国主义教育活动中心建设；句容市文化艺术中心建成并对外开放。丹阳、句容加快建设美术馆。扬中加快建设美术馆和博物馆。二是全力推进公共文化服务体系示范区建设，全市2013年争创1个地市级、2个县级、5个乡镇级江苏省公共文化服务体系示范区。三是着力加强图书馆建设。抓好全国第五次公共图书馆评估定级工作，辖市区图书馆力争创成国家一级图书馆；加大公共图书馆图书采购力度，全市万人拥有公共图书馆总藏量达11000册以上；推进公共图书馆“总分馆”制，力争实现市、区、街道三级图书馆通借通还。四是提升有线电视入户率。到2012年底，市区和句容、丹徒、扬中等地有线电视入户率达到95%，丹阳市要达到96%。2013年全面完成有线电视“户户通”任务，新增用户1.3万户，有线电视入户率力争达100%。五是加强基层文化人才队伍建设。全市 100%的镇（街道）综合文化站在职和编制人数达3人以上，100%的行政村和社区至少有1名享受岗位补贴的文化管理员（文化指导员）。六是推进文化广场建设，建成文化广场260个，其中中心文化广场8个，基本型文化广场12个，文化娱乐广场240个。七是开展“欢乐家园”文化惠民活动，举办第二届镇江市社区文化艺术节、镇江市农民文化艺术节等文化活动；开展“文心”系列公益文化活动，“文心讲堂”、“文心剧场”、“文心艺术讲座”和“文心大舞台”全年举办讲座演出各12场。文心公益培训全年不少于20个班次；扎实推进全民阅读工程，在每个文化广场设立城乡阅报栏（屏），建成省“三星级”以上农家书屋50家；积极组织文化下乡活动，实现每个行政村平均每月看1场以上电影、每年看5场以上戏剧或文艺演出，每年组织8次以上规模较大的群众文体活动。八是繁荣文艺创作，精心创作编排一台弘扬主旋律的现代扬剧剧目《乡村轶事》，举办镇江市第三届小戏小品大赛和第25届少儿故事创作演讲大赛，推出一批反映时代精神、具有地方特色、艺术水准上乘的优秀文艺作品。