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市政府办公室关于2012年《政府工作报告》主要目标任务一季度进展情况的通报
徐政办发〔2012〕78号
各县（市）区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
?按照市政府的部署要求，市政府督查室对2012年《政府工作报告》主要目标任务一季度进展情况进行了专项督查。从督查情况看，一季度10项主要指标中，有1项未完成序时计划；40项重点工作任务中，有4项部分未完成序时进度。
4月23日，朱民代市长针对2012年《政府工作报告》主要目标任务一季度进展情况作出重要批示：形势稳中有忧，望各地各部门按照人代会确定的工作目标，一着不让，狠抓落实，确保时间过半任务过半。
现将2012年《政府工作报告》主要目标任务一季度进展情况予以通报，希望各地各部门按照朱民代市长的批示要求，牢牢盯住《政府工作报告》主要目标任务不放松，一着不让地抓好各项措施的落实，切实按序时进度推进各项目标任务，确保时间过半任务过半，努力保持全市经济社会又好又快发展的良好势头。
二〇一二年四月二十六日
2012年《政府工作报告》主要目标任务一季度进展情况
一、一季度经济社会发展主要指标完成情况
1.全市地区生产总值预计完成850亿左右，增长13%以上，增幅与年度目标持平。
2.全市公共财政预算收入（原一般预算收入）完成90.64亿元，增长20.2%，增幅高于年度目标2.2个百分点。
3.全市固定资产投资完成385亿元，增长25%以上，增幅高于年度目标3个百分点。
4.全市实际到帐注册外资预计完成4.1亿美元，增长44%，增幅高于年度目标29个百分点；自营出口10亿美元，增长47.1%，增幅高于年度目标32.1个百分点。
5.全市社会消费品零售总额预计完成327亿元，增长17.5%，增幅低于年度目标0.5个百分点。
6.全市城镇居民人均可支配收入5560元，增长14%，增幅高于年度目标2个百分点；全市农民人均现金收入达3290元，增长17.9%，增幅高于年度目标5.9个百分点。
7.1—3月份，我市CPI同比上涨3.0%，涨幅低于全省平均水平0.4个百分点。
8.全市城镇登记失业率达到2.5%，控制在4%目标值以内。
9.截至一季度末，省下达节能减排目标仍在进一步细化中。
10.人口自然增长率控制在6‰以内。为年度指标，未统计。
二、一季度重点工作任务进展情况
1.强力推进“三重一大”。集中力量实施总投资3219亿元的200项重大项目建设，其中当年实施170项、年度投资795亿元。积极做好徐工重型汽车等30项前期项目的推进工作。主办单位：市发改委（重大项目办）。
进展情况：当年实施的170项重大项目完成投资148.55亿元，徐州万达广场、江苏中烟公司徐州卷烟厂异地改造暨苏烟专线等63个项目按期开工建设。徐工重型汽车、黄河故道沿线二次综合开发等30个前期项目正按计划积极推进。
2.积极拓展消费空间。中心商圈新增营业面积6万平方米，加快10个特色商业街区建设，推进10个专业市场提档升级。新建100个镇村标准化农家店。主办单位：市商务局。
进展情况：中央国际广场项目B地块主体完工，C地块基坑支护，已完成营业面积约6000余平米；苏宁商务广场目前已快完成桩基施工，开始下一步承台施工。10个特色商业街区、10个专业市场建设进展顺利，分别完成投资约4.98亿元、9.47亿元。新建镇村标准化农家店27家。
3.稳步提升外经贸水平。支持徐工、中能、艾德等出口企业完善国际营销体系，帮助300个企业申报出口经营权。工程机械、光伏、板材、大蒜等重点商品出口额在18亿美元以上，品牌和高新技术产品的出口比重提升1个百分点。创建1个国家级出口基地和贾汪保税物流中心。主办单位：市商务局、贾汪区政府。
进展情况：到3月底，有92家企业获得对外贸易经营者备案。工程机械、光伏等七大类重点商品出口6.5亿美元。品牌和高新技术产品出口5588.87万美元，占全市出口总量的5.59%。创建国家级工程机械出口基地工作已进行到调研和申报材料的准备阶段。徐州保税物流中心（B型）已报至海关总署，岸线利用已获国家交通运输部批复，正在编制港口铁路专用线可研文本。
