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市政府办公室关于2011年政府工作报告主要目标任务完成情况的通报
徐政办发〔2012〕12号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
2011年，全市各地、各部门紧紧围绕市政府中心工作，把《政府工作报告》确定的各项主要目标任务作为工作的重中之重，强化组织领导，明确工作要求，细化工作方案，层层落实工作责任制，全力以赴推进各项工作措施落到实处，较好地完成了《政府工作报告》提出的各项目标任务。现将2011年《政府工作报告》主要目标任务完成情况通报如下，希望各地、各部门认真总结经验，再接再厉，为推动全市经济社会又好又快发展而努力奋斗。
?一、主要指标完成情况
1.地区生产总值预计完成3600亿元，增长13%。
2.财政一般预算收入累计完成318.42亿元，增长43.3%。
3.全社会固定资产投资（新口径）预计完成2200亿元，增长22%。
4.实际到帐注册外资完成14.66亿美元，增长44.65%。
5.自营出口总额完成41.59亿美元，增长58.1%。
6.社会消费品零售总额完成1140亿元，增长17.9%。
7.预计全市城镇居民人均可支配收入19200元，增长14.5%，农民人均纯收入9500元，增长18%。
8.城镇登记失业率为2.55%。
9.高新技术产业产值超过2000亿元，占规模以上工业总产值比重为27.9%；研发投入52亿元左右，占地区生产总值比重1.6%。
10.预计单位GDP能耗下降3.55%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物排放量分别在2010年基础上削减3.24%、2%、2.36%和1.47%，节能减排指标可完成省下达任务。
11.人口自然增长率预计达6‰。
二、重点工作任务完成情况
12.继续扩大主导产业规模。装备制造、能源、食品及农副产品加工业发展规模分别达到1800亿元、1000亿元和1400亿元，煤盐化工、建材、冶金三大传统优势产业总规模达到1500亿元。主办单位：市经信委、发改委。
完成情况：装备制造、能源、食品及农副产品加工业预计分别完成产值2068亿元、1000亿元和1612亿元，煤盐化工、建材、冶金三大传统优势产业预计全年产值突破2000亿元。
13.加速培育世界级企业。支持徐工集团、中能硅业扩大产能规模，加快向世界级企业的目标迈进；引导扶持现有4个超百亿企业不断增强综合竞争力，力争新增2—3家百亿元企业。主办单位：市经信委。
完成情况：徐工集团、中能硅业预计全年分别实现产值436.85亿元、70.02亿元。维维集团、徐州烟厂、徐矿集团三个超百亿企业预计全年分别完成产值204亿元、154.63亿元、152.55亿元。协鑫硅材料、大屯煤电、卡特（含路面机械）预计全年分别完成产值103亿元、100.8亿元、106.85亿元，实现新增3家百亿元企业目标。
14.推进农业提档升级。粮食播种面积稳定在1000万亩以上，粮食总产保持在80亿斤以上。继续大力实施种养业“2020”工程。加快铜山国家级现代农业示范区和沛县现代农业产业园区、睢宁现代农业产业园区两个省级园区建设。年内新增省级农业龙头企业5家。全市主要粮食作物生产综合机械化水平达81%。全面加强农田水利建设和农业综合开发，完成年度水利投资20亿元，农业综合开发面积达到25万亩。主办单位：市农委、农机局、水务局、农业资源开发局。
完成情况：全年粮食播种面积1092.9万亩，粮食总产达到91.5亿斤，实现“八连增”。20个以5000—10000亩连片为单位的设施蔬菜、瓜果生产基地累计完成26.8万亩；20个规模养殖场已全面建成。铜山区国家级现代农业示范区和沛县、睢宁等6个省级现代农业产业园已完成规划并进入建设阶段，累计投入资金26.88亿元。全市新晋级省级农业龙头企业10家，总量达36家。全市主要粮食作物生产综合机械化水平达82%以上。完成年度水利投资21.9亿元，农业综合开发面积达到33.26万亩。
