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市政府办公室关于加快推进粮食生产全程机械化的实施意见
徐政办发〔2016〕92号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区管委会，市各有关单位：
为加快推进全市粮食生产机械化，全面提高农业机械化水平，加快农业现代化进程，根据《省政府办公厅关于加快推进粮食生产全程机械化的意见》（苏政办发〔2016〕24号）精神，结合我市实际，现就加快推进粮食生产全程机械化提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。认真贯彻落实中央和省关于加快建设现代化农业的决策部署，遵循“政府引导、装备支撑、技术引领、服务保障、协同推进”指导原则，围绕水稻、小麦、玉米等粮食作物耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理等重点环节，按照“补短板、促整体，提质量、增效益”总要求，促进农机科技创新、培育壮大农机服务市场主体，重点突破种植、粮食烘干、高效植保等薄弱环节，促进农机农艺相融合、经营与管理相协调，全面提升粮食生产全程机械化水平，切实增强粮食综合生产能力和市场竞争力。
（二）目标任务。到2020年，全市粮食生产全程机械化水平达到80%以上，基本实现全程机械化。其中，水稻、小麦、玉米三大作物生产的耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理等生产环节机械化水平分别达到95%、80%、90%、95%、70%、80%以上。
二、主攻方向
（一）着力提高水稻生产机械化水平。加大水稻机械化插秧及育秧技术的推广力度，开展钵体苗机械化移栽技术试验示范。大力发展育秧流水线，示范推广工厂化育秧、田间移动育秧技术，推行标准化、商品化集中育供秧；大力发展高性能乘坐式插秧机，开展保姆式、托管式机插秧作业社会化服务。大力推广水稻半喂入联合收获技术，提高机收质量。到2020年，全市集中供育秧面积超过2.2万亩，比重达到75%，机种水平达到80%（机插率75%以上），机收水平95%以上。
（二）大力提升小麦生产机械化水平。重点恢复提升机械化播种水平，推广小麦精少量播种、宽幅播种等技术，开展机械化开沟作业，确保“三沟”配套，提高抗旱排涝能力。推广小麦高留茬收获技术，提高机收效率，减少粮食损失。到2020年，全市小麦机播水平达到85%以上，机收水平95%以上。
（三）巩固提高玉米生产机械化水平。大力推广秸秆粉碎覆盖还田+免耕机械化播种集成技术，提高玉米抗旱、抗倒伏能力；普及应用精量播种、施肥等复合式作业技术。加快推广复合式玉米联合收获技术，一次作业完成摘穗、剥皮、秸秆还田多道工序，提高作业效率。引进、示范推广场地玉米捡拾脱粒技术，填补玉米机械化脱粒“短板”。到2020年，全市玉米收获机保有量达到6000台，玉米机播水平90%以上，其中玉米免耕播种水平达到75%以上，玉米机收水平90%以上。
（四）加快提升粮食烘干能力。坚持收储烘干与产地烘干同步推进。产地烘干重点推广节能、环保型的低温循环式烘干机。合理规划，建设一批烘干示范基地、烘干中心。按照“500亩左右粮田配备一台烘干机”的标准配置烘干装备，切实提升全市粮食烘干水平。到2020年全市烘干机保有量不低于6000标准台（以批处理量10t循环式粮食烘干机为配置标准台），粮食产地机械化烘干能力达到50%，总能力达到70%以上。
（五）增强高效植保机械化服务能力。重点发展高效植保、飞防植保、精准施肥植保机械化技术，加快推广高地隙自走式喷杆喷雾机、无人飞机和专用施肥施药等先进适用的植保机械。积极开展绿色防控与统防统治，不断提升病、虫、草害等防治效果。到2020年，全市高效植保机保有量达5000台以上,全市植保机械化水平达到90%以上，高效植保机械化水平达到60%以上。
（六）有效推进秸秆综合利用。按照“夏季为主，秋季适度”原则，不断创新还田路线，优化机具配置，科学合理推进秸秆机械化还田。大力推广小麦高留茬收获+秸秆粉碎技术，提升还田质量、加快还田进度，保障玉米、水稻等作物适期种(栽)植。开展水稻高留茬收获、秸秆粉碎技术的试验示范，提升小麦适期播种水平。根据秸秆综合利用规划，拓宽秸秆综合利用领域，合理发展秸秆能源化、原料化、饲料化、基料化等多种利用，积极推广相适宜的机械装备，努力提高秸秆综合利用水平。到2020年，全市秸秆处理机械化水平达到80%（其中秸秆机械化还田率在60%左右）。
