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市政府办公室关于加快徐州市民卡工程建设的通知

徐政办发〔2013〕215 号
各县（市）、铜山区、贾汪区人民政府，市各有关单位：
徐州市民卡工程启动实施以来，按照市委、市政府的总体部署和要求，构建工作机制，细化实施方案，有效整合资源，全力加快推进。目前，已完成了软硬件系统建设、行业功能对接、批量应用试点等工作，近期启动市区发卡应用。为加快市民卡推广应用步伐，实现全市范围内信息共享和业务互联互通，现将有关事项通知如下：
一、统一规划实施。各地、市各有关单位要按照《市政府关于加快推进市民卡工程建设有关工作的会议纪要》（市长办公会议纪要2012年第45号）和《徐州市民卡项目实施方案》的要求，坚持统筹规划、上下协调的原则，根据徐州市民卡标准规范和建设规划，统一平台、统一规划、统一发行、统一管理，分步骤、有计划推进市民卡工程建设。今后面向居民提供公共服务时，不再单独发行功能单一或与市民卡功能重复的其他智能卡，相关服务功能纳入徐州市民卡平台统一规划实施，避免低水平重复投资建设，实现资源共建共享、运作效益最大化。市民卡工程建设领导小组办公室要及时总结经验，选择县（市）、区试点推进，再将各地逐步纳入全市市民卡建设体系，确保市民卡工程实现县（市）、区全覆盖。
二、完善服务功能。徐州市民卡工程将政府公共服务、社会服务、商务消费、个性化服务等纳入便民服务体系，先期加载社会保障、公共交通（公交车、出租车、公共自行车等）、公共事业缴费（水、电、气、通信、有线电视等）、金融支付和小额支付等功能，加快平安机关、平安校园、智慧社区管理等试点应用。根据城市发展和市民实际需求，要进一步加大资源整合力度，延伸市民卡服务功能，尽快拓展到公安、卫生、文化、民政、园林旅游、计划生育等服务领域，不断提升便民服务水平和社会管理效能。
三、搭建服务平台。为搭建市民卡公共服务平台，引入社会资源，组建了徐州市民卡公司，具体负责市民卡项目融资、发卡、系统建设、机具布放及运营维护等工作。各地、各有关单位要立足政府主导、市场化运作，主动与徐州市民卡公司开展多形式、多渠道、多领域深度合作，在信息采集、功能加载、设施建设、协调服务等方面有效对接，共同打造资源共享、高效便民的服务平台；要强化宣传推广，在市民卡信息采集、应用测试、申领、发放等各个环节广泛宣传，普及市民卡基本知识，健全完善服务体系，切实为广大群众提供全方位、一站式的便捷高效服务。
四、强化协调保障。市民卡工程是市委、市政府为民办实事项目之一，也是数字城市、智慧城市建设的重要内容。各地、市各有关单位要高度重视、加快推进，按照全市统一规划和标准规范，会同徐州市民卡公司，制订本地区、本系统市民卡建设推进工作方案，建立协调推进机制，明确牵头部门，落实工作责任，及时协调解决突出问题，稳步有序推进市民卡工程建设。
附件：徐州市民卡项目实施方案
徐州市人民政府办公室
2013年10月28日
附件
徐州市民卡项目实施方案
为进一步提升政府公共管理和服务效能，提高城市信息化水平，根据《全国IC卡应用总体规划》，结合徐州实际，决定组织实施市民卡项目，方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以“便民、利民、惠民”为宗旨，以系统安全可靠为前提，以提高社会信息化管理水平和完善为民服务体系为目标，充分整合现有资源，统筹兼顾各方利益，采用先进成熟的计算机技术和IC（集成电路）卡技术，构筑全市统一的物联网应用层基础数据、公共服务应用平台和电子支付平台，方便市民办理相关社会事务和享受多种公共服务。
二、总体目标
市民卡面向全市范围内户籍人员和社保参保人员发行；外来流动人员可申领“徐州市民卡”。3年内完成市区发卡300万张，主要包括政务服务、公共服务、金融服务三大功能。各县（市）、铜山区、贾汪区纳入全市统一规划实施，确保市民卡工程实现县（市）、区全覆盖。
三、发行和服务模式