15.推动高新技术和新兴产业跨越发展。重点发展新能源、新材料、新医药、节能环保、物联网、软件与服务外包六大新兴产业。建设徐工研究院等市以上企业研发机构和自主创新平台100个，高新技术产业和新兴产业产值均增长80%。主办单位：市科技局、经信委。
完成情况：夹河煤矿、利国铁矿两个矿山物联网示范工程顺利通过国家安监总局验收。徐州软件园已被认定为国家级科技企业孵化器。建成5家市级以上大学生创业园，大学生创业企业达1646家。新建市级企业研发机构1432家，新增院士工作站等省级企业研发机构35家，目前全市100%的本土大中型企业和47%的规模以上工业企业建立了市级以上企业研发机构。全市高新技术产业和新兴产业产值预计分别超过2000亿元和1800亿元，均超额完成增长80%的年度目标。
16.提升现代服务业发展水平。重点培育20个龙头骨干型和10个销售收入超10亿元的现代服务业企业，高标准抓好4个省级和33个市级现代服务业集聚区建设，推动60家制造业企业将服务业环节分离或外包。主办单位：市发改委。
完成情况：至2011年底，列入2011年重点培育的超50亿元服务业企业和市场达11家，其中新增百亿元企业2家。新增市级现代服务业集聚区（第三批）17个，总数达50个。铜山盛联科技创业园等4个市级服务业集聚区已编制申报省级服务业集聚区。全市完成主辅分离企业67家。
17.打造淮海经济区第一商圈。加快中央国际广场、苏宁商务广场、金鹰国际二期等重大服务业项目建设。主办单位：市发改委。
完成情况：中央国际广场、苏宁商务广场、金鹰国际二期及停车场分别完成投资5.6亿元、11亿元和1亿元。
18.加快建设区域性现代物流中心。重点推进八里国际家居交易博览中心、金驹现代物流园、新城区生活物流园等现代物流基地建设，年内投资分别达到5.6亿元、3.2亿元和1.8亿元。主办单位：市经信委。
完成情况：八里家居中心、金驹物流园、新城区生活物流园分别完成投资6亿元、5亿元和2.42亿元。
19.加快建设区域性旅游中心城市。重点推进彭城欢乐世界、微山湖千岛湿地等重点旅游项目，年内投资分别达10亿元和5亿元。开展徐州旅游品牌营销和城市宣传活动，推动旅游业大发展。主办单位：市旅游局。
完成情况：彭城欢乐世界、微山湖千岛湿地等重点旅游项目分别完成投资10.06亿元和5.78亿元。紧抓徐台直航机遇，策划实施了一系列旅游宣传推介活动。9月20日起徐州市旅游形象广告在央视定期播出。
20.提升县域经济发展水平。在各县（市）科学选择2—3个主导产业进行重点培育扶持，引导镇域经济错位发展，打造“一村一品”的特色格局，力争“突破睢宁”和“丰县崛起”战略取得更大成效，新沂跻身全国百强县，沛县、邳州在百强县中的位次稳步提升。主办单位：市发改委、人保局。
完成情况：帮助睢宁新争取国家投资项目36个，获省级以上资金2.42亿元。编制了《徐州市“丰县崛起行动计划”2011年绩效目标计划》，帮助丰县争取农村饮水安全等项目31个，获省级以上资金2.1亿元。在第十一届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价中，我市共有4个县（市）区列入全国县域经济百强县（市）。
21.努力破解发展瓶颈制约。大力推动企业上市，年内新增3家首发上市企业。积极拓宽企业债券、中期票据、短期融资券以及中小企业集合票据等直接融资渠道，有效缓解资金压力。全面落实征地补偿各项政策，维护好被征地农民的合法权益。积极规范地开展城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田建设”等工作。主办单位：市经信委、发改委、金融办、中小企业局、国土局。
完成情况：海伦哲在深交所创业板市场挂牌上市，徐工机械H股首发获批上市，云意电气通过证监会核准上市。中能硅业成功发债15亿元；新盛公司20亿元的发债申报材料国家发改委已完成审核；徐矿集团、徐工集团、维维集团、维维股份4家合计63亿元的中期票据已在银行间市场成功发行；29亿元的中小企业集合票据项目已上报交易商协会。调整提高了全市征地补偿标准，全市共完成挂钩复垦项目130个，实现新增耕地12775.7亩。在新沂市开展了万顷良田建设工程试点。
22.全力推进重大项目建设。实施重大项目180项，其中续建项目44项、新上项目96项、前期推进项目40项，年度投资592.8亿元。滚动实施超亿元工业项目300项，其中当年竣工120项。主办单位：市发改委（重大项目办）、经信委。