4.不断强化农业现代化建设。积极开展粮食高产创建，全年粮食产量稳定在90亿斤以上。深入实施农业提档升级行动计划，重点抓好现代农业“1+5”工程，力争年内新增设施农业20万亩、大中型规模养殖场20个。年内新发展农民专业合作组织50个，创建市级以上农产品品牌24个，新增国家级农业龙头企业1个。主办单位：市农委、农工办，徐州工商局、质监局。
进展情况：今年夏粮生产基础较好，小麦苗情长势表现为面积稳定、穗数增加、粒数增加“一稳二增”，丰产增收的希望很大。一季度，新增设施蔬菜基地5.2万亩，14家大中型规模养殖场已完成基础设施建设。全市新发展农民专业合作社334户，新增农民专业合作社联合社23家。确定30家农产品企业为品牌培育对象。2月27日，江苏东宝粮油集团有限公司被认定为第五批农业产业化国家重点龙头企业。
5.高水平推进新型工业化。重点打造六大千亿元工业产业，力争六大产业规模达到8000亿元左右。徐工集团营业收入达到千亿元，新增百亿元工业企业2家、上市企业3家。创建省级信息化和工业化融合示范基地，努力新增“两化融合”示范试点企业20家。主办单位：市经信委。
进展情况：一季度，全市六大千亿元工业产业预计完成产值1689.4亿元。徐工集团营业收入达到206.3亿元。列入新增百亿元工业企业培育计划的天裕集团营业收入25.28亿元，中能硅业完成产值18.1亿元。利民、五洋、万邦等3家企业首发上市申请已上报中国证监会待批，其中利民已完成第一次意见反馈回复工作，五洋、万邦已进入初审阶段。申报新增30家“两化融合”示范试点企业文件已上报省经信委待批。
6.加速构建现代服务业高地。重点打造商贸、物流、金融、房地产、旅游“五大千亿元服务业产业”，力争全市服务业增加值占比提高1个百分点。重点培育5家左右超50亿元企业（市场），引导80家企业实施制造业企业主辅分离，推进软件开发、服务外包业倍增发展，科技服务、商务服务等产业大幅增长。主办单位：市发改委、经信委、商务局、科技局、旅游局、建设局、市政府金融办。
进展情况：已将80家以上制造业企业实施主辅分离的目标任务分解到各县（市）区，并纳入年终对各县（市）区的科学发展目标考核。一季度，列入超50亿元培育计划的5家服务业企业（市场）共完成营业收入（交易额）65亿元；物流业实现营业收入319.4亿元，增长27.8%；软件与信息服务业销售收入达到3.9亿元，增长78%；科技服务业实现营业收入12亿元；重点培育的12家商贸服务业企业（市场）完成营业收入255亿元。
7.大力发展文化产业。精心编制“十二五”文化产业发展规划，大力发展文化旅游、数字文化、演艺娱乐、文艺服务、出版印刷、文博展销等产业，年内文化产业营业收入超450亿元，加快淮海艺术品交易中心、国家级动漫影视基地和龟山博物馆景区建设。主办单位：市文广新局。
进展情况：出台了我市“十二五”服务业专项规划，对文化产业进行了专题规划。 徐州文化产业园申报第五批国家文化产业示范基地，徐州百吉堂多媒体有限公司申报国家动漫企业，创意68文化产业园、徐州动漫创意产业园申报第四批江苏省文化产业级示范基地。淮海艺术品交易中心已开始动工。龟山博物馆景区提升改造工程已进场施工。
8.强力推动创新型经济跨越发展。确保规模以上工业企业研发机构覆盖率达85%，高新技术和新兴产业产值均增长80%以上。力争新增1000家大学生创业企业。推动矿山物联网成套技术攻关和产业化发展，力争物联网产业产值达700亿元。加大国家级高新区创建力度。高水平建设中国矿大大学科技园，推动徐师大文化创意产业园创建国家级大学科技园，规划建设中美(徐州)创新科技示范园，建立300家校企联盟。主办单位：市科技局、人保局。
