徐州企业优惠政策

市政府办公室关于2015年度全市依法行政考核情况的通报
徐政办发〔2016〕69号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
2015年度全市依法行政考核情况已经市政府第52次常务会议研究通过，据根《江苏省依法行政考核办法》，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
根据《2015年度全市依法行政考核评价实施方案》（徐政办发〔2015〕185号，以下简称《考评方案》），市政府依法行政领导小组办公室（以下简称“市依法行政办”）组织4个核查组，对全市11个县（市）、区政府（含徐州经济技术开发区管委会，不计入考核排名，下同）和45个具有行政执法职能的市级部门“2015年度依法行政工作情况”实施了核查和评价。
考评采取“日常考核、现场核查与外部评议”相结合方式进行。日常考核根据各单位通过“徐州市依法行政工作统计报送系统”报送材料情况，进行集中评估和打分；现场核查通过抽查各单位重大行政决策、许可、处罚、复议案卷，依据对应标准进行评分；外部评议包括县（市）、区与相关市直机关互评、第三方独立调查机构开展法治政府建设满意度调查两项考评。
为更加客观、公正衡量各地、各部门依法行政工作情况，本次考核实施分类考核，对“考核对象、核查内容、指标计值”等方面进行了更为详细、准确的划分。一是将考核对象增加至四类，不同对象对应的考核内容和要求不同，分值比重不同。二是坚持“弱台帐、简程序、强基层、重评议”的做法，重点考核基础工作和共性指标内容，外部评议增加了办事大厅现场随机走访和人大代表、政协委员专访。三是鼓励开展特色工作，设置加分栏目，引导有能力的地区和单位创新工作，展示亮点。
考核结束后，市依法行政办严格按照《考评方案》，对考结果进行了认真汇总，根据得分情况提出考核等次建议，在征求市政府依法行政领导小组部分成员单位以及其他相关单位意见的基础上，报市政府常务会议研究确定。
二、总体评价
2015年度，各地、各部门围绕市委、市政府中心工作，深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和国家、省、市关于推进依法行政、建设法治政府的新要求，不断增强推进依法行政的自觉性和紧迫感，各项工作有序推进，人民群众满意度进一步提升。
（一）依法行政工作基础进一步夯实。一是各地、各部门能够切实加强对依法行政工作的组织领导，及时听取依法行政工作情况汇报，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不断提升。各县（市）、区政府按照“县（市）政府法制机构人员配备不少于9人，区政府法制机构人员不少于7人”的要求，逐步充实政府法制队伍。80%以上的市级机关和95%以上行政执法任务较重的市级机关已设立了法制处室，并配备了专职工作人员。二是领导集体学法和行政执法人员学法制度得到落实，领导干部依法行政理念不断增强，行政执法人员执法水平不断提高。邳州市依托“精进书院”讲堂，采取“请进来教、走出去学、身边人讲”的培训方式，打造领导干部学法品牌。市交通局将全市1321名交通执法人员分7期进行8天半封闭、半军事化轮训，强化执法人员的综合素质和执法水平。三是各县（市）、区普遍开展了依法行政考核，科学制定评判标准，创新方式方法，坚持刚性约束与柔性指导并重，较好发挥了考核的引导、激励作用。四是全市依法行政网络报送系统实现对被考核单位的全覆盖，日常报送工作资料数量较去年增加近一倍。除行政决策和行政执法案卷外，考核台帐已基本实现无纸化和实时化。邳州市政府、贾汪区政府、市城管局、市工商局等单位报送数量和质量全市领先。
（二）政府职能转变进一步加快。一是简政放权不断深化。2015年，全市共取消18家单位48项非行政许可审批事项，动态调整行政权力事项104项。截至目前，保留市级行政许可事项217项，与2009年相比精简39%。“市级部门行政权力责任清单”和“行政审批中介服务项目清单”已编制完成。二是审批流程不断优化。积极探索“互联网+”审批新模式，将28项重点审批事项整体由线下“复制”到线上，开展全流程网上审批。以建设项目行政审批流程优化为突破口，整合工作环节，加快建立联审系统，审批前置要件由232项缩减至120项，办理时限总体缩短50%以上。市政务服务中心共压缩进驻的审批环节907个，平均单个项目办理环节由6.8个减少至3.5个。设立不动产登记交易服务大厅，颁发了全国第一本不动产权证书。泉山区在主城区中率先建成综合服务大厅并投入使用。三是探索推进基层政府治理改革。撤销市级工商、质监、食药监6支执法队伍，撤并市环保、商务系统7家执法机构，成立综合执法队伍，70%以上的执法力量下沉到基层。各县（市）、区均完成工商、质监、食药监部门职能整合，组建了市场监督管理局。在全市6个镇开展市级扩权强镇改革试点，重点建立综合执法队伍和集中审批平台。大力实施街道办事处行政管理体制改革，明确六个方面64项具体职责。沛县相对集中行政许可权改革试点扎实推进。
（三）行政决策水平进一步提升。一方面，重大行政决策机制不断完善。通过考核和全市重大行政决策案卷专项评查发现，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序基本得到遵守。各地、各部门对涉及民生以及关系经济社会发展的重大事项，注重通过多种形式吸收和采纳专家及群众意见。新沂市在对国土资源、城乡规划、机构编制等领域重大事项的议事决策中，均通过各自领域的专业委员会实行集体民主决策，降低了决策风险。丰县印发了《重大行政决策专家咨询论证制度》和《进一步推动参与式行政程序建设的意见》，全面规范重大行政决策行为。另一方面，各地、各部门普遍建立政府法律顾问制度。经过广泛推荐和严格遴选产生政府法律顾问，并在“立法、重要规范性文件审查、重大行政决策论证、项目合同审查、诉讼代理”等领域发挥了积极作用，有效预防和减少了政府行政决策风险。贾汪区在全区党政机关全面建立法律顾问制度，并积极创建全区法律顾问人才资源库。
