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市政府办公室关于《政府工作报告》主要目标任务前三季度进展情况的通报
徐政办发〔2011〕176号
各县（市）区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
按照市政府的部署要求，市政府督查室对2011年《政府工作报告》主要目标任务前三季度进展情况进行了专项督查。从督查的情况看，主要目标任务进展较好，为全年目标任务的完成打下了良好的基础，但是在2011年《政府工作报告》确定的11项经济社会发展指标中，有2项未完成序时目标；分解的32项重点工作任务中，有2项部分未完成季度目标。希望各地各部门牢牢盯住《政府工作报告》主要目标任务不放松，一着不让地抓好各项措施的落实，确保圆满完成各项目标任务，努力保持全市经济社会又好又快发展的良好势头。
二〇一一年十一月一日
2011年《政府工作报告》主要目标任务前三季度进展情况
一、主要指标进展情况
1.地区生产总值完成2582.69亿元，增长13.2%，高于全年目标0.2个百分点。
2.财政一般预算收入累计完成215.63亿元，增长40.1%，高于全年目标20.1个百分点。
3.全社会固定资产投资（新口径）实现1358.46亿元，增长23.2%，高于全年目标1.2个百分点。
4.实际到帐注册外资完成8.17亿美元，增长58.6%，高于全年目标43.6个百分点。
5.自营出口总额达26.23亿美元，增长42%，高于全年目标27个百分点。
6.社会消费品零售总额实现817.32亿元，增长17.6%，低于全年目标0.4个百分点。
7.全市城镇居民人均可支配收入14092元，增长13.5%，农民人均现金收入8816元，增长19.9%，分别高于全年目标1.5和7.9个百分点。
8.城镇登记失业率为2.42%，控制在目标值4%以内。
9.高新技术产业产值1262亿元，占规模以上工业总产值比重为25.8%，高于目标值5.8个百分点；预计研发投入40亿元，占地区生产总值比重1.6%，达到目标值。
10.节能减排指标完成情况待国家、省核定。省节能办预测我市1—8月份单位GDP能耗同比下降0.35%，全市单位GDP能耗增速将继续呈下降趋势。主要污染物减排工作按序时推进，预计可完成年度目标。
11.人口自然增长率控制在6‰以内。为年度指标，未统计。
二、重点工作任务分解
12.继续扩大主导产业规模。抓好工程机械整机制造完善配套，加快传统能源产业转型转移，发展壮大新能源产业，重点推进乳品、饮料、果蔬等食品及农副产品精深加工，年内装备制造、能源、食品及农副产品加工业发展规模分别达到1800亿元、1000亿元和1400亿元。加快煤盐化工、建材、冶金三大传统优势产业改造升级，年内产业总规模达到1500亿元。主办单位：市经信委、发改委。
进展情况：继续做大主导产业规模，1—9月份装备制造、能源、食品及农副产品加工分别完成产值1400亿元、680亿元和1140亿元。加快煤盐化工、建材、冶金三大传统优势产业改造升级，1—9月份共完成产值1524.2亿元，提前完成全年任务。
?13.加速培育世界级企业。支持徐工集团、中能硅业扩大产能规模，年内产值分别达到500亿元和100亿元，加快向世界级企业的目标迈进；引导扶持现有4个超百亿企业不断增强综合竞争力，力争新增2—3家百亿元企业。主办单位：市经信委。
进展情况：市委、市政府出台了《关于培育营业收入千百亿工业企业（集团）的实施意见（试行）》，加大对大企业、大集团发展的政策支持力度。1—9月份，徐工集团、中能硅业分别实现产值349.14亿元、61亿元。徐矿集团、维维集团、徐州烟厂三个超百亿企业综合竞争力不断增强，1—9月份分别完成产值111.06亿元、121.1亿元、123.91亿元。大屯煤电、协鑫硅材料、卡特（徐州）公司1—9月份分别完成产值76.05亿元、87亿元和75.78亿元，全年有望实现新增2—3家百亿元企业目标。