进展情况：一季度，全市新增市级企业研发机构290家，培育省级企业研发机构35家，全市60%以上的规模以上工业企业建立了企业研发机构。预计全市高新技和新兴产业分别实现产值491亿元和468亿元，均增长80%以上。全市新增大学生创业企业240家。1—2月份，全市物联网产业列统企业94家，累计完成产值75.6亿元，同比增长102.3%。徐州高新区即将获批国家级高新区。中国矿业大学国家大学科技园被评为江苏省唯一一家“A类国家大学科技园”。江苏师范大学科技园（文化创意产业园）旧楼改造工程已开工建设。一季度，全市新建校企联盟70家。
? 9.有效破解土地瓶颈制约。落实最严格的土地保护制度，确保全市耕地保有量892.4万亩。规范稳妥实施城乡建设用地增减挂钩，加快推进新沂市万顷良田工程试点。力争盘活工矿废弃地、闲置土地等存量土地5500亩，整合农村小散居住点面积800亩。主办单位：市国土资源局。
进展情况：我市耕地保有面积达916.3万亩。建立了2012年城乡增减挂钩复垦项目库，确保进入挂钩复垦备选库项目在今年9月30日前申报验收。新沂市万顷良田建设工程继续加快推进，250亩拆旧区已复垦完成， 7万平方米安置房建设工程已开始招标工作。一季度，全市盘活存量土地1662亩。
10.有效破解资金瓶颈制约。全市新增信贷规模保持在300亿元以上，新引进股份制商业银行1家、各类基金2支。切实加强对民间借贷行为的监管，严厉打击非法集资。主办单位：市政府金融办、人行徐州中行、徐州银监分局。
进展情况：3月末，全市金融机构人民币贷款余额1836.7亿元，比年初增加贷款101.87亿元，同比增加9.13亿元、增长20.48%。江苏银监局已同意我市今年引进1家股份制商业银行，相关指标正在向银监会报批。继续在全市范围内深入开展打击非法集资的专项行动，人民银行徐州市中心支行民间借贷监测点由原来的6个增至20个，监测个体由120个增至400个。
11.有效破解人才瓶颈制约。引导企业加强同职业技术院校的合作，力争全年开展订单、定向式培训0.5万人次，缓解用工结构性紧缺的矛盾；加强企业发展研究院、创新创业教育学院等人才基地建设，建成国家级淮海人力资源交流中心。加大招才引智工作力度，年内引进各类专业人才1.2万人。主办单位：市人保局。
进展情况：我市出台了《关于实施校企合作共赢计划的意见》。积极推进企业发展研究院、创新创业教育学院等人才基地建设；淮海人力资源交流中心已完成主体工程建设，正在内外装饰招标工作。加大招才引智工作力度，一季度引进各类专业人才1720人。
12.着力提升城市规划水平。围绕区域性“八大中心”建设目标，精心修编城市总体规划和轨道交通等各类专项规划，科学引领城市发展布局。主办单位：市规划局。
进展情况：《徐州市城市总体规划》已与中国城市规划设计研究院达成初步共识，由中规院4月底进驻徐州，具体承担城市总体规划修改工作。轨道交通3条线的工程可行性研究工作已进入实质性阶段，各项工可支撑性专题工作已逐步开展。
13.继续提升城市建设水平。大力实施道路通畅、环境整治等7大类243项城建重点工程建设，年度投资完成288亿元。主办单位：市建设局、城建重点办。
进展情况：截至3月底，7大类243项城建重点工程，已开（复）工106项，开工率达44%。
14.进一步提升城市管理水平。开展省级优秀管理城市、2条省级市容管理示范路和20个幸福家园示范小区创建，完善数字化城市管理系统。主办单位：市城管局、房管局。
进展情况：已制定《徐州市创建江苏省优秀管理城市实施方案》。对照省级市容管理示范路创建标准，对中山北路、民主路及两侧巷口50米范围存在问题进行了细致排查，目前正在整改完善中。市政府印发了幸福家园创建活动方案，已先行选出10个小区作为典型培育。数字城管二期工程进入招投标程序。
15.努力解决交通拥堵问题。推动公交优先发展，落实特殊群体优惠乘车补贴制度，年内更新200台空调车。加快道路渠化和路网建设改造，完成梨园南路等8条道路建设，黄河南路等6条道路改扩建，黄河北路等7条道路整修及路口渠化。加强停车场（点）规划建设，出台《关于加强政府性投资公共停车泊位管理实施意见》，规范管理道路临时停车泊位。强化交通组织疏导，及时发布城市道路交通通行状况。主办单位：市交通局、城管局、规划局、建设局、公安局。
