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市政府办公室关于2017年度全市法治政府建设（依法行政）考评情况的通报
徐政办发〔2018〕67号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
2017年度全市依法行政考核情况已经市政府第17次常务会议研究通过，根据《江苏省依法行政考核办法》，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
根据《2017年度全市法治政府建设（依法行政）考评工作实施方案》（徐政办发﹝2017﹞240号）要求，市政府依法行政领导小组办公室组织2个核查组对45家具有行政执法职能的市级部门和11个县（市）、区政府（含徐州经济技术开发区管委会）的依法行政工作进行了考评。本次考评将考评对象分为县（市）、市辖区和具有行政执法职能的市直机关三类，分类考评打分，并首次将加强市场监管和社会信用体系建设、全面推进政务公开等内容纳入考评，对创新工作、亮点工作予以适度加分，进一步完善了考评指标体系。
二、总体评价
2017年度，各地、各部门单位深入贯彻落实党的十九大精神和《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》），严格执行省委、省政府《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》（以下简称《实施方案》），坚持厉行法治，全面依法治市，法治政府建设进程不断加快。
（一）优化机制，制度保障逐渐完善
印发《徐州市法治政府建设实施规划（2017-2020年）》（以下简称《实施规划》），统筹安排全市2017年法治政府建设和依法行政工作。健全完善依法行政制度体系，筛选环境保护督查、计税价格认定等重点领域项目，确定将《徐州市计税价格认定管理办法》、“现行政府规章一揽子清理”作为政府规章制定项目，《徐州市出租汽车治安管理规定》（修订）、《徐州市环境保护督察办法》列为政府规章调研项目。委托江苏师范大学专家起草《徐州市旅游条例（草案）》，开创了第三方起草地方性法规的新模式。印发《关于进一步规范我市规范性文件合法性审查工作的意见》，规范行政机关参与经济社会发展、管理的行为。云龙区制定了“合同前置审查、双审查和履行情况备案”等三项制度，加强政府经济合同管理。贾汪区合同审查法律意见书被省《政府合同审查典型案例评析和实务研究》一书引为范例。新沂市、铜山区被省法制办确定为“全省政府合同审查示范联系点”。
（二）严格程序，重大事项依法决策
制定实施《徐州市人民政府重大行政决策程序规定》，全面贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论五大法定程序。2017年，市法制办参加市政府各类决策论证会200余次，参与审查、签订政府合同54件，提出审核意见1100余条，涉及金额1500亿元，法制机构参与政府重大行政决策合法性论证形成工作机制，我市推进依法科学民主决策工作制度被确定为全省依法行政示范项目。鼓楼区、云龙区进一步明确了重大行政决策事项的范围，铜山区组织编写了《铜山区若干重大行政行为程序要点简析》，有效提高了各地依法决策水平。
（三）深化改革，有效破解执法难题
市商务局进一步整合集中执法职责，探索建立执法监管、部门协作、联合执法等一系列协作机制，优化了“一个部门一支队伍管执法”模式，并被国务院办公厅确定为32家全国试点单位之一。市民政局成立了全省首家民政综合行政执法支队，“一支队伍+一套机制”的做法被评为“江苏现代民政创新成果奖”。市交通局年内随机抽考220名系统内执法人员，抽考情况在全市交通系统进行通报，起到模范带头作用。市城管局、公安局联合印发《城市管理行政执法协作规定实施方案》，推行“城管+公安”执法协作保障新模式，效果明显。睢宁县“全面推进镇域综合执法体制改革”被评为“2017年度江苏省政府法制创新奖”。邳州市依托“依法行政市长气象台”，通过市长手机短信受理群众反映的环境保护、安全生产等领域依法行政方面存在的问题。新沂市组建县级综合执法队伍，推进跨部门综合行政执法改革，切实提高了交办、督办效率。铜山区面向社会公开选聘10名特约行政执法监督员，组织参与行政执法案卷评查、“三项制度”落实情况大检查等活动。泉山区每月组织对全区41家行政执法单位800多名行政执法人员进行抽考，提高广大执法人员依法行政的能力。徐州高新区设立综合执法局，实现了区域内一支队伍管执法。
（四）法治为民，政务服务更加高效
各地、各部门单位认真贯彻落实《纲要》关于依法全面履行政府职能的要求，深化行政审批制度改革，不断推进简政放权、放管结合、优化服务。全市先后梳理、公布两批市级“不见面审批（服务）”事项清单，涵盖6大类、1224项权力事项，覆盖率全省领先，审批服务更加便民。在省内首家编制出台“三证照”办理审批流程，并在全省推广。企业营业执照、不动产产权证办理时限分别压缩为3个、5个工作日，核准类企业投资、备案类企业投资和房地产施工许可证办理时限分别压缩为44个、38个、33个工作日，远低于省定50个工作日的标准，不动产登记窗口评价全国第一。在全省行政权力“三级四同”标准化工作基础上，编制形成《徐州市市设行政权力清单》《徐州市公共服务事项清单（2017版）》《徐州市县（市）区初审转报事项清单》和《市、县（市）区共有行政权力事项职责边界清单》等4张清单，共梳理市级部门市设行政权力事项357项，市级部门公共服务事项387项，初审转报事项100项，市、县（市）区共有行政权力事项1653项，进一步明晰了行政权力边界。建成使用网上政务大厅电子监察系统，集成了实时视频监察、评估投诉管理、审批时限预警、综合服务查询等功能，强化了对市场准入、投资建设领域行政审批事项办理时限、办理质量等方面综合监察力度，提高了行政审批服务效能。