完成情况：当年实施重大项目140项，预计总投资600亿元。全年滚动实施亿元以上工业项目313项，其中当年竣工136项。
23.完善消费服务网络。继续开展家电、建材、农机具下乡等工作，着力加强“新网工程”、“万村千乡工程”等农村流通网络和服务体系建设，新建100个为农服务中心。主办单位：市商务局、供销总社。
完成情况：2011年，我市共销售家电下乡产品78万台（件），实现销售额20亿元。新增“万村千乡”农家店252家，新建为农服务社（中心）108个。
24.强化城建重点工程建设。在道路畅通、景观绿化和商贸文化等六个方面，实施188项城建重点工程，完成年度投资259亿元。主办单位：市城乡建设局。
完成情况：全市188项城建重点工程，开工172项，开工率达到91.5%；竣工或基本完工项目88项，占已开工项目的51.2%。
25.大力提升县城和中心镇建设水平。搞好县、镇、村三级规划衔接，推进五个县城镇加快发展，加强30个重点中心镇建设，加快建设一批工业型、农业型、旅游型、商贸型和综合型中心镇。主办单位：市中心镇创建办、规划局、城乡建设局。
完成情况：完成30个中心镇的规划编制工作，30个中心镇完成基础设施、社会事业、生产服务三大类建设项目253个，投入资金60亿元。全市新建达标示范村和环境综合整治示范村共投入资金近亿元，50个新农村示范村和100个环境综合整治示范村的年度创建任务全面完成。
26.加强农村基础设施建设。建设农村公路260公里，疏浚县乡河道1200公里，解决好50万农村人口饮水安全问题。主办单位：市交通运输局、水务局。
完成情况：建设农村公路371公里；浚县乡河道303条，达1217公里；新建水厂38处（座），钻打水源井205眼，铺设管网3663.92公里，解决了51.2万农村人口饮水安全问题。
27.深化城市综合治理。推行以“街长制”、“片长制”为载体的“网格化”城市管理，加大对主次干道、背街小巷、居民小区等重点区域的综合整治，确保市区主干道两侧门头店招首次设置规范率达到98%以上，城区生活垃圾无害化处理率达到90%以上。改造新建4个农贸市场。主办单位：市城管局、商务局。
完成情况：主城区实现城管“网格化”管理。完成5条示范路立体整治工作，淮海东路、中山南路被命名为“江苏省市容管理示范路”。主城区道路两侧门头店招首次设置规范率达到98%以上，生活垃圾无害化处理率基本达到90%以上。4个新建农贸市场全部开工，其中黄山农贸市场已投入运营。
28.继续加强生态环境建设。加大污水管网建设力度，建设并启用丁万河、新城区等7个污水处理厂。大力实施“二次进军荒山”计划和城市增绿工程，确保全市绿化造林8万亩、新增改造城市绿地1100公顷以上。主办单位：市水务局、农委、市政园林局。
完成情况：新城区等6个污水处理厂已通过验收并投入运营，奎河污水处理厂提标改造工程已完成调试并正式运行。“二次进军荒山”工作完成3.5万亩树木栽植任务，全市绿化造林完成12.95万亩，新增改造城市绿地1309公顷。
29.加快推进淮海经济区一体化建设。推动淮海经济区列入国家区域发展规划，积极构建沿东陇海线工业走廊，深化完善核心区8个城市的区域合作体系，重点推进交通、产业、市场、旅游等领域的交流合作，扩大区内各城市之间医保联网结算，建立鲜活农副产品流通“绿色通道”。主办单位：市发改委、人保局、交通运输局、淮海经济区联络处。
完成情况：配合淮北市筹备召开了淮海经济区核心区第二届城市市长会议，会议通过了《2011年淮海经济区核心区一体化建设重点工作方案》，八市共同签署了《旅游合作协议》、《关于共用连云港港的合作协议》，淮北、宿州、徐州三市签署了《关于建设城际快速通道的合作协议》。
30.大力加强招商引资工作。精心组织香港、深圳投资推介会，第14届投资洽谈会等两项综合招商活动，以及日韩招商、欧盟招商、现代服务业招商、地产投资推介会、苏台光伏光电产业合作研讨会等系列专题招商活动。主办单位：市商务局、发改委、国资委、经信委、台办、科技局、文广新局、国土局、旅游局、人保局。
