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省人民政府：
根据《省政府办公厅关于对国家督导我省义务教育发展基本均衡县发现问题整改情况进行专项督查的通知》（苏政传发〔2015〕80号）要求，我市对2012年以来全市推进义务教育均衡发展情况进行了全面梳理和总结。现将自查情况报告如下：
一、主要做法及成效
近年来，我市以苏南教育现代化示范区建设为契机，以创建“全国义务教育基本均衡县”为抓手，进一步完善义务教育经费保障机制，加大教育投入,积极改善办学条件，大力推进教育领域综合改革，不断激发学校办学活力,持续深化学校内涵建设，强化教育各项管理,义务教育均衡发展水平进一步提升。2014年4月，随着丹徒区顺利通过“全国义务教育发展基本均衡区”验收，我市所有辖市区均已通过国家义务教育基本均衡县（市、区）督导评估验收。10月份，丹阳、扬中、润州进入全省首批17个“义务教育优质均衡发展示范区”省级现场评估地区行列。
1.加大财政保障力度。义务教育生均公共财政预算教育事业费支出实现逐年增长，2014年小学、初中分别达13613.64元、19139.48元，比2010年分别增长63.08%、111.60%。义务教育生均公共财政预算公用经费支出逐年增长，2014年小学、初中分别达4500.03元、5017.00元，比2010年分别增长448.48%、449.75%。2014年，公共财政预算拨款55.17亿元，比2010年增长96.07%，财政经常性收入232.03亿元，比2010年增长95.78%，公共财政教育预算拨款增长高于财政经常性收入增长。
2.努力增加教育资源。各地针对老城区部分学校生均占地面积不足的问题，科学编制学校布局规划，加快新一轮教育布局规划调整，着力破解老城区部分学校生均占地面积不足问题。2013年，完成全市农村义务教育布局专项规划并报省政府审批。镇江主城区中小学布局规划（2003-2020）于2004年正式实施，并出台了配套实施办法。规划的编制和实施，优化了主城区的中小学布局，促进了教育的均衡发展。2014年9月，丹阳市正则小学、句容市华阳实验初中、扬中市兴隆中心小学、丹徒区宜城中学、京口区中山路小学优山美地分校交付使用。润州区官塘中学、官塘桥小学已进入规划设计阶段，中华路小学、李家大山小学、孔家巷小学新建地块已全部拆迁结束。
3.切实改善办学条件。全市义务教育学校装备水平显著提高，98.6%的学校达到了省二类装备标准，160所学校达一类标准，占比78.4%。全市借助信息化技术实现了中小学装备使用情况即时、动态管理，并通过形式多样的竞赛和评比活动，提升专业技术人员学科素养，提高装备使用效益。义务教育学校校安工程推进进一步加快。全市义务教育阶段校安工程总任务约196万平方米，截至目前，全市已完成加固改造面积144万平方米，总任务完成率为73.47%。各地结合校安工程，注重整体设计，全面优化校园环境和校舍功能。扬中市结合校安工程按 “一校一基地”“一镇一主题”“一校一特色”的思路，高标准建设了外国语小学科技馆等综合实践活动场馆。京口区坚持高标准定位，新完成的江滨实验小学等改造工程，建筑风格统一，文化气息浓郁，学校面貌焕然一新。
4.进一步彰显教育公平。全面实施免费就近入学，按低于5%的要求，严格控制义务教育学校择校生比例。2014年，全市择校生比例仅为2.5%，其中镇江新区已经实现了“零”择校；实施均衡分班，增加透明度，让社会、家长监督；出台《2014年镇江市初中毕业升学考试与高中阶段招生工作意见》（镇教发〔2014〕16号），全面落实热点普通高中统招生指标分配比例不低于70%的要求；各地建立了以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系，构建了以特殊教育学校为骨干,以普通学校随班就读为主体的“三残”儿童少年就学保障机制。全市近4万名外来务工人员子女全部安排在公办学校就读，残疾儿童入学率达98%以上。
5.加强教师队伍建设。2014年度全市共招聘教师444名，其中小学180名、初中32名，特殊教育1名，52%的教师补充到农村地区学校，有效缓解学校专任教师紧缺、学科结构失衡、教师老龄化等问题；实施每5年一轮市级教师全员培训计划。2014年，共452人参加国家级培训，5669人参加省级培训，96人参加省教育厅组织的海外培训，24000名教师均参加了中小学教师共需科目继续教育培训；健全义务教育学校教师定期轮岗交流常态化机制。全市义务教育学校专任教师交流比例达18.27%，骨干教师交流比例达16.63%；坚持实施评先选优名额向农村学校倾斜、城区学校教师晋升中高级职称须有1年以上乡镇学校工作经历等政策，并通过实施农村学校教师补贴等政策，保障农村教师待遇。