? 进展情况：制定了《徐州市公交优先交通组织改善方案》，拟建设10条公交专用道，拟优化公交线路6条。已订购149台新车辆，预计在“五一”前后车辆到位。梨园南路等5条道路已开工建设，解放南路等4条道路改扩建工程已开工，苏堤路等2条道路整修及路口渠化工程已开工。《关于加强政府性投资公共停车泊位管理的意见》已印发施行，计划首批施划泊位3391个。对市区“十大堵点”信号灯进行实地调研，并逐个制定治理方案。市交巡警支队抽调1/3的机关警力上路，加强对晚高峰时段拥堵路口、路段的执勤疏导。
16.继续深化淮海经济区核心区一体化建设。积极推进淮海经济区核心区合作发展，协助筹备好2012年度淮海经济区核心区重要会议。围绕区域性中心城市建设，继续加强区域产业、交通、商贸、物流、旅游、金融、医疗、文化等方面的深层次合作。主办单位：市发改委、淮海经济区联络处；实施单位：市交通运输局、商务局、经信委、旅游局、市政府金融办、卫生局、文广新局。
进展情况：已形成《2012年淮海经济区核心区一体化建设重点工作方案（建议稿）》，并建议核心区城市市长会议于今年5月上旬召开。围绕区域性中心城市建设，一季度我市承办了2012淮海经济区旅游交易会、首届准海经济区肿瘤规范化治疗高峰论坛、苏皖鲁三省九市省界联合治超工作座谈会等活动，继续加强区域产业、交通、商贸、物流、旅游、金融、医疗、文化等方面的深层次合作。
17.统筹推进中心镇建设。强化30个中心镇创建工作，年内建设农村公路120公里、桥梁100座，力争区域供? 水覆盖面达到55%，完成2498个村庄的环境整治任务，争创15个三星级“康居乡村”，创建50个新农村达标示范村。主办单位：市中心镇创建办、建设局、交通局、水务局。
进展情况：首批17个中心镇已通过验收，近期将命名表彰。全市在建三级农村道路2条，在建农路桥梁62座，累计完成投资10641万元；在区域供水方面，新沂地表水厂已完成水源地划分、净水厂主体工程建设，沛县地表水厂目前正在办理资产移交、土地使用证、取水口论证及取水许可等工作，邳州地表水厂已完成规划选址，正在进行招商。首批春节前实施整治的208个村庄已完成环境整治任务并具备验收条件，第二批1137个村庄将在6月底前按计划完成整治任务。新农村达标示范村已完成申报工作，市新农办将通过逐村现场考评认定，确定50个达标创建村。
18.抓好重点领域和关键环节的改革。继续深化行政审批制度、财税体制和医药卫生体制改革。完成事业单位岗位设置管理和绩效工资改革。实施经济发达镇行政管理体制改革试点。加快农村信用社改革，完成丰县、沛县、铜山和贾汪区农信社改制组行任务。主办单位：市行政服务中心、法制办、编办、人保局、财政局、卫生局、市政府金融办、人行徐州中行、徐州银监分局。
进展情况：市行政服务中心全面推行“首问负责制、服务承诺制、限时办结制”三项制度，推进事项集中进驻、授权到位。各县（市）区均制定了基层医疗卫生机构人事制度改革方案，并实施了绩效工资分配办法。市人保局已初审300余家事业单位设置方案，完成了全市基础性绩效工资审批。2月9日，省委、省政府已批复同意《徐州市铜山区柳新镇行政管理体制改革试点方案》。贾汪、丰县农村信用社已完成清产核资验收，进入整改验收阶段；沛县农村信用社股东会及相关改制法律手续已经完成，正接受会计师事务所辅导；铜山农村信用社改制工作即将启动。
19.加快提升民营经济的发展层次。巩固完善中小企业金融顾问和银企对接制度，力争小微型企业贷款增幅不低于各类贷款平均增长水平。加强对100家重点成长型企业的培育指导，支持中小企业和大企业大集团开展配套合作，加速向集群集聚方向发展。主办单位：市政府金融办、人行徐州中行、徐州银监分局、市中小企业局。
进展情况：截至3月底，全市中小企业金融顾问和包挂中小企业数量分别扩增到450人和2000家。3月12日，我市举行“三重一大”项目融资银企对接洽谈会，现场签订了83.61亿元的信贷合同，与政府融资平台签约29.3亿元，向重点企业综合授信570亿元。一季度，全市中小企业贷款新增50.98亿元，同比增长21.54%。我市已两次召开全市100家重点成长型中小企业调度会，邀请市政府专家咨询团成员现场帮助企业排解难题，目前正积极筹备召开全市中小企业转型升级大会。