完成情况：全市共举办2011中国徐州（香港）投资推介会、中国徐州第十四届投资洽谈会暨第五届汉文化旅游节等2项综合招商活动，以及日韩招商活动、徐州（深圳）投资联谊会等9项专题招商活动，共签订152个合作项目，总投资额1083亿元人民币，其中外资项目53个，利用外资26.9亿美元。
31.全面提升开发区建设水平。加快推动开发区转型升级，引导各开发区重点培育2—3个主导产业，力争在全省开发区排名中有明显进位。推进徐州经济技术开发区创建国家级生态园区，加强各省级开发区和工业集中区基础设施建设，深化南北合作园区共建。主办单位：市商务局、发改委、经信委。
完成情况：各开发区重点对传统产业实行高端化、信息化、科技化提升，均形成了2-3个主导产业，在全省开发区排名均有明显上升。新增徐州工业园区和徐州经济技术开发区新能源产业园2家省级特色产业园，徐州经济技术开发区获批创建国家级生态园区。6家南北共建园区实现业务总收入、财政一般预算收入分别增长62.5%和55%。
32.积极稳妥推进各项改革。全面完成县级政府和乡镇机构改革任务，推进政府部门所办企业改制。继续推进事业单位分类改革，分步对事业单位实施绩效工资。加快农信社改制组行步伐。完成市县文化行政管理机构改革、经营性文化事业单位及文艺院团转企改制。深入推进医药卫生体制改革，实现基本药物制度全覆盖。主办单位：市编办、发改委、人保局、文广新局、卫生局、金融办。
完成情况：各县（市）区已全部完成政府机构改革工作，政府各工作部门也已按改革实施方案组建完毕。乡镇机构改革方案获批，完成了机构设置和核编工作。义务教育阶段教师的津补贴调整发放工作已完成，全市事业单位绩效工资改革已全面实施。徐州淮海农村商业银行股份有限公司已获批开业，贾汪、丰县农信社已正式启动改制组行程序，铜山、沛县农信社达到了改制组行标准。完成市、县文化行政管理机构改革，新沂市柳琴剧团已完成转企改制工作，其他县级经营性文化事业单位及文艺院团转企改制工作正在积极推进。全市政府办基层医疗卫生机构基本药物制度覆盖率达100%，实现了基本药物制度全覆盖目标。
33.加快发展民营经济。选择100家成长型民营企业予以重点扶持，推动民营经济快速发展。主办单位：市中小企业局。
完成情况：建立成长型中小企业调度制度，定期对重点成长型企业发展情况及存在的问题进行调度汇总，累计解决企业反映问题80项。2011年，全市新增规模以上中小企业300多家，新通过省级科技型中小企业10家。
34.启动实施城乡居民收入六年倍增计划。采取有效措施促进农民收入较快增长，推动农业、就业、创业、物业“四业富民”，完成8万农村人口脱贫任务；抓好职工工资增加和困难群体帮扶等重点，建立职工工资正常增长机制，提高最低工资标准。主办单位：市农委、人保局、扶贫办。
完成情况：市委、市政府出台《关于实施农民收入六年倍增计划的意见》（徐委发〔2011〕13号），2011年农民收入增幅超计划完成。25万农村贫困人口如期实现脱贫。上调了全市企业最低工资标准。发布了2011年企业工资指导线及指导意见，保障了职工收入持续增长。
35.加强就业和再就业工作。开展城乡劳动者职业技能培训4万人，新增城镇就业8万人，城镇失业人员再就业3.6万人、农村劳动力转移5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。主办单位：市人保局。
完成情况：完成城乡劳动者职业技能培训9.87万人，城镇新增就业10.23万人，失业人员实现就业5.0万人，新增农村劳动力转移6.41万人；城镇登记失业率为2.55%，低于省控制线4%的目标任务。
36.加强市场物价调控。加强市场价格监测预警和监督检查，严格控制政府调价项目，居民消费价格指数（CPI）控制在全省平均水平以内；建立健全农副产品应急储备制度，确保各项补贴制度落实到位。主办单位：市物价局、商务局、农委、供销总社。
完成情况：对生活必需品价格实施动态监测，暂停出台市政府事权范围内的涨价项目。全年发放物价补贴0.68亿元。全市居民消费价格指数（CPI）低于全省平均水平0.1个百分点。
37.加大保障性住房建设力度。年内全市建设4150套经济适用房、586套廉租房、2850套公共租赁房，实施市区200万平方米的城中村及危旧房拆迁改造，对符合条件的人均住房10平方米以下的家庭实现廉租房保障应保尽保。主办单位：市住房保障和房产管理局、城乡建设局。