14.推进农业提档升级。粮食播种面积稳定在1000万亩以上，粮食总产保持在80亿斤以上。继续大力实施种养业“2020”工程，重点建设20个以5000亩—10000亩连片为单位的设施蔬菜、瓜果生产基地和20个规模养殖场，新增设施农业20万亩。加快铜山国家级现代农业示范区和沛县现代农业产业园区、睢宁现代农业产业园区两个省级园区建设。加快发展林果业、肉鸭、奶业、大蒜、食用菌五大产业化体系，年内新增省级农业龙头企业5家。积极推进农业机械化，全市主要粮食作物生产综合机械化水平达81％。全面加强农田水利建设和农业综合开发，完成年度水利投资20亿元，农业综合开发面积达到25万亩。主办单位：市农委、农机局、水务局、农业资源开发局。
进展情况：预计全年粮食播种面积1093.38万亩，粮食总产可达到90.6亿斤，实现“八连增”。 20个以5000—10000亩连片为单位的设施蔬菜、瓜果生产基地累计完成18.8万亩，占全年计划的 94 %；20个规模养殖场已全面进行建设，15家养殖场已投入生产。铜山区国家级现代农业示范区总体规划已定，核心示范区即将奠基开建；今年我市新增丰县、铜山、邳州、新沂4个省级现代农业产业园，总数达到6个，新增产业园已完成规划并进入建设阶段。全市新晋级省级农业龙头企业10家，总量达36家。全市夏收机械化收获水平达99.3%，水稻机插秧水平达51%。1—9月份，累计完成水利投资16.03亿元，争取农业综合开发总投资4.37亿元，治理面积33.26万亩，项目实施计划均已下达至各县（市）区并启动实施，资金全部到位。
15.推动高新技术和新兴产业跨越发展。重点发展新能源、新材料、新医药、节能环保、物联网、软件与服务外包六大新兴产业。推动矿山物联网核心技术向产业化成果转化，抓好力晶光电产业园、徐州软件园、安全生产科技产业园等产业载体建设，高标准推进国家级大学生创业园、中国矿大国家级大学科技园、徐师大文化创意产业园等创新型基地建设，加快铜山高新技术产业开发区建设，建设徐工研究院等市以上企业研发机构和自主创新平台100个，高新技术产业和新兴产业产值均增长80%。主办单位：市科技局、经信委。
进展情况：加快发展新能源、新材料、新医药等六大新兴产业，设立了2000万元的新兴产业专项资金。矿山物联网技术创新和新产品开发取得突破，已开发矿山物联网实用新型专利3项、发明专利4项和新产品5项，其中3项取得了防爆证、4项获得煤矿安全标志；夹河煤矿、利国铁矿两个矿山物联网示范工程进展顺利，在世界范围内首次实现了矿山人员环境实时感知，近期国家安监总局进行验收。徐州软件园主体工程已完工，已成功引进江苏集群、南京阿法贝、江苏神采映画、西安中盈蓝海等56家企业，正组织申报国家级软件园。6月份，徐州高新区与中国安全生产科学研究院签约，共建徐州国家安全科技产业园。截至9月底，徐州市大学生创业园入驻企业已达168家。6月份，中国矿业大学国家大学科技园在国家科技部、教育部组织的国家大学科技园绩效考核中取
得较好成绩，有望进入国家大学科技园A级行列。9月份，徐师大文化创意产业园被省科技厅、教育厅认定为省级大学科技园，目前正积极申报国家级大学科技园。铜山经济开发区已批准更名为江苏省徐州高新技术开发区，现正积极申报创建国家高新技术开发区。1—9月份，全市获批建设省级院士工作站6家、公共服务平台1家，新认定市级工程技术研究中心342家、市级企业技术中心117家，全市57 %的本土大中型企业和21%的规模以上工业企业建立了市级以上企业研发机构。1—9月份，全市高新技术产业和新兴产业产值分别增长96.7%和84.3%。
16.提升现代服务业发展水平。全力推进软件开发、国际服务外包、现代物流、文化动漫、旅游服务和商务中介六大重点现代服务业发展，重点培育20个龙头骨干型和10个销售收入超10亿元的现代服务业企业，高标准抓好4个省级和33个市级现代服务业集聚区建设，推动60家制造业企业将服务业环节分离或外包。主办单位：市发改委。