20.努力提高招商活动的质量和实效。精心组织3项综合性招商活动和14项专题招商活动，强化签约项目的跟踪落实。主办单位：市商务局。
进展情况：一季度，全市共举办各类招商活动123场（次），洽谈、推进项目339个，其中，投资总额10亿元或1亿美元以上的新签项目9个、增资项目3个，协议投资242亿元；外资项目2个，总投资4亿美元。
21.巩固提升国家级开发区。推动徐州经济技术开发区加速壮大高端工程机械、光伏光电两大支柱产业，年内产值分别达到780和263亿元，加快建设机器人特色产业基地、总部经济园等专业园区，积极创建国家级生态工业园区。主办单位：市商务局、徐州经济技术开发区管委会。
进展情况：一季度，徐州经济技术开发区以高端工程机械为主的装备制造业实现产值155.7亿元，以光伏光电为主的新能源产业实现产值40.5亿元。徐州经济技术开发区已获省经信委批准为“江苏省工业化与信息化融合示范基地（机器人产业）”，总部经济园正在进行方案设计。目前，创建国家级生态工业示范园区规划已经国家环保部、商务部批准。
22.加快壮大省级开发区规模。引导7家省级开发区加强特色园区建设，分别重点培育2-3个优势产业。采取有效措施提升44个工业集中区发展水平。继续深化南北共建，力争所有开发区均建立南北共建园区。主办单位：市商务局、发改委。
进展情况：目前，全市共有省级特色产业园9家，今年力争再上报1家。全市44个工业集中区规划总面积28.5万亩，已开发面积9.4万亩，入园企业达到1544家。一季度，全市6家南北共建园区实现业务总收入73.4亿元，同比增长81.2%；工业增加值18.3亿元，同比增长86.7%；地方一般预算收入1.4亿元，同比增长27%。
23.大力培育建设现代服务业集聚区。抓好中央商务区、创意产业园等7类现代服务业集聚区培育建设，年内提档升级市级现代服务业集聚区15个，增强全市现代服务业集聚发展能力。主办单位：市发改委。
进展情况：目前，提档升级的市级现代服务业集聚区名单已经确定，并将目标任务明确到各县（市）区，要求各提档升级集聚区制定切实可行的计划和具体目标，确保完成年度提档升级目标任务。
24.切实抓好各类农业园区建设。高水平建设铜山国家级现代农业示范区、沛县国家级农业产业化示范基地，加快推进省级现代农业产业园区、农产品加工集中区提档升级，年内力争新增省级现代农业产业园区1个，省级农产品加工集中区2个。主办单位：市农委。
进展情况：铜山国家现代农业示范区组织实施了20余项重点建设工程。沛县国家现代农业示范区目前已完成规划设计，并报送农业部审批。全市6个省级现代农业产业园，规划建设面积20.58万亩，目前已完成规划面积的94.3%。加工集中区建成面积0.68万亩，企业总数达到104家。已申报新增1家省级现代农业产业园。2月份，邳州、贾汪、铜山、睢宁4家农产品加工集中区被认定为为省级农产品加工集中区。
25.坚决打好节能减排攻坚战。推行节能减排风险抵押金制度，实行合同能源管理，确保40%以上的年耗能3000吨标准煤以上企业实施节能改造。大力抓好污染治理，强化现有7个污水处理厂运营监管，完成1个污水处理厂提标改造的前期工作。加快实施30个中心镇污水处理厂建设。推进3家电力企业、2家钢铁企业实施脱硫工程，2家水泥企业实施脱硝工程。减少农业面源污染，年底全市秸秆综合利用率达到85%，畜禽粪便综合利用率达到84%。主办单位：市经信委、水务局、环保局、农委、中心镇创建办。
进展情况：市政府下发了《关于实行节能风险抵押金制度的通知》，将2012年单位GDP能耗降低率、合同能源管理项目、企业节能综合监测等节能计划任务分解下达各地。组织全市年耗能3000吨标煤以上的企业开展节能改造实施方案编制。目前，104家企业已上报节能技改项目160个，节能达96万吨标准煤。现有7个污水处理厂已全部运营，三八河污水处理厂一期提标改造工程可研报告已编制完成，7个乡镇污水处理厂已开工建设。根据最新下达的目标任务对减排计划进行调整，初步排定我市2012年度减排计划项目130个，其中实施5家电力企业实施脱硝工程建设、2家电力企业拆除烟道旁路、4家实施炉内喷钙改造，3家钢铁企业新上脱硫设施。制定了《徐州市2012年农作物秸秆禁烧与综合利用实施方案》并组织实施；制定并形成了畜禽养殖污染控制方案，划定了禁养区，开展畜禽粪便综合利用。
