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《南通市市区城市绿线管理实施办法》政策解读
政策
发布部门：南通市市政和园林局
发布时间：2019年04月16日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
近日，市政府印发了《南通市市区城市绿线管理实施办法》（通政规〔2019〕2号）（以下简称《办法》），现解读如下。
1.关于《办法》修订的背景。
城市绿线管理市城市园林绿化管理工作的重要环节，是落实城市总体规划关于绿化指标及绿地空间布局等重要内容的重要抓手。本次《办法》修订主要鉴于两个方面的考虑：一是2017年和2018年国家、省分别对《城市绿化条例》《江苏省城市绿化管理条例》进行了修订，原《办法》个别条款与现行上位法相关内容不一致。二是我市实施了行政集中审批和城市综合行政执法体制改革，原《办法》部分条款与现行操作存在一定出入，有必要对条款作进一步调整。
2.关于城市绿线的基本范畴。
城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。根据《城市绿线划定技术规范》（GB/T 51163-2016），城市绿线在已建成绿地控制线、规划预留绿地控制线的基础上又增加了生态区域控制线。生态控制线是绿线的特殊类型，与现状绿线、规划绿线一起，共同形成对城市绿地和禁止、限制建设地域的生态的保护控制。生态控制线划定的目的是为了保护规划区范围内非建设用地中具有城市生态保障、防护隔离、休闲游憩以及苗木生产等功能的各类生态区域。
3.关于绿线管理的适用范围。
适用于南通市市区范围内城市绿线的划定和监督管理。
4.关于绿线管理的职责。
市自然资源、园林行政主管部门按照职责分工负责城市绿线的划定和监督管理工作。生态环境、住房和城乡建设、城市管理、水利、行政审批等行政主管部门协助做好城市绿线管理工作。各区人民政府（管委会）按照属地管理原则，做好辖区职责范围内城市绿线管理工作。
5.关于划定绿线的公示。
经批准的城市绿线应当向社会公布，接受公众监督。各类现状绿线应通过设立绿线公示牌或绿线界碑，或园林行政主管部门门户网站、公共信息平台等形式向社会公开。
6.关于城市绿线划定区域。
现有的和规划确定的公园绿地、生产绿地、防护绿地及居住区绿地、道路绿地等附属绿地；河流、湿地和山体等城市生态控制区域；风景名胜区、古树名木及古树后备资源保护范围等；对城市生态环境质量、居民生活、生物多样性保护有重要影响的其他绿地。
7.关于绿地占用及用地性质调整审批。
因重点工程建设等特殊需要，确需占用城市绿线范围内的绿地或者改变其用地性质的，市自然资源、园林行政主管部门应当组织审查和论证，并按规划调整或城市绿地占用相关规定办理审批手续；因建设或者其他特殊情况，需临时占用城市绿线内用地的，应当依法办理相关审批手续，并在规定期限内恢复原状。
8.关于工程建设项目附属绿化工程设计方案审查。
施工图审查机构在受理工程建设项目施工图审查时，应当要求申请人一并提供经审查通过的工程建设项目附属绿化工程设计方案。经审查通过的附属绿化工程设计方案不得擅自变更，确需变更时应当经原审查部门审查批准。
9.关于绿化工程竣工验收备案。
建设单位应在绿化工程竣工验收合格后，依法将绿化工程竣工测绘技术报告等资料报园林行政主管部门备案。
10.关于城市绿线的监督管理。
自然资源、园林行政主管部门等应当按照各自职责，定期对城市绿线的控制和实施情况进行监督检查，依法需要行政处罚的，按照本市城市管理相对集中行政处罚权有关规定执行。
11.关于办法的施行时间。
自2019年6月1日起施行。
原文：点击查看
图解：点击查看
1.关于《办法》修订的背景。
城市绿线管理市城市园林绿化管理工作的重要环节，是落实城市总体规划关于绿化指标及绿地空间布局等重要内容的重要抓手。本次《办法》修订主要鉴于两个方面的考虑：一是2017年和2018年国家、省分别对《城市绿化条例》《江苏省城市绿化管理条例》进行了修订，原《办法》个别条款与现行上位法相关内容不一致。二是我市实施了行政集中审批和城市综合行政执法体制改革，原《办法》部分条款与现行操作存在一定出入，有必要对条款作进一步调整。
2.关于城市绿线的基本范畴。
城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。根据《城市绿线划定技术规范》（GB/T 51163-2016），城市绿线在已建成绿地控制线、规划预留绿地控制线的基础上又增加了生态区域控制线。生态控制线是绿线的特殊类型，与现状绿线、规划绿线一起，共同形成对城市绿地和禁止、限制建设地域的生态的保护控制。生态控制线划定的目的是为了保护规划区范围内非建设用地中具有城市生态保障、防护隔离、休闲游憩以及苗木生产等功能的各类生态区域。
3.关于绿线管理的适用范围。
适用于南通市市区范围内城市绿线的划定和监督管理。
4.关于绿线管理的职责。
市自然资源、园林行政主管部门按照职责分工负责城市绿线的划定和监督管理工作。生态环境、住房和城乡建设、城市管理、水利、行政审批等行政主管部门协助做好城市绿线管理工作。各区人民政府（管委会）按照属地管理原则，做好辖区职责范围内城市绿线管理工作。
5.关于划定绿线的公示。
经批准的城市绿线应当向社会公布，接受公众监督。各类现状绿线应通过设立绿线公示牌或绿线界碑，或园林行政主管部门门户网站、公共信息平台等形式向社会公开。
6.关于城市绿线划定区域。
现有的和规划确定的公园绿地、生产绿地、防护绿地及居住区绿地、道路绿地等附属绿地；河流、湿地和山体等城市生态控制区域；风景名胜区、古树名木及古树后备资源保护范围等；对城市生态环境质量、居民生活、生物多样性保护有重要影响的其他绿地。
7.关于绿地占用及用地性质调整审批。
因重点工程建设等特殊需要，确需占用城市绿线范围内的绿地或者改变其用地性质的，市自然资源、园林行政主管部门应当组织审查和论证，并按规划调整或城市绿地占用相关规定办理审批手续；因建设或者其他特殊情况，需临时占用城市绿线内用地的，应当依法办理相关审批手续，并在规定期限内恢复原状。
8.关于工程建设项目附属绿化工程设计方案审查。
施工图审查机构在受理工程建设项目施工图审查时，应当要求申请人一并提供经审查通过的工程建设项目附属绿化工程设计方案。经审查通过的附属绿化工程设计方案不得擅自变更，确需变更时应当经原审查部门审查批准。
9.关于绿化工程竣工验收备案。
建设单位应在绿化工程竣工验收合格后，依法将绿化工程竣工测绘技术报告等资料报园林行政主管部门备案。
10.关于城市绿线的监督管理。
自然资源、园林行政主管部门等应当按照各自职责，定期对城市绿线的控制和实施情况进行监督检查，依法需要行政处罚的，按照本市城市管理相对集中行政处罚权有关规定执行。
11.关于办法的施行时间。
自2019年6月1日起施行。
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