进展情况：制定实施服务业大企业集团培育计划，重点培育20个龙头骨干型和10个销售收入超10亿元的现代服务业企业。1—9月份，润东集团实现营业收入72.6亿元，预计年底前能够实现100亿元目标任务；金地商都、大屯煤炭贸易公司、徐工物资供应公司分别实现营业收入45亿元、60.7亿元和83.41亿元，八里钢铁、徐州区域生产资料、宣武三大市场交易额分别达到84亿元、85亿元和99.9亿元。高标准抓好4个省级和33个市级现代服务业集聚区建设，对现有集聚区加快进行提档升级，促进其尽快形成集聚规模和集聚能力，同时排出彭城壹号、老东门时尚街区、徐州师范大学文化创意产业园等16个第三批市级集聚区。截至9月底，全市已完成主辅分离企业69家。
17.打造淮海经济区第一商圈。加快中央国际广场、苏宁商务广场、金鹰国际二期等重大服务业项目建设。主办单位：市发改委。
进展情况：中央国际广场正在进行基础施工，采用逆施工法，已施工到负二层；苏宁商务广场施工单位已进场，正进行试桩检测及老桩拔除工作；金鹰国际二期正在进行拆迁动员工作。
18.加快建设区域性现代物流中心。重点推进八里国际家居交易博览中心、金驹现代物流园、新城区生活物流园等现代物流基地建设，年内投资分别达到5.6亿元、3.2亿元和1.8亿元。主办单位：市经信委。
进展情况：1—9月份，全市物流产业实现营业收入398亿元，同比增长28%；完成投资19.82亿元。重点园区建设进展加快，八里家居博览中心、金驹物流园、新城区生活物流园分别完成投资4.3亿元、2.4亿元和1.8亿元。
19.加快建设区域性旅游中心城市。重点推进彭城欢乐世界、微山湖千岛湿地等重点旅游项目，年内投资分别达10亿元和5亿元。开展徐州旅游品牌营销和城市宣传活动，推动旅游业大发展。主办单位：市旅游局。
进展情况：彭城欢乐世界、微山湖千岛湿地等重点旅游项目分别完成投资16.3亿元和6.5亿元。紧抓徐台直航机遇，策划实施了一系列旅游宣传推介活动，与台湾旅行商业同业工会总会签署《徐台旅游合作框架协议》。精心设计制作徐州旅游宣传风光DVD、徐州旅游宣传画册等系列旅游宣传品，以旅游“大篷车”、旅游推介会、旅游交易会、旅游联盟等形式精心组织旅游宣传促销活动，9月20日起徐州市旅游形象广告在央视一套和新闻频道《新闻30分》栏目中定期播出6个月。
20.提升县域经济发展水平。在各县（市）科学选择2—3个主导产业进行重点培育扶持，引导镇域经济错位发展，打造“一村一品”的特色格局，力争“突破睢宁”和“丰县崛起”战略取得更大成效，新沂跻身全国百强县，沛县、邳州在百强县中的位次稳步提升。主办单位：市发改委、人保局。
进展情况：召开2011年实施“突破睢宁”战略工作会议，下达了2011年“突破睢宁”的计划目标。编制了《徐州市“丰县崛起行动计划”2011年绩效目标计划》，各成员单位对丰县予以重点帮扶。按计划完善了全市农业科技专家和“一村一品”项目信息库，修订了《徐州市“一村一品”惠农服务手册》。在第十一届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价中，我市共有4个县（市）区列入全国县域经济百强县（市），其中新沂市首次进入，位列第86位，铜山区、邳州市、沛县分别位列第53、67、77位，较上年分别提高13位、13位和3位。
21.努力破解发展瓶颈制约。大力推动企业上市，年内新增3家首发上市企业。积极拓宽企业债券、中期票据、短期融资券以及中小企业集合票据等直接融资渠道，有效缓解资金压力。全面落实征地补偿各项政策，维护好被征地农民的合法权益。积极规范地开展城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田建设”等工作。主办单位：市经信委、发改委、金融办、中小企业局、国土局。