?26.扎实推进生态市和生态园林城市建设。深入开展“二次进军荒山”计划，全市新增绿化造林8万亩，抓好城乡绿化和采煤塌陷地生态修复，加快中德合作示范区建设。完成34个国家级生态镇、54个省级生态镇和517个市级以上生态村创建任务。主办单位：市农委、市政园林局、国土资源局、环保局、生态创建办。
进展情况：已制定2012年徐州市创建国家生态园林城市工作方案、2012年城市绿化工作意见。截至3月底，全市共完成造林面积9万亩，二次进军荒山绿化工程三期（2.2万亩）共栽植各类苗木216.7万株，完成任务的92.5%。贾汪区正在编制矿山地质环境项目实施方案；拾西采煤塌陷区地质环境治理主体工程基本完工； 3月27日—4月4日，市政府组团赴德国与鲁尔集团进行会谈，双方就中德项目在规划设计、水土治理、环境整治等方面达成了技术合作意向。首批申报的12个国家级生态镇已完成基础设施建设，其余22个镇下半年组织申报；拟申报省级生态镇的54个镇的生态规划、各项指标、基础设施建设等工作正在推进中，力争年底通过省级现场验收和考核；市级以上生态村已创建命名327家，剩余190家创建工作正在开展中。
27.努力提升大气质量。开展PM2.5监测试点，全面落实机动车尾气、建筑扬尘和粉煤灰治理措施，确保空气环境质量优良天数超过90%。主办单位：市环保局、公安局、城管局、建设局。
进展情况：我市黄河新村环境空气质量监测点，已开展PM2.5监测。《徐州市城区环境空气质量提升工作实施方案》已经市政府常务会议研究通过，方案根据政府各工作部门职责分工，在控制工业污染、机动车排气污染、扬尘污染等方面工作，提出了具体措施。
?28.切实改善水环境。加快实施丰县、沛县、睢宁、新沂尾水资源化和导流工程等34项淮河流域治污项目，巩固9个断面保护区建设成果，确保水质稳定达标。主办单位：市水务局、环保局、南水北调办、治淮办。
进展情况：市政府印发了《2012年度全市重点断面水质达标实施方案》，制定了9个重点断面稳定达标完善工程实施方案，明确各项工程措施责任单位和完成时间。34项治淮工程正在实施中，其中新沂市尾水导流工程已开工建设，丰沛和睢宁尾水资源化利用及导流工程土地预审、水保、排污口论证、环评等行政审批已完成，可研已经初审，近期有望开工建设。
29.加大污染企业整顿力度。力争年内完成主城区80%的化工企业搬迁，加快化工企业转型升级步伐。完成42家重金属污染和涉铅企业的治理整顿，关停一批污染严重企业。主办单位：市经信委、环保局。
进展情况：市政府印发了《徐州市主城区化工生产企业关停转迁实施方案》；各主城区编制了“一企一案”，明确了每家化工企业的关迁方案；市经信委牵头组织开展了市内、市外两个对接活动。市政府与各地政府签订了2012年度全市42家重金属污染和涉铅企业的治理整顿工作责任状。
30.深入实施城乡居民收入倍增计划。加强农村劳动力技能培训，力争全年培训农村劳动力2万人次。实施新一轮扶贫开发，扶持省定贫困户和经济薄弱村实现脱贫。稳步提高企业最低工资标准和工资指导线，完善职工工资正常增长机制。出台《徐州市城乡居民最低生活保障办法》，完成主城区城乡低保一体化试点任务。健全完善社会救助体系，全面落实《徐州市城乡困难群众医疗救助办法》，认真执行困难群众物价补贴机制。主办单位：市人保局、扶贫办、民政局、财政局。
进展情况：加强农村劳动力技能培训，培训农村劳动力5866人次。截至3月底，全市发放扶贫小额贷款9860.9万元，有8915贫困农户受益。做好提高企业最低工资标准和工资指导线准备工作，将在省政府文件下发后贯彻执行。《徐州市城乡居民最低生活保障实施办法》草案已提请法制办审查。一季度救助困难群众12722人次，支出救助资金342.18万元。落实困难群众物价补贴机制，一季度只有1月份CPI 超过3%，共发放困难群众物价补贴78.16万元，惠及困难群众26190人。
