南通企业优惠政策

签发人：张国华
江苏省人民政府：
根据《省政府办公厅关于印发全省节能减排政策措施实施情况监督检查方案和2011年全省节能减排政策措施实施情况监督检查计划的通知》（苏政办发〔2011〕151号）要求，我市对2011年节能减排政策措施实施情况进行了自查，现将有关情况报告如下：
一、省政府节能减排意见落实情况
南通市委、市政府高度重视节能减排工作，把节能减排作为贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、推进经济又好又快发展的重要抓手，采取有力的政策措施，大力推进节能减排。省政府下发《关于进一步加强节能工作的意见》、《关于进一步加强污染减排工作的意见》后，我市进行了认真贯彻落实，市政府印发了《2011年南通市节能工作意见》和《关于进一步加强污染减排工作的实施意见》，分别召开了全市节能工作会议、全市污染物减排工作会议，传达了省政府两个文件精神，具体落实节能减排工作责任和措施。根据省政府两个《意见》要求，市经信委、市环保局将两个《意见》及时向县（市）、区经信部门、环保部门及重点用能企业、重点减排企业进行了宣传贯彻。市节能主管部门、环保部门还利用网站、报刊、广播、电视以及《南通节能简讯》、《环保简讯》等媒介，大力宣传省政府文件精神和工作要求。
二、节能减排目标责任制落实情况
市节能减排主管部门根据各县（市）、区经济发展速度、能耗现状、污染物排放等指标，科学分解了“十二五”和2011年节能减排指标，并下达到各地。4月6日，市委、市政府召开了全市环境保护工作会议暨生态市创建攻坚动员大会，提出了“两个奋力攻坚、一个良好开局”的奋斗目标，确保主要污染物减排实现良好开局，为实现“十二五”目标奠定坚实基础。会上还以责任书的形式将2011年减排任务分解到各县（市）、区。在8月17日召开的全市节能工作会议上，市政府与各县（市）、区政府（管委会）签定了“十二五”及2011年节能目标责任书。在9月27日召开的全市环境保护和生态创建重点工作推进会上，各县（市）、区政府（管委会）、市相关部门、重点企业向市政府递交了“十二五”减排目标责任书。
市政府主要领导、分管领导多次在全市节能和减排工作会议上，要求各地将节能减排目标任务完成和工作措施落实情况纳入地方社会发展综合评价体系，作为政府及部门领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容，实行节能减排目标责任评价考核“一票否决”制。要求市各职能部门认真履行职责，开展经常性督促检查和目标任务考核，确保节能减排措施落到实处。在将节能减排落实到各县（市）、区的基础上，市各相关职能部门进一步强化了督导、检查工作。市经信委、市环保局作为节能减排的牵头单位，进一步完善了统计核算和监测预警制度，定期开展监督检查，发布各县（市）、区节能减排预警晴雨表。对未完成节能减排目标、未按照计划完成淘汰落后产能任务以及重点减排工程滞后的地区，实行“区域限批”。
三、节能减排关键措施落实情况
（一）加快结构调整，构建科学能耗和污染排放体系。一是致力于加快发展战略性新兴产业。全市组织实施新兴产业发展跨越计划，强化规划引导和政策支持，促进新兴产业发展提速、比重提高、水平提升，今年新兴产业产值将突破2000亿元。二是致力于提升服务业比重。聚焦重点领域，大力发展现代物流业，加快发展旅游休闲业、金融业等高端服务业，力争今年服务业增加值占地区生产总值比重提高1.5个百分点。三是致力于淘汰落后产能倒逼产业转型。进一步扩大小钢铁、小化工、小印染、小钢绳等行业中落后产能淘汰范围。列入省淘汰任务的企业将于今年11月底前完成生产线关停并拆除落后产能主体设备，年底前完成现场检查和验收。
（二）加强源头控制，把好节能减排评估审查关。认真贯彻落实省政府两个《意见》要求，重点把握好项目源头审查评估关。一是项目应审尽审。将节能评估审查和环评审查作为项目审批的前置性条件，凡市、县审批的项目，一律进入行政权力网上运行系统、一律进入工程建设领域项目信息公开和信用体系。二是落实区域责任。将固定资产投资项目对区域能耗水平影响作为节能评估审查的重要内容，实行能源替代、区域限批。对被列入一级预警的县（市）、区，一律停止钢铁、有色金属、化工、造纸、建材等高耗能项目建设。三是强化执法督察。结合节能专项审计和监察工作，对县（市）、区固定资产投资项目能评审查情况进行监督检查，对各级投资主管部门执行节能法律法规进行全面监督检查。四是严控高排放项目。出台了《南通市建设项目主要污染物排放总量控制管理办法（暂行）》，从项目审批、环保验收等多个环节进行总量把关，今年全市共否决7个不符合指标平衡要求的项目。