进展情况：4月7日，海伦哲专用车辆创业板首发A股在深交所上市挂牌交易；云意电气创业板首发上市已完成三轮意见反馈，预计年内可在深交所挂牌上市；徐工机械香港H股首发上市于8月19日获中国证监会批准，将择期在香港联交所上市。中能硅业拟发行14.8亿元的企业债券，已完成各种审批手续，择机发行；徐州经济技术开发区投资公司拟发行22亿元和新盛公司拟发行20亿元的企业债券已报国家发改委待批；维维集团13.9亿元中期票据、徐工集团40亿元短期融资券、中能硅业10亿元中期票据项目均已报至交易商协会待批；建设银行、兴业银行的两只各5亿元中小企业集合票据项目已进入了发行辅导阶段。积极开展融资性担保公司规范整顿工作，我市64家机构通过规范整顿，取得经营许可证。今年5月1日起调整提高了全市征地补偿标准，新标准在原标准基础上提高了25％左右。同时，建立了征地补偿标准定期调整机制，今后将结合经济社会发展和物价水平，定期逐步调整提高征地补偿标准。积极推进城乡增减挂钩复垦项目实施验收，前三季度我市共有87个项目通过省国土厅验收，项目总规模9114亩，新增耕地面积8195亩。完成新沂市“万顷良田”建设工程复垦项目申报备案，预计新增耕地面积218.76亩。
22.全力推进重大项目建设。实施重大项目180项，其中续建项目44项、新上项目96项、前期推进项目40项，年度投资592.8亿元。滚动实施超亿元工业项目300项，其中当年竣工120项。主办单位：市发改委（重大项目办）、经信委。
进展情况：截至9月底，当年实施的140项重大项目完成投资428.02亿元，超出节点计划0.21个百分点，111个项目完成或超额完成节点计划；40项前期项目按计划稳步推进，其中2项已开工建设。1—9月份，全市滚动实施亿元以上工业项目296项，徐工中大功率发动机、罗特艾德回转支承增量搬迁等82项竣工投产。
23.完善消费服务网络。继续开展家电、建材、农机具下乡等工作，着力加强“新网工程”、“万村千乡工程”等农村流通网络和服务体系建设，新建100个为农服务中心。主办单位：市商务局、供销总社。
进展情况：继续开展家电、建材、农机具下乡等工作，1—9月份销售下乡产品60.5万台（件），实现销售额15亿元，销售量及销售额均居全省第二位；新建“万村千乡”农家店150家，发展为农服务社85个。
24.强化城建重点工程建设。在道路畅通、景观绿化和商贸文化等六个方面，实施188项城建重点工程，完成年度投资259亿元。主办单位：市城乡建设局。
进展情况：2011年我市城建重点工程（调整后）项目共安排62大项191子项，截至9月底，已开（复）工138项，开工率72%，珠江路绿化、高铁徐州站站房、奎山公园敞园改造、老东门时尚街区、中山路省级示范路等37个项目已完工。
25.大力提升县城和中心镇建设水平。搞好县、镇、村三级规划衔接，推进五个县城镇加快发展，加强30个重点中心镇建设，加快建设一批工业型、农业型、旅游型、商贸型和综合型中心镇。主办单位：市中心镇创建办、规划局、城乡建设局。
进展情况：完成30个集中创建镇的规划编制工作。开展了第二次环境综合整治和镇区绿化两个“百日会战”活动，加大中心镇项目推进力度，已完成建设项目160个，完成投资65.66亿元。
26.加强农村基础设施建设。建设农村公路260公里，疏浚县乡河道1200公里，解决好50万农村人口饮水安全问题。主办单位：市交通运输局、水务局。
进展情况：1—9月份，农村公路已开工建设76条，通车里程232.95公里，完成投资6201.33万元；疏浚县乡河道303条，达1217公里；农村饮水安全工程已钻打水源井151眼，铺设管道1878.72千米，累计完成投资11008万元。
27.深化城市综合治理。推行以“街长制”、“片长制”为载体的“网格化”城市管理，加大对主次干道、背街小巷、居民小区等重点区域的综合整治，确保市区主干道两侧门头店招首次设置规范率达到98%以上，城区生活垃圾无害化处理率达到90%以上。改造新建4个农贸市场。主办单位：市城管局、商务局。
进展情况：鼓楼、云龙、泉山区和经济技术开发区共划定“片”47个、“分片”224个、“责任路段”385个，网格划分做到了全覆盖、无缝隙。5条省、市级示范路外立面、道路、门头店招等立体整治工作已基本完成，淮海东路、中山南路完成省住建厅的初检。先后组织实施了“三站一中心”综合整治、占道夜市烧烤专项整治等7项整治活动，不断加大对47个马路市场和27个便民疏导点的管理力度，完成4处便民疏导点提档升级工作，取缔5个马路市场。9月份，组织对三个主城区道路两侧门头店招首次设置行政许可情况和111条主次干道规范整治情况进行了考核，首次设置规范率达到了100%。强化雁群生活垃圾填埋场、协鑫生活垃圾焚烧发电厂整体运营水平和处理效率的监管力度，城区生活垃圾无害化处理率基本达到90%。4个新建农贸市场中，云龙区黄山市场改造项目已开工建设，年底前具备营业条件；新城区塘坊二期农贸市场新建项目已开工建设，年底前主体完工；泉山区三官庙农贸市场新建项目已开工建设；鼓楼区规划设计方案已报市政府待批。