6.深入推进素质教育。2014年，全市中小学高效课堂建设活动全面启动。通过高效课堂建设的理论研究和实践探索，聚焦以自主、合作、探究为主要标志的高效课堂教学模式的研究，优化教学内容、教学方式、教学评价三大领域的设计，形成符合各区域实际的中小学高效课堂教学模式，使我市中小学教师在“高效课堂”建设中人人达标，实现全市中小学教育教学质量的全面提升。继续完善义务教育阶段质量监测体系，不断优化监测方案，注重问题诊断与指导。监测内容更加全面，涵盖学校管理、教师专业发展、学生学业水平和综合素养（信息技术、音乐、行为习惯）等。监测方式更加科学，将考核与考察、笔试与面试、座谈、问卷、课堂观察等相结合。监测反馈更加合理，分区域、按学科、分层次进行，做具体、细致分析，以改进和提高区域、学校教育教学质量和水平。扬中市全面推行“课程超市”，积极探索实施校本课程、综合实践活动课程的有效方法和途径。建立、完善评价学校素质教育指标体系，逐步形成学校主动、自觉实施素质教育，社会、家长支持实施素质教育的良好态势。润州区深入推进片区合作，构建“班级教育小组”和“片区教学案协作”两大平台，全面深化教育教学改革，促进区域内各校教育教学质量呈现优质均衡的良好态势。
7.强化督导评估。一是持续强化辖市区政府教育工作督导考核。依据省新修订的考核细则，我市修订完善了辖市区政府教育工作督导考核内容和方式，突出了义务教育重中之重的地位，督促政府承担义务教育均衡发展的职责。2013、2014年连续两年，在两会期间通过媒体公布考核结果，引发社会各界广泛关注。年度督政总报告在市政府党政联席会上汇报，分管市长带队到各辖市区和当地政府主要领导面对面沟通反馈督导情况。二是全力抓好教育现代化“双创”评估。制定出台了《镇江市教育现代化先进镇（街道）和市教育现代化先进学校标准和评估细则》，组织专家对全市义务教育学校创建工作进行督导评估，坚持“达标一个，通过一个”，确保“双创”工作质量，以标准化、现代化促进均衡化,不断缩小校际、城乡和区域差距。截至2014年底，全市48.5%的义务教育学校达到苏南教育现代化示范区建设标准，全市义务教育均衡发展水平进一步提升。
二、存在问题和下一步打算
目前，我市义务教育均衡发展主要存在以下四个方面的问题：一是随着城镇化进程加快，城区吸纳的学生人数迅速增加，小学班级规模偏大；二是音、体、美等学科专职教师和卫生保健等辅助人员紧缺。小学生师比、专任教师学历合格率等不能完全达到国家标准。三是现有教师岗位设置的管理制度制约了教师交流。四是校安工程后续投入缺口较大。下一步，我们将重点做好以下几个方面的工作：
一是继续优化学校布局，增加教育资源总量。进一步加大财政投入力度，加快教育资源紧缺地区的布点，特别是增加主城区小学布点。盘活用足现有资源，科学核定办学规模，合理调整施教区。新建住宅小区、农民集中安置点的配套学校、学前教育设施和结合“校安工程”进行改扩建的城乡学校，按省定现代化学校标准建设；全力推进改薄工程，教育装备全部达Ⅰ类标准；完成省教育信息化“三通两平台”和镇江市“云教育”工程建设，85%以上的学校达省定国家教育信息化标准；依据教育投入政策，多渠道筹措并使用好教育现代化建设经费。
二是科学核定教师编制，提高教师岗位技能。由市编制部门牵头，对全市中小学教师编制使用管理情况开展调研，并根据目前小班化教学和课程改革的要求，科学核定专任教师、卫生保健等各类人员的编制配比。同时，加大对中小学教师的培训力度，提高学历不合格教师在职进修的积极性，制定骨干教师岗位提升、在职进修和出国培训的发展规划。
三是完善教师交流制度，破解教师流动体制障碍。积极探索教师“县管校用”新机制，由教育部门行使统筹权，把教师由“学校人”转变为“系统人”。在教师流动工作过程中，能够及时调整各校岗位情况，区域内教师岗位数量能够集中统一调配。同时，改善偏远学校条件，解决流动教师食宿、交通等实际困难，并对在偏远地区工作的教师给予一定的补贴。
四是多渠道筹措资金，破解校安工程要素制约。进一步加大财政投入力度，足额征收教育费附加，新增财力分配向校安工程倾斜，重点落实土地出让收益计提教育资金政策。加强校安工程建设的组织领导，协调国土、住建、规划、地震等部门在各自职责范围内，帮助解决学校土地使用、校舍建设规划等问题，使部分推进有难度的项目尽早开工建设。
五是深化教育治理结构改革，充分释放办学活力。大力精简会议、文件，严格控制涉及学校的检查、评估和创建项目；加快学校章程建设，加强校务委员会、教职工代表大会、家长委员会、学生自主管理委员会等内部治理结构建设；研究引入第三方机构开展教育监测评估，探索实施“教育评议会”制度。
六是继续强化督导评估工作，促进各级政府全面履职。建立督学、督政、监测评估三位一体的教育督导体系；加强对政府教育工作、教育现代化“双创”工作的督导考核，对教育热点、难点问题开展专项督导；完善教育督导报告反馈和限期整改制度，加大复查和问责力度。　 
 
 
镇江市人民政府
   2015年5月22日
 
 
 
 
 
 抄送：
省政府督查室
 镇江市人民政府办公室
2015年5月22日印发