（三）强化监察审计，提升重点企业节能减排管理。一是组织开展节能监察审计。全市共对278家重点用能企业实施了节能专项审计和节能监察成果，督促企业对违法用能行为及时进行了整改，并将综合运用法律、经济和行政手段确保相关企业年底前全部整改到位。二是实施百企节能专项行动。组织百家重点用能企业实施能效对标达标活动，实施节能型企业创建和评先评优活动，不断提高节能和企业管理水平。1~9月份，全市重点耗能企业综合能耗增幅低于规模以上工业2.6个百分点，节能量占全部规模以上工业节能量的73.6%，节能支撑作用继续增强。三是开展减排工作月度督查，推进减排工程。围绕减排、结合生态创建、模范城市复核和行业整治等工作，按照减排现场考核要求，组织和配合苏中督查中心对50余家减排企业和减排工程进行了多轮现场督查和指导，水污染物减排重点工程基本达到计划要求。组织召开华能、大唐、南通美亚等电力、热电企业座谈会，研究推进电厂脱硫设施烟气旁路拆除和机组脱硝工作。四是推进减排“三大体系建设”。在全市重点企业落实COD、氨氮在线监控仪表安装工作，市环委会印发《关于2011年南通市主要污染物总量减排监测体系建设和运行工作计划和实施方案》，全面推进减排监测体系建设和有效性审核工作。五是严格环境执法监管。全市环保系统共组织开展环境执法集中检查120多次，出动执法人员32195人次，立案查处环境违法行为127起，纠正突出环境问题24个，有力打击了环境违法行为，提升了监管减排的水平。深入推进重点地区、重点行业、重点企业环保专项整治，重点开展了印染、钢丝绳、化工三大行业以及涉铅企业的污染专项整治，市区观音山、港闸开发区、通州南部地区的区域性、结构性污染得到有效遏制，启东滨江化工园区、如皋港化工园区等环保基础设施建设进一步完善，园区环保管理水平进一步提升。
（四）开展宣传培训，增强节能减排意识。在节能宣传周期间，大力宣传和普及节能知识，倡导绿色消费、适度消费理念。继续深入开展节能减排全民行动，推进节能进家庭、进社区、进企业、进学校、进机关等节能专项行动，在工矿企业开展了“我为节能减排献一策”活动，发动企业职工成为节能减排义务监督员。在党政机关、公共机构严格按照《南通市公共机构用能行为规范》开启空调，限制使用温度，发挥政府节能引领示范作用。市节能主管部门、环保部门还邀请专家，开展了能源管理、清洁生产审核、能源统计等专题培训活动。
四、重点工程实施和重点领域节能减排工作情况
（一）大力实施节能减排项目。今年，市节能主管部门在化工、纺织、电力、金属制品等重点行业，实施了一批电机节能、余热余压利用、能量系统优化等节能技术改造工程。在南纤公司、江山股份推进重点企业能源中心建设，传统高耗能行业用能效率继续提高。1~9月份，我市的六大高耗能行业万元产值能耗同比下降了12.1%，降幅大于规模以上工业平均降幅0.6个百分点。大力推进城镇污水厂及配套管网等减排工程建设，从目前掌握的情况看，全市水污染减排工程进展较为顺利，已按计划实施87项，预计可减排化学需氧量13059吨、氨氮1290吨，扣除全年化学需氧量5018吨、氨氮652吨的预测增量，可确保完成年度减排任务。加强海安美亚热电厂、新兴热电有限公司等6家综合脱硫效率较低的热电企业监管，通过实施烟气旁路铅封、严格执行《江苏省135MW以下公用燃煤机组脱硫电价考核管理规程（试行）》等强化监管措施，综合脱硫效率目前已达到60%以上，可减排二氧化硫3851吨，预计可完成年度减排任务。强力推进电厂脱硝工程建设，明确要求各电厂尽快拿出脱硝工程实施计划表，确保在年底前完成脱硝工程的全部准备工作，争取部分项目具备年内或明年年初开工的条件。
（二）不断深化建筑领域节能。加快建筑节能“四新”成果在经济适用房工程上的推广应用，推动节能建筑设计标准向65%过渡，今年全市新开工的公共项目中超过10%的建筑面积达到65%的节能标准。全市设立了12个中央财政补助高效照明推广销售点，在企业、机关、社区、村委会等组织开展了近20多场现场推广活动。
（三）扎实推进交通运输节能减排。加快推进节能型综合交通运输服务体系建设，构建运输服务综合信息服务平台，主城区道路畅通工程基本竣工，完成了重点线路公交电子站牌系统试点工程。积极推进机动车减排，认真贯彻落实省公安厅、环保厅、交通运输厅、财政厅、商务厅《关于印发江苏省机动车减排工作意见的通知》要求，以及11月5日省公安厅、环保厅等有关部门联合召开的视频会议精神，全面排查老旧机动车辆和明令淘汰的贯标车辆，明确各相关部门职责，建立健全工作网络和协调机制，加快老旧机动车淘汰工作，促进氮氧化物减排。
（四）着力推动公共机构节能。市公共机构节能工作领导小组办公室印发了《南通市公共机构2011年度节能工作实施方案》，推进公共机构能源消耗监控总平台建设，积极推进公共机构分项计量、节能监管队伍建设，推行节能产品政府强制采购制度，并将公共机构节能考评列入市机关作风建设目标责任制绩效体系，全市公共机构节能灯具、节水器具应用率已达到95%以上，市直机关人均综合能耗全年可下降2%以上。
“十二五”时期是南通实施江苏沿海开发和长三角一体化战略的关键期，南通市节能减排面临的形势还很严峻，特别是氮氧化物减排，由于国家关于电厂氮氧化物减排电价补贴政策尚未出台，各大电厂虽就氮氧化物减排开展了可行性研究和方案比选论证工作，但项目一直未能实施，完成年度减排任务困难。建议省里进一步完善电厂脱硝工程资金补助政策，合理调配发电计划，科学安排电厂机组检修时间，为脱硝工程改造创造条件。同时，加强协调各大电力集团江苏分公司，共同推进氮氧化物减排。鉴于电厂脱硝工程实施受多种因素制约，且周期较长，建议省里科学合理分配“十二五”期间年度氮氧化物减排指标。我们将在省政府正确领导下，进一步从战略和全局高度认识节能减排的重大意义，全面落实国务院节能减排综合性工作方案，认真贯彻落实省政府节能减排的工作部署，以更大决心、更加有效的举措，坚决打赢节能减排持久战和攻坚战，尽最大努力完成省政府下达的目标任务。
二○一一年十一月十四日