28.继续加强生态环境建设。加大污水管网建设力度，建设并启用丁万河、新城区等7个污水处理厂。大力实施“二次进军荒山”计划和城市增绿工程，确保全市绿化造林8万亩、新增改造城市绿地1100公顷以上。主办单位：市水务局、农委、市政园林局。
进展情况：新城区等5个污水处理厂已通过验收并投入运营，丁万河污水处理厂已进水进行污水调试，奎河污水处理厂提标改造工程已完成调试并正式运行。“二次进军荒山”工作全面完成3.5万亩树木栽植任务，全市绿化造林完成12.95万亩，新增改造城市绿地1309公顷。
29.加快推进淮海经济区一体化建设，推动淮海经济区列入国家区域发展规划，积极构建沿东陇海线工业走廊，深化完善核心区8个城市的区域合作体系，重点推进交通、产业、市场、旅游等领域的交流合作，扩大区内各城市之间医保联网结算，建立鲜活农副产品流通“绿色通道”。主办单位：市发改委、人保局、交通运输局、淮海经济区联络处。
进展情况：配合淮北市筹备召开了淮海经济区核心区第二届城市市长会议，会议通过了《2011年淮海经济区核心区一体化建设重点工作方案》，八市共同签署了《旅游合作协议》、《关于共用连云港港的合作协议》，淮北、宿州、徐州三市签署了《关于建设城际快速通道的合作协议》。沿东陇海线产业带（徐州片区）发展规划（2011—2020）征求意见稿已编制完成，进入规划论证和上报阶段。市人保局制定了核心区城市医保联网结算平台的技术方案和建设方案，完成了淮海经济区异地就医建设和药品进销存系统的需求分析工作。我市所有收费公路在各收费站设置“绿色通道”专用道口，放置标志牌，方便鲜活农产品运输车辆优先快速通过。
30.大力加强招商引资工作。深入贯彻落实“巩固港资、主攻台资、突破欧盟” 战略，以徐州至台湾航线开通为契机，切实加大对台招商力度，继续抓好香港、欧盟、长三角、珠三角等境内外招商，力争引进一批投资超10亿元和1亿美元的大项目。精心组织香港、深圳投资推介会，第14届投资洽谈会等两项综合招商活动，以及日韩招商、欧盟招商、现代服务业招商、地产投资推介会、苏台光伏光电产业合作研讨会等系列专题招商活动。主办单位：市商务局、发改委、国资委、经信委、台办、科技局、文广新局、国土局、旅游局、人保局。
进展情况：1—9月份，我市开展了“2011中国徐州（深圳、香港）招商周”综合招商活动和日韩招商、南亚东南亚招商、徐州（无锡）新兴产业暨招才引智恳谈会、徐州（苏州）金融产业投融资座谈会、徐州（上海）地产投资推介会等系列专题招商活动。10月28日—30日，我市举办十四洽会暨第五届汉文化旅游节。苏台光伏光电产业合作研讨会调整到明年3月份举行。
31.全面提升开发区建设水平。加快推动开发区转型升级，引导各开发区重点培育2—3个主导产业，力争在全省开发区排名中有明显进位。推进徐州经济技术开发区创建国家级生态园区，加强各省级开发区和工业集中区基础设施建设，深化南北合作园区共建。主办单位：市商务局、发改委、经信委。
进展情况：徐州经济技术开发区形成了装备制造、新能源、新医药、现代服务业四大主导产业；徐州高新区形成了工程机械、车辆制造和电子信息三大主导产业; 丰县经济开发区形成了煤盐化工、电动车、食品和农副产品加工等主导产业；沛县经济开发区培育发展了铝加工、煤盐化工、农产品加工三大主导产业；邳州经济开发区形成了板材家具、环保化工两大主导产业；新沂经济开发区做强精细化工、纺织服装、机械制造、绿色食品、资源加工等五大主导产业;睢宁经济开发区形成了白色家电、皮革皮具主导产业，徐州工业园区培育发展了橡胶轮胎、机械电子、精细化工、新型材料四大主导产业。徐州经济技术开发区的国家生态工业示范园区建设规划通过了专家预审并同意上会论证，将于近期开会论证。6家南北共建园区前三季度实现业务总收入18.2亿元，实际到帐注册外资1.2亿美元，开工在建项目79个，建设投产项目164个，无锡—新沂工业园被省政府表彰为南北挂钩合作先进单位。