（五）落实责任，行政监督不断强化
各地、各部门单位自觉接受人大监督，2017年累计办理人大代表建议381件、政协提案531件，在“促进全面深化改革、助推经济社会发展、推动保障改善民生”等方面充分吸纳代表委员建议意见，办结率100%，满意率99%。不断加强政府内部层级监督，扎实开展“三项制度”专项检查、执法案卷评查和行政复议案件审理，坚持问题导向，督促行政执法机关规范执法行为、创新执法方式，确保严格规范公正文明执法。市交通运输局、食药监局、物价局等部门实现了全年行政处罚零错案、行政复议零撤销、行政诉讼零败诉。深入推进政务公开，2017年全市主动公开政府信息7.7万余条，组织召开新闻发布会195场，有效回应热点舆情和社会关切。全市共开通政务微博108个，市级行风热线共播出广播直播节目303期、接听电话2540个，受理微信、微博投诉2000余件，帮助群众落实处理各类问题4127件，办结率99％。认真贯彻落实《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》，涉嫌犯罪案件的录入移送标准进一步细化，全市“两法衔接”信息共享平台已覆盖全部247家行政执法机关与司法机关，实现行政执法“信息共享、案件报备、预警提示、跟踪监督”。截止2017年底，已录入重大行政处罚案件11728件，其中移送公安机关侦查1429件，检察机关监督立案42件，数量质量均居全省前列。
（六）畅通渠道，行政争议有效化解
充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，2017年市政府共受理行政复议案件208件，同比增加16.85%，市法制办代理市政府参与行政应诉案件138件，同比降低26.2%。认真落实“重大案件必报告，特定案件必到现场，复杂案件必开听证会，疑难案件必讨论，符合条件的复议案件审前必调解，错案必纠正”等“六个必做”，市政府受理的行政复议案件办案质量不断提高。建立完善“统一领导、配套联动、齐抓共管”的大调解工作机制，健全行政调解工作机构，提前预防和化解社会矛盾纠纷，全年共收到行政调解申请22882件，受理18385件，达成调解协议17001件，调解成功率92%。
（七）狠抓队伍，干部法治意识显著提升
2017年，举办了两次全市领导干部专题法制讲座，进一步提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。全年共组织三批82名新任命领导干部参加任前法律知识考试，参考率达100%，有效提高了领导干部依法履职水平。丰县组织各执法部门有关同志40余人赴华东政法大学参加了法治建设专题研修班，鼓楼区在科级干部领导能力“双提升”培训班上设置依法行政专题培训，都取得了良好效果。
三、存在的主要问题
在规范行政决策方面，部分地区决策事项的公众参与度不高，听证制度落实不到位。个别单位未修订完善重大决策制度，对承担的市级决策项目未及时主动上报。重大决策第三方评估缺乏吸收、采纳意见的有效制度。在规范行政执法方面，部分基层执法人员的业务素质和能力有待于进一步提升。少数执法人员执法不够严谨，存在调查取证不全面、权利告知存在瑕疵、审查合议过于简单、处罚决定说理不充分、送达记载不规范、案卷归档不符合要求等问题。在落实法治政府建设措施保障方面，少数单位重视程度不够，个别地区没有全面落实定期报告制度，未按期向同级党委、人大常委会报告上一年度法治政府建设情况。个别部门未开展法治政府建设定期检查和专项督查。
四、考评结果
（一）2017年度法治政府建设（依法行政）考评优秀等次
铜山区人民政府、邳州市人民政府、睢宁县人民政府、鼓楼区人民政府、云龙区人民政府
市财政局、市物价局、市质监局、市公安局、市安监局、市司法局、市交通运输局、市民政局、市市政园林局、市人防办、市发改委、市国土资源局、市卫计委、市商务局
（二）2017年度全市先进法制工作机构
丰县法制办、泉山区法制办、贾汪区法制办
市工商局法规处、市水利局政策法规处、市民宗局政策法规处、市烟草局法规处、市审计局法规处、市环保局政策法规处、市公积金管理中心法宣处、市城乡建设局政策法规处、市规划局政策法规处、市档案局法宣处、市文广新局政策法规处、市云管委市容监管与法制处
2018年，各地、各有关部门单位要以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示精神为主线，以推进高质量发展为主旋律，以加快打造淮海经济区中心城市为主抓手，全面落实中央、省市工作部署，进一步突出重点、细化措施，推动全市法治政府建设和依法行政工作实现新提升，为建设“强富美高”新徐州提供坚实的法治保障。
徐州市人民政府办公室
2018年5月9日

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