完成情况：全市共开工建设公共租赁住房8691间（套），经济适用住房4106套，完廉租住房1008套，发放廉租住房租赁补贴2336户。2011年，全市棚户区改造一期工程基本完成，全年棚改拆迁91万平方米，新建定销房2500套。
38.进一步完善社会保障体系。确保城镇职工养老金按时足额发放、城乡低保应保尽保，城镇居民医保参保缴费率达95%以上，新农合参保率稳定在95%以上，新农保和基础养老金发放基本实现全覆盖，农村五保老人集中供养率达67%以上。逐步解决被征地农民的基本生活保障问题，进一步完善对困难群体基本生活的社会救助机制。主办单位：市人保局、卫生局、民政局。
完成情况：城镇职工养老金按时足额发放率达100%。将城市低保、农村低保标准全面上调，高于全省平均预期。城镇居民医保参保缴费率达98%，新农合参保率达99.48%，基础养老金发放率达100%。农村五保老人集中供养率达到67%。共救助困难群众40.7万人次，支出救助资金14035.4万元。
39.统筹抓好各项社会事业。抓好中小学校舍安全工程，逐步解决高中阶段教师收入偏低和偏远农村教师住房等问题。优化医疗卫生资源配置，抓好公共卫生服务项目建设，创建7个省级、20个市级示范镇卫生院，完成200个标准化村卫生室建设任务。确保通过江苏省文明城市复核验收，争创全国文明城市工作先进市。加快奥林匹克体育中心建设，精心做好第18届省运会筹备工作。推动双拥工作特色化，确保实现全国双拥模范城“七连冠”。主办单位：市教育局、卫生局、文明办、体育局、双拥办。
完成情况：全市中小学校舍安全工程新开工面积99.5万平方米。对全市非义务教育学校人员采取发放临时生活补贴。7个试点镇教师公租房均已竣工。建成7个省级、22个市级示范镇卫生院，新（改、扩）建267个标准化村卫生室。我市获得全国文明城市提名。奥体中心桩基工程全面完成。制定了江苏省第十八届运动会徐州筹备工作总规划。创建全国双拥模范城通过省级考核。
40.维护社会和谐稳定。继续推行领导干部接访下访和重大信访案件包挂制度，健全矛盾纠纷源头预防机制和社会稳定风险评估机制，完善社区和农村治安防控体系，健全大排查、大调解、大防控体系，深入推进法治徐州、平安徐州建设，争创全国社会治安综合治理优秀市。主办单位：市信访局、司法局、综治办。
完成情况：市领导共接待群众来访117批、998人次，带案下访76次；各县（市）区领导接待群众上访911批、4721人次，带案下访1838次；市直部门主要负责人带案下访402次。全市各调解组织共排查纠纷隐患46254件，受理纠纷54942件，调解成功54441件，调解成功率为99.09%。全市完成社会稳定风险评估项目832项，将330家涉危单位全部接入平台联网监控，八类案件发案数同比下降2%。
41.加强安全生产。严格落实安全生产“一岗双责”，抓好专项整治，完善应急管理体系，有效防范各类事故和突发事件的发生。主办单位：市安监局。
完成情况：1—12月份，全市共发生各类事故1547起，死亡406人，同比分别下降13.2%和1.2%。
42.大力开展创先争优活动。确保全市主要经济指标增速高于苏北、高于周边地区、高于全省平均水平，各县（市）区超过全省县（市）区平均水平，努力做到速度指标确保争先、总量指标奋力进位、结构指标有力提升。主办单位：市发改委、经信委、商务局、财政局、统计局。
完成情况：市政府下发了《徐州市县（市）区及市政府组成部门争先进位工作方案》，各县（市）区和市政府工作部门均明确了争先进位的具体目标和重点措施。2011年，我市主要经济指标继续保持较高增幅，各县（市）区发展步伐明显加快。
43.加强政府服务能力建设。全面完成为民兴办的9个方面56件实事项目。深入推行行政问责制度和绩效管理制度，建立健全行政效能评估机制和投诉处理机制。主办单位：市发改委、监察局。
完成情况：为民办9大类56件实事均完成年度计划。制定了《行政效能投诉工作暂行办法》、《投诉件办理工作制度》等制度规范，行政效能投诉工作机制和工作流程进一步健全。
二〇一二年二月一日

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