32.积极稳妥推进各项改革。全面完成县级政府和乡镇机构改革任务，推进政府部门所办企业改制。继续推进事业单位分类改革，分步对事业单位实施绩效工资。加快农信社改制组行步伐。完成市县文化行政管理机构改革、经营性文化事业单位及文艺院团转企改制。深入推进医药卫生体制改革，实现基本药物制度全覆盖。主办单位：市编办、发改委、人保局、文广新局、卫生局、金融办。
进展情况：各县（市）区已全部完成政府机构改革工作，政府各工作部门也已按改革实施方案组建完毕，并顺利通过省检查验收。按照乡镇机构改革批复方案内容，将乡镇行政、事业机构设置到位，并将核定编制分解到每个乡镇机关和事业机构。义务教育阶段教师的津补贴调整发放工作已完成，公共卫生和基层医疗卫生单位绩效工资改革实施方案已获省有关部门批复同意。徐州淮海农村商业银行筹建请示已报银监会待批；贾汪、丰县改制组行工作取得突破性进展，9月末各项指标基本达到组行标准，省银监局已批准两社增资募股方案，并同意以10月31日为基准日正式启动改制组行程序；铜山、沛县农信社各项改制组行工作不断加大力度，逐渐缩小与组行要求的差距。完成市、县文化行政管理机构改革，制定形成了《徐州演艺集团内部机制改革实施方案（草案）》，新沂市柳琴剧团已完成转企改制工作，其他县级经营性文化事业单位及文艺院团转企改制工作正在积极推进。至9月底，全市政府办基层医疗卫生机构基本药物制度覆盖率达100%，实现了基本药物制度全覆盖目标。
33.加快发展民营经济。选择100家成长型民营企业予以重点扶持，着力培育壮大铜山机械和食品、邳州板材、丰县电动车、沛县煤化工、新沂农用化工、睢宁纺织、贾汪建材等以民营经济为主体的产业集群，推动民营经济快速发展。主办单位：市中小企业局。
进展情况：从各县（市）区筛选100家成长型企业列入重点调度名单，按月召开成长型中小企业调度会，及时协调解决成长型中小企业市场开拓、资金融通、生产要素、人才引进等方面的问题，着力培育壮大铜山机械和食品、邳州板材、丰县电动车、沛县煤化工、新沂农用化工、睢宁纺织、贾汪建材等以民营经济为主体的产业集群。
34.启动实施城乡居民收入六年倍增计划。采取有效措施促进农民收入较快增长，推动农业、就业、创业、物业“四业富民”，完成8万农村人口脱贫任务；抓好职工工资增加和困难群体帮扶等重点，建立职工工资正常增长机制，提高最低工资标准。主办单位：市农委、人保局、扶贫办。
进展情况：3月26日，市委、市政府出台《关于实施农民收入六年倍增计划的意见》（徐委发〔2011〕13号），明确了农民增收的主要目标并实行责任分解。将8万农村人口脱贫目标任务进行了细化分解，前三季度全市培训贫困劳动力1.61万人，转移就业1.55万人，就业率96%以上，发放扶贫小额贷款6.42亿元，有6万贫困农户受益。从2月1日起，调整了全市企业最低工资标准，市区由原来的790元/月提高到930元/月，各县（市）由原来的670元/月提高到800元/月。9月份，我市发布2011年企业工资指导线及指导意见，企业工资增长基准线为14%，企业工资增长下线为7%，不设企业工资增长上线。
35.加强就业和再就业工作。开展城乡劳动者职业技能培训4万人，新增城镇就业8万人，城镇失业人员再就业3.6万人、农村劳动力转移5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。主办单位：市人保局。
进展情况：截至9月30日，城乡劳动者职业技能培训6.17万人，完成年度目标的128.6%；全市城镇新增就业8.48万人，完成年度目标的106%；失业人员实现就业3.93万人，完成全年目标的109.1%；新增农村劳动力转移4.75万人，完成年度目标的95%；城镇登记失业率为2.42%。