31.加快构建终身教育体系。继续加大教育投入，提升各类学校的办学质量，年内创建省市级优质幼儿园80所，新建改建100所农村义务教育学校，力争邳州市通过省教育现代化评估验收，加固重建中小学校舍85万平方米，年内新增职业技能培训4万人。主办单位：市教育局、人保局。
进展情况：新建改建农村义务教育学校1实际立项106所，完成设计102所，开工12所。邳州市中小学开展对照教育现代化建设16项指标开展自查工作。全市开工建设中小学校安工程4.9万平方米，加固项目基本完成设计，重建项目正在进行前期手续和设计。一季度，全市新增职业技能培训1.3万人。
32.加快构建就业服务体系。深入实施农村公共就业服务“四项制度”，年内新增城镇就业8万人。主办单位：市人保局。
进展情况：深入实施了农村公共就业服务“四项制度”，一季度全市新增城镇就业2.1万人。
33.加快构建社会保障体系。进一步提高各类社会保障的覆盖范围、保障标准和统筹层次，重点推进城乡居民社会养老保险全覆盖，努力实现被征地农民社会保障“即征即保”。主办单位：市人保局。
进展情况： 2011年底新农保和城镇居民养老保险合并实施后，城乡居民社会养老保险参保率达到99%以上，基础养老金发放率达到100%。
34.加快构建基本医疗卫生体系。加大卫生资源整合力度，重点抓好第一人民医院迁建、中心医院新城区分院、徐医附院东院和精神病院建设，完成27个城市社区卫生服务中心的升级改造，分别创建省级示范乡镇卫生院和标准化卫生室7个和100个。主办单位：市卫生局。
进展情况：市中心医院新城区分院施桩工程已完成，支护工程正在实施。徐医附院东院临设施工已完成。社区卫生服务机构提档升级工程已进入具体施工阶段。召开了全市农村卫生工作会议，对开展示范乡镇卫生院和标准化村卫生室创建任务及其它农村卫生工作进行了部署。
35.加快构建住房保障体系。全市公共租赁住房（含廉租住房）开工5700套、竣工4060套，经济适用住房开工3670套、竣工1440套，发放廉租住房租赁补贴1510户。其中市区公共租赁住房（含廉租住房）开工2520套、竣工1600套，经济适用住房开工2100套、竣工650套，发放廉租住房租赁补贴500户。组织建设1044套农村偏远学校教师公租房。积极推进二期棚户区改造，完成征收面积150万平方米。继续实施商品房价格备案制度和限购政策。主办单位：市房管局、教育局、建设局、物价局。
进展情况：目前，各县（市）区2012年的保障性住房建设土地已基本落实，正积极进行开工前的准备工作。截至3月底，除贾汪区拟采取开发商建设、政府回购的方式，正在与开发商洽谈外，其他县(市)区均完成农村偏远学校教师公租房建设的立项和选址工作。目前，三环东路、润和园南、西阁里3个二期棚户区改造项目已启动。继续实施商品房价格备案制度和限购政策，一季度市区商品房销售7747套、65.49万㎡，面积同比下降?34.95%；商品房交易均价5443元/㎡,同比上升2.12%；其中商品住房交易均价5386元/㎡,同比上升4.62%。
36.加快构建社会养老服务体系。启动建设200个居家养老服务中心，市本级建成一所300张床位的公办老年公寓，各县（市）区分别建成一所150张以上床位的公办老年公寓。鼓励社会兴办养老机构，继续实施农村“关爱工程”。主办单位：市民政局、老龄办。
进展情况：200个居家养老服务中心选址工作已基本完成，部分站点已陆续投入施工建设。利用徐州电子技术学校资源整合改建300张床位的市级公办老年公寓，目前正组织招投标工作。各县（市）区同步加快公办老年公寓建设，目前丰县、沛县、邳州市、徐州经济技术开发区公办150张床位的
老年公寓已建成使用。市政府出台了《关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》，对社会力量兴办养老机构的，按床位给予资金扶持。积极向省民政厅汇报争取农村“关爱工程”新建床位和附属设施项目的建设资金。