（七）大力开展土地保护性耕作。旱作区，夏季大力推广秸秆粉碎覆盖还田、免耕机械化播种技术，秋季大力推进土壤机械化深松，着力改善土壤结构、培肥地力。水旱轮作区，适度开展秸秆全量还田，稳妥实施土壤机械化深松。到2020年，全市土壤深松机械达4000台以上，农业部认定的246万亩适宜深松的土地实施一轮深松作业。
三、重点工作
（一）全面提升粮食生产全程机械化的装备水平。各地应根据粮食作物全程生产机械化的装备需求，发挥农机购机补贴、农机报废更新等政策的杠杆作用，着力优化农机装备结构；加大新技术、新机具的引进、试验、示范、推广步伐，推动农机装备升级换代；加大智能化、信息化技术的应用，提升机具的性能和作业质量；加强在役农业机械的维护、保养，保持安全可靠的技术性能和优良的作业质量。
（二）健立完善全程机械化技术体系。开展粮食生产全程机械化示范镇、示范县创建活动，探索全程机械化的技术路径、技术规范、操作规程、机具配套及服务机制。形成不同作物布局、不同区域特点的全程机械化技术模式，树立可复制、可推广的典型，以点带面、整体推进。从2016年起，开展粮食生产全程机械化示范镇建设，从2017年起，每年建成1-2个粮食生产全程机械化示范县(市、区)，确保到2020年全市整体基本实现粮食生产全程机械化。
（三）大力发展农机新型服务主体。积极培育多元化的农机社会化服务组织，加强农机合作社、家庭农场规范化建设。大力推进订单作业、托管服务、租赁经营等农机社会化服务，提高组织化程度，推进农机作业服务市场化、专业化、规模化、产业化。到2020年，全市新增国家级示范合作社5家，总量达13家，新增省级示范合作社100家，总量达156家，新型农机服务主体作业比重占80%以上。
（四）努力改善全程机械化的基础条件。加强高标准农田建设，积极推动农田水利基础设施建设和土地整理，加快农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。加快推进机械化与信息化融合发展，建设和完善农机作业动态信息监测与服务平台，及时采集和发布农机作业供需信息，培育和规范农机作业等服务市场。加强机耕道路和农机维修网点建设，切实解决农机“住房难、行路难、看病难”等问题。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各地要将推进粮食生产全程机械化工作列入重要日程，加强组织协调，建立工作责任制，统筹协调推进；要将粮食生产全程机械化规划纳入当地国民经济和社会发展规划，结合本地实际，研究制订实施计划和配套政策措施。各有关部门要统一思想认识，按照职责分工，密切协作配合，共同推进粮食生产全程机械化。
（二）强化政策扶持。各级要加大资金投入，重点支持粮食种植、产地烘干、高效植保等薄弱环节。落实粮食生产主体从事粮食烘干、农产品初加工等农业用电以及农机库棚、维修场所和烘干配套设施用地等政策。鼓励社会资本参与粮食生产全程机械化。鼓励金融机构提供贷款、融资担保服务。鼓励支持保险机构创新农机综合保险试点，适度提高保费财政补贴，为农民和机手提供多险种、高保障的保险服务。
（三）强化服务保障。建立健全粮食生产全程机械化推广服务网络，落实市、县、镇、村四级推广机构人员，保障必要的工作经费，确保技术推广有序开展。加强农机推广技术人员、农机手、种粮大户的培训力度，切实提高技术水平和管理服务能力。成立粮食生产全程机械化整体推进技术专家组，开展技术咨询、技术指导、检查验收等工作。
（四）加强宣传引导。各地要通过各种媒介载体，开展广泛宣传，集中发布推进主要农作物生产全程机械化的技术成果、工作进展等，加强交流和学习借鉴，提高全社会对粮食生产全程机械化的认识度，为全程机械化推进行动营造良好舆论氛围。
（五）加大督查考核。各地要将粮食生产全程机械化纳入当地农业综合考核体系，制定绩效目标，明确时序节点、注重过程管控。市有关部门成立工作推进领导小组，加强督促、检查、考核、通报，对工作不力的进行问责。
徐州市人民政府办公室
2016年5月30日

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