36.加强市场物价调控。抓好主要农产品、基本生活必需品、重点生产资料的生产和供应，突出抓好产销衔接和区域合作，扩大由田间到市场的直销规模；加强市场价格监测预警和监督检查，严格控制政府调价项目，居民消费价格指数（CPI）控制在全省平均水平以内；建立健全农副产品应急储备制度，确保各项补贴制度落实到位。主办单位：市物价局、商务局、农委、供销总社。
进展情况：重点抓好主要农产品的生产和供应，突出抓好产销衔接和区域合作，加强对粮、油等生活必需品及煤炭、钢材等重要生产资料的供求及价格动态监测，每月发布供求信息。启动了猪肉和蔬菜储备制度，当前冻肉储备500吨、活体储备500吨，储备各类蔬菜100吨以上。加快平价店建设步伐，目前全市已建成平价直销店37家、平价集贸市场6家、超市平价直销区近20家。启动了食用盐供给应急预案，仅用两天时间就有效抑制了食用盐急购潮。自去年10月份起，已暂停出台市政府事权范围内的涨价项目。前两季度共发放物价补贴395.75万元，从7月份起将物价补贴由按季发放调整为按月发放。前三季度，全市居民消费价格指数（CPI）累计上涨5.6%，低于全省平均水平0.2个百分点
37.加大保障性住房建设力度。年内全市建设4150套经济适用房、586套廉租房、2850套公共租赁房，实施市区200万平方米的城中村及危旧房拆迁改造，对符合条件的人均住房10平方米以下的家庭实现廉租房保障应保尽保。主办单位：市住房保障和房产管理局、城乡建设局。
进展情况：前三季度，全市保障房建设总量已超额完成省下达的任务指标，除邳州市的120套公租房尚在办理前期手续外，主城区和各县（市）区的公租房、经适房和廉租房建设均已完成或超额完成省、市下达的住房保障任务。2010年我市已超额完成省委、省政府制定的棚户区改造计划拆迁307万平方米的工作目标，今年将棚户区纳入城市危旧房屋改造范畴，全力做好棚户区改造扫尾工作，目前新建北村、四道街路等15个项目拆迁基本完成，韩山、骆驼山二期拆迁已完成90%以上，云东项目拆迁已完成75%，段庄项目拆迁已完成55%，徐矿集团60万平方米的拆迁任务已完成97%。1—9月份，主城区发放廉租住房租赁补贴550户。
38.进一步完善社会保障体系。确保城镇职工养老金按时足额发放、城乡低保应保尽保，城镇居民医保参保缴费率达95%以上，新农合参保率稳定在95%以上，新农保和基础养老金发放基本实现全覆盖，农村五保老人集中供养率达67%以上。逐步解决被征地农民的基本生活保障问题，进一步完善对困难群体基本生活的社会救助机制。主办单位：市人保局、卫生局、民政局。
进展情况：城镇职工养老金按时足额发放率达100%。从7月1日起将城市低保标准提高到每人每月370元、农村低保标准提高到每人每月230元，新标准高于全省平均预期。截至9月底，全市共保障城市困难群众42731人、农村困难群众239362人，实现动态管理、尽保尽保。城镇居民医保参保缴费率达95%，新农合参保率达99%以上，基础养老金发放率达100%。开展五保对象复核及敬老院达标升级活动，确保年底前五保老人集中供养率达到67%。《关于做好被征地人员社会保障工作的意见》已上报市政府待批。1—9月份，主城区临时救助困难群众252人次，支出救助资金41.25万元；救助特殊困难残疾人2946人次，支出救助资金723.79万元；对29427人次实施医疗救助，支出救助资金540万元。
39.统筹抓好各项社会事业。抓好中小学校舍安全工程，逐步解决高中阶段教师收入偏低和偏远农村教师住房等问题。优化医疗卫生资源配置，抓好公共卫生服务项目建设，创建7个省级、20个市级示范镇卫生院，完成200个标准化村卫生室建设任务。确保通过江苏省文明城市复核验收，争创全国文明城市工作先进市。加快奥林匹克体育中心建设，精心做好第18届省运会筹备工作。推动双拥工作特色化，确保实现全国双拥模范城“七连冠”。主办单位：市教育局、卫生局、文明办、体育局、双拥办。