37.全力推进为民办实事工程。着力抓好10家农贸市场建设和12万户农村改厕等70项为民办实事项目，尽力解决群众反映集中的突出问题。主办单位：市发改委。
进展情况：续建第五期经济适用房以及新建公租房等33个为民办实事项目已经开工建设。
38.统筹推进其他各项社会事业发展。深入实施文化惠民工程，建成10个街道和100个社区文化中心。大力实施市民素质提升工程，积极创建全国文明城市。做好第18届省运会筹备和备战训练工作，新建434个城市社区和行政村健身点。切实稳定低生育水平，出生人口性别比控制在120，创建国家人口计生综合改革示范市。实施1032名残疾儿童抢救性康复等工程，市残疾人康复中心年底前主体竣工。主办单位：市文广新局、文明办、体育局、人口计生委、残联。
进展情况：文化中心建设规划方案已上报至省文化厅待审批。大力实施市民素质提升工程，持续开展百万市民学礼仪活动，深入开展全国城市文明程度指数测评迎检工作。省运会筹备工作有序推进，正面向全国征集省运会会徽、会歌、吉祥物和主题口号。圆满完成2011-2012年省运会冬训备战目标，1800多名运动员通过省体育局组织的骨龄拍摄。全市434个行政村（社区）健身工程建设点已经确定，待省统一组织招标后实施。4月1日，市委市政府召开全市人口和计划生育暨创建全国人口计生综合改革示范市工作会议，将降低人口出生率、降低出生人口性别比作为计生重点工作予以部署。6岁以下残疾儿童康复训练任务已分解完毕，市残疾人康复中心已完成工地围墙及施工用房等建设。
39.不断提升社会管理科学化水平。健全完善立体化的社会治安防控体系和网格化的社会矛盾调处体系，加强社会治安监控系统建设，力争年内所有县（市）区以及90%的镇（街道）、村（社区）综治办达到规范化建设标准。深入开展和谐社区建设，确保全市65%的社区、40%的行政村建成和谐社区（村）。主办单位：市综治办、公安局、司法局、民政局。
进展情况：组建了2.1万名红袖标“治安志愿者”，开展护楼护院义务巡逻活动；组织1.8万名城管员、保洁员、送奶员、水电气抄表员等“四员”，开展“治安流动哨”活动；在全市建立了797个流动人口社会化采集点。一季度，我市各调解组织接待群众15235批次33706人，受理纠纷13471件，调解成功13401件，调处成功率99.48％。在第一轮全面建成技防镇（街道）的基础上，投入资金1.7亿元全面推进技防镇（街道）监控系统提档升级，布建高清监控探头9050个，实现中心警务室、镇（街道）监控中心、县（市）区三级监控中心互联互通。全市80%的镇（街道）和70%的村（社区）综治办达到规范化建设标准。深入开展和谐社区建设，目前城市和农村达标率分别为54%和30%。
40.切实加强安全生产。扎实开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、所属煤矿等重点行业领域的安全检查，严格执行重大隐患挂牌督办制度，加快安全生产技术平台建设，积极推进安全生产责任保险。全年亿元地区生产总值死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率控制在省考核指标范围内。主办单位：市安监局。
进展情况：加大“一岗双责”执行力度，实行风险抵押金个人缴纳制度，继续在危险化学品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山等高危企业推行安全生产责任保险。1-3月份，全市共发生各类事故226起，死亡77人，同比分别下降53.4%和18.94%。其中：道路交通事故195起，同比上升4.84%，死亡76人，同比下降12.64％；火灾事故30起，死亡0人，同比分别下降90.03%和100％；工商贸企业事故1起，死亡1人，同比均下降80%和83.33%；农机和煤矿企业均未发生事故。

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