（四）行政执法行为进一步规范。一是积极开展行政执法专项检查行动。各地、各部门全面查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护等方面的违法行为，进一步规范市场秩序。市食药监局在全系统开展年度行政执法监督检查，并公布行政处罚指导性案例，统一执法尺度。市安监局通过建立高危行业安全生产主要负责人约谈制度，督导企业进一步落实安全生产主体责任。市工商局发挥淮海经济区、华东六省一市和长三角区域商标保护协作网络作用，有效打击外地侵犯徐州企业商标权的行为。二是更加严格落实行政执法管理制度。市级机关1600余名行政执法人员均通过执法资格考试并取得相应执法资格。坚持每年开展行政执法案卷评查活动，下发39种基本执法文书、3种相关案卷资料样本，全市行政执法案卷制作更加突出“说理性、规范性和严谨性”。鼓楼区创新方法，建立“鼓楼法制”综合服务微信公众平台，开展热点难点解读、典型案例剖析等活动，实现执法工作点对点的实时交流。三是有序推进行政执法与刑事司法衔接工作。全市214家行政执法机关与司法机关的“两法衔接”信息共享平台建成使用，行政执法“信息共享、案件报备、预警提示、跟踪监督”等多项功能得到整合运用，全年依托平台督促行政执法机关移送公安机关立案43件59人，立案监督11件11人。云龙区召开“两法衔接”理论与实务研讨会，解决工作中深层次的问题与矛盾。四是多渠道加强法治监督。自觉接受人大、政协监督，逐步加强政府专门监督，加大对违法或不当行政行为的追究力度。市作风办建立市级机关绩效考核评价信息管理平台，实行“积分制”动态绩效考评，对工作作风存在违规违纪行为实行“零容忍”。市审计局以“稳增长等政策跟踪审计、财政预算执行审计”为主线，全年共完成审计项目116个。
（五）社会争议化解能力进一步提升。一方面，以行政复议规范化建设为主线，充分发挥行政复议在化解行政争议中的重要作用。各地、各部门在案件办理中认真把好法律关、事实关，坚持依法办案、公正裁决，不断提高办案质量和效率。对复议中发现的主体不合法、程序和文书不规范等违法或不当情节，及时向被复议机关指出，涉及重大案件的制发书面建议函，跟踪督促整改。全年各地各部门办理行政复议案件462件，其中确认违法15件，撤销15件，责令履行7件，纠错率达8%。一些地区尝试将行政复议同违法执法责任追究相结合，促进行政执法人员素质和执法水平的提高。另一方面，积极应对新《行政诉讼法》带来的变化，努力形成司法与行政的良性互动机制。全市各级行政机关普遍组织开展了新《行政诉讼法》培训。鼓楼区建立重大行政执法决定法制审核制度，推进监督关口前移，出庭应诉率达100%。睢宁县通过行政审判与行政执法联席会议，剖析案件缘由，研究解决对策。全市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率达94.19%，同比上升2.71%，出庭数量同比上升63%。市人社局全年88件行政诉讼案件全部实现负责人出庭应诉。
三、存在问题
各地、各部门依法行政工作虽然取得了阶段性成果，但与法治政府建设的目标和群众的期盼相比，仍有一定差距，主要表现在以下四个方面：
一是行政执法规范化建设需进一步加强。2015年度，各地经行政复议被撤销或确认违法的行政案件数量、行政诉讼败诉案件数量和败诉率较上年度相比均有较大幅度增加。败诉案件类型仍集中在“土地征收、行政强制拆迁、行政登记”等方面。与新《行政诉讼法》的要求相比，依法行政水平仍有差距，迫切需要强化依法行政和法律风险意识，更加注重行政程序的合理性、正当性。此外，部分地区和部门还存在执法不作为、选择性执法、执法协作不力等问题。
二是重大行政决策程序需进一步规范。部分地区在执行重大行政决策中，缺乏探索性实践；少数部门在决策事项认定上“打擦边球”，试图规避决策程序。一些地区和部门决策事项的透明度和公众参与度还不够，回应社会关注不及时、不到位。在决策后续监管、实施后评估和跟踪问责等方面，还有待进一步加强。
三是法治政府建设水平与群众期盼还有一定差距。县（市）区法治政府建设社会满意度较上年度虽有所提升，但对“建设重大工程或实施重大项目征求社会公众意见率低，行政执法不作为，政府管得太多，没有充分发挥市场和社会的作用，工作效率有待提升，对市场监管不到位、不够有力”等问题反映仍较为集中。部分地区社会满意度有所下降。
四是地区之间、部门之间推进依法行政力度仍不平衡。少数地区和部门忙于应对日常工作和案件处理，缺少对推进依法行政工作的总体谋划和深入研究，工作创新力度不大、氛围不浓，创新成果相对较少。部分地区政府法制工作人员偏少，推进措施不力，工作缺乏亮点，作用发挥不明显。
四、考核结果
（一）2015年度依法行政考核优秀等次：
县（市）：邳州市人民政府、新沂市人民政府、沛县人民政府
市区：鼓楼区人民政府、云龙区人民政府、泉山区人民政府
市级机关：市交通运输局、市城乡建设局、市审计局、市地税局、市农委、市发改委、市工商局、市文广新局、市卫计委、市环保局、市物价局、市食药监局、市水利局、市民政局、市人社局、云管委、市商务局
（二）2015年度全市先进法制工作机构：
贾汪区政府法制办、丰县政府法制办、铜山区政府法制办
市公安局法制支队、市财政局税政法规处、市城管局政策法规处、市烟草专卖局专卖监督管理处、市经信委法规处、市人防办法律法规宣传处、市粮食局政策法规处、市档案局法规宣教处、市农机局政策法规处、市盐务局盐政法制处、市市政园林局政策法规处
各地、各部门要以此次考核为契机，进一步强化建设法治政府和推进依法行政工作的责任感和使命感，认真落实中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》部署，积极研究、认真解决工作中存在的突出问题和薄弱环节，不断创新推进依法行政工作举措，为建设法治政府作出新的更大贡献。
徐州市人民政府办公室
2016年4月21日