进展情况：到9月底，全市中小学校舍安全工程新开工面积84.5万平方米，竣工52.7万平方米。对全市非义务教育学校人员采取发放临时生活补贴，提高了教师收入水平。完成全市农村偏远学校教师公租房建设三年工程规划编制工作，7个试点镇教师公租房至6月底已全部开工建设，邳州市燕子埠镇教师公租房教师节前已投入使用。省、市示范乡镇卫生院的初评工作已完成，全市标准化村卫生室已完成235个。我市已完成文明城市创建阶段性工作并获得全国文明城市提名。奥体中心桩基施工已开始，累计完成投资7000多万元。制定了江苏省第十八届运动会徐州筹备工作总规划，完成第一期运动员注册工作。全国双拥模范城创建各项准备工作基本完成，10月底省创建全国双拥模范城考核验收组来徐考核验收。
40.维护社会和谐稳定。继续推行领导干部接访下访和重大信访案件包挂制度，健全矛盾纠纷源头预防机制和社会稳定风险评估机制，完善社区和农村治安防控体系，健全大排查、大调解、大防控体系，深入推进法治徐州、平安徐州建设，争创全国社会治安综合治理优秀市。主办单位：市信访局、司法局、综治办。
进展情况： 1—9月份，市领导共接待群众来访107批、960人次，带案下访68次，各县（市）区领导接待群众上访911批、4721人次，带案下访1489次，市直部门主要负责人带案下访320次。对省、市排查交办的信访积案、信访不稳定因素以及各地各单位自身排查的重点案件，全部实行领导干部包案处理。制定社会矛盾纠纷调解工作要点，建立健全领导包案、风险评估、应急处理、调处对接、排查调处等工作机制，开展“调解建设规范年”活动。1—9月份，全市各调解组织共受理社会矛盾纠纷37916件，调解成功37529件，调处成功率达99％。全市完成社会稳定风险评估项目323项，暂缓实施9项，不予实施1项。进一步做实做强综治基层基础，加强政法
委员、综治专干、保安队员“三专队伍”和政法综治工作中心、技防监控、农村中心警务室、平安联动网、警铃入户“五项工程”建设，今年以来，全市刑事案件、八类案件、杀人案件和“两抢”案件同比分别下降3.8%、9.9%、25.5%和31%。
41.加强安全生产。严格落实安全生产“一岗双责”，抓好专项整治，完善应急管理体系，有效防范各类事故和突发事件的发生。其中亿元地区生产总值死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率控制在省考核指标范围内。主办单位：市安监局。
进展情况：1—9月份，全市共发生各类事故1123起，死亡231人，同比分别下降8.5%和13.5%。其中，道路交通事故403起，死亡205人，同比分别下降27.5%和13.9%；工商贸企业事故13起，死亡14人，同比分别下降7.14%和6.67%；农业机械事故29起，死亡2人，起数同比下降5.71%，死亡人数持平；煤矿事故1起，死亡1人，同比分别下降80%和80%。各类事故指标均控制在省政府下达的指标序时进度之内。
?42.大力开展创先争优活动。确保全市主要经济指标增速高于苏北、高于周边地区、高于全省平均水平，各县（市）区超过全省县（市）区平均水平，努力做到速度指标确保争先、总量指标奋力进位、结构指标有力提升。主办单位：市发改委、经信委、商务局、财政局、统计局。
进展情况：制定《关于2011年县（市）区科学发展考核评价的意见》，设置进位争先加分项，引导各地积极参与全国百强县竞争、全省和苏北县域经济竞争，以确保全市主要经济指标增速高于苏北、高于周边、高于全省平均水平。
?43.加强政府服务能力建设。全面完成为民兴办的9个方面56件实事项目。深入推行行政问责制度和绩效管理制度，建立健全行政效能评估机制和投诉处理机制。主办单位：市发改委、监察局。
进展情况：56件实事项目中50项完成或超额完成前三季度计划，其中实行基本药物制度、稳定新农合参合率等9个项目已经完成或超额完成全年计划。按季度对全市党政领导干部问责工作进行调度并组织汇总上报。研究出台了《徐州市行政权力网上公开透明运行计算机绩效考核暂行办法》，进一步完善电子监察系统平台建设，充分发挥系统预警纠错、统计查询、督查督办等功能。制定了《行政效能投诉工作暂行办法》、《投诉件办理工作制度》等制度规范，建立了投诉登记表、呈批表、反馈表、转办单、效能告诫书，进一步建立健全行政效能投诉工作机制和工作流程。

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