附件下载：


视频：









相关报道：


相关文件：


相关专题：


图解：


解读：



分享到：


打印


本市级网站


县（市）区


江苏省（辖区）政府网站


各省（市）政府网


市发展和改革委员会

市教育局

市科学技术局

市工业和信息化局

市民族宗教事务局

市公安局

市民政局

市司法局

市人力资源和社会保障局

市财政局

市住房和城乡建设局

市城市管理局

市交通运输局

市水务局

市农业农村局

市商务局

市文化广电和旅游局

市卫生健康委员会

市生态环境局

市应急管理局

市审计局

市政府外事办

市数据局

市市场监督管理局

市国资委

市体育局

市统计局

市医疗保障局

市信访局

市国防动员办公室

市机关事务管理局

市供销合作总社

市云管委

经济技术开发区管理委员会

市住房公积金中心

市退役军人事务局

市自然资源和规划局

信用徐州

徐州公共资源交易平台

徐州公共数据开放平台


丰县人民政府

沛县人民政府

睢宁县人民政府

邳州市人民政府

新沂市人民政府

铜山区人民政府

贾汪区人民政府

鼓楼区人民政府

云龙区人民政府

泉山区人民政府

南京市人民政府

无锡市人民政府

常州市人民政府

苏州市人民政府

南通市人民政府

连云港市人民政府

淮安市人民政府

盐城市人民政府

扬州市人民政府

镇江市人民政府

泰州市人民政府

宿迁市人民政府

北京市人民政府

天津市人民政府

河北省人民政府

山西省人民政府

内蒙古自治区政府

辽宁省人民政府

吉林省人民政府

黑龙江省人民政府

上海市人民政府

江苏省人民政府

浙江省人民政府

安徽省人民政府

福建省人民政府

江西省人民政府

山东省人民政府

河南省人民政府

湖北省人民政府

湖南省人民政府

广东省人民政府

广西壮族自治区人民政府

海南省人民政府

重庆市人民政府

四川省人民政府

贵州省人民政府

云南省人民政府

西藏自治区

陕西省人民政府

甘肃省人民政府

青海省人民政府

宁夏回族自治区政府

新疆维吾尔自治区人民政府

香港特别行政区

澳门特别行政区政府

台湾

新疆生产建设兵团


网站地图
|
网站联系
|
政府网站年度工作报表
|
网站声明

版权所有：徐州市人民政府
主办单位：徐州市人民政府办公室
总访问量：29516133
苏ICP备06043110号-1
苏公网安备 32030302000350号
网站标识码：3203000002