统筹考虑人社部和人民银行的相关规范，结合徐州实际，徐州市民卡发行采取A、B卡并行，A卡为社会保障卡，名称为“徐州市社会保障卡”，加载社保、金融服务功能。B卡名称为“徐州市民卡”，加载除社保功能以外的政府其他服务、公共服务、金融服务等功能。A、B卡均采取实名制发放。
市民卡服务采用“一站式”服务体系。徐州市民卡公司按照便民、利民的原则建设市民卡服务网点，办理市民卡B卡的申领、发放、补卡、销户、书面挂失及电子钱包的充值、激活、年审、移资、退资等业务。合作银行网点办理市民卡B卡的补卡、销户、书面挂失及电子现金圈存等业务。社保卡服务大厅办理社保账户的书面挂失、A卡补卡等业务。市民拨打统一服务电话可实现对市民卡A、B卡的相关业务咨询、服务投诉及建议等。
四、主要功能
徐州市民卡是市政府授权发放给市民，享受政府公共服务和办理社会事务的多功能电子实名卡。A卡主要功能：社会保障、金融服务功能。B卡主要功能：除社保功能以外的政府其他服务、公共服务、金融服务功能，主要包括公共交通（公交车、出租车、公共自行车等）、公共事业缴费（水、电、气、通信、有线电视等）、金融支付和小额支付等功能，加快推进平安机关、平安校园、智慧社区、公安、卫生、文化、民政、园林旅游、计划生育等领域应用，不断拓展延伸服务功能，提高社会管理效能。
五、建设原则
（一）政府主导、市场化运作。市政府成立市民卡管理中心，负责制订总体规划和相关制度，监督市民卡规范运行。采取特许经营方式，授权市民卡公司负责市民卡B卡的制作、发行、运营和服务；市民卡公司负责筹集项目建设和运营资金。
（二）统一规划、分步实施。实行统一平台、统一规划、统一发行、统一管理，在卡介质上预留应用服务存储空间。项目建设初期集成社会保障、公共交通、公共事业缴费、金融服务等功能。今后根据实际情况适时开通其他应用，扩展到平安机关、平安校园、智慧社区、公安、卫生、文化、民政、园林旅游、计划生育等公共服务领域。
（三）整合服务、分类管理。市民卡整合政府服务、公共服务和金融服务等功能，各应用单位各司其职、各负其责。政府服务由业务主管部门负责，社会服务由市民卡公司、公共服务单位负责，金融服务由合作银行负责。今后面向市民提供公共服务时，不再另行发卡，所需功能通过市民卡加载实现；已发行的，应调整纳入市民卡体系。
（四）遵循规范、统一标准。坚持高起点、高标准、高可靠性建设和运营，采用国家人社部、人民银行、交通部和住建部IC卡密钥系统，确保系统的规范性和可扩展性，为实现全省、全国互联互通目标奠定基础。
（五）稳妥推进、确保安全。制定有关管理办法，加强对市民卡公司、社会服务领域沉淀资金等监督管理。卡介质技术采用存储单元隔离方式，确保安全性。加强市民卡知识宣传普及，提升管理服务水平，制定应急处置预案，及时协调解决问题，稳妥有序推进市民卡工程建设。
六、建设内容
一是建设政府相关部门、合作单位和服务网点的信息网络系统。二是建设社会保障卡接口子系统，B卡管理系统、人口信息交换平台等。在人口信息交换平台的基础上，筹建全市人口信息基础数据库。三是完成公共交通智能化建设改造。四是建设小额消费清分结算系统。五是建设卡应用系统，打造良好用卡环境，提升服务水平，提升市民卡使用率。六是建设和完善市民卡服务体系，包括网点、网站、手机平台、咨询投诉平台等系统。
七、职责分工
市政府成立徐州市市民卡工程建设领导小组，市长任组长，分管市长任副组长，市发改、经信、人保、交通、公安、民政、财政、建设、卫生、计生、物价、国税、地税、人行、金融办、相关金融机构、公共服务单位及各县（市）、区政府主要负责人为成员。
领导小组下设办公室，负责统筹协调市民卡工程总体规划、建设推进、宣传指导等工作。
市经信委负责市民卡在智慧城市领域内的发展规划、协调推进和项目落实监督工作，具体包括市民卡在政府服务领域应用的统一规划、跨行业信息化推进和资源整合共享、项目推进中的规划性协调和相关标准的编制。
市人保局负责推进市民卡在社会保障领域的应用，负责A卡在省人社厅等部门的注册申请；定期向市民卡公司传递审核确定的社保卡申领人身份信息，实现资源共建共享。
市交通局负责协调推进市民卡在城乡交通、城市公共交通领域的智能化应用。市交通局运管处负责推动市民卡在出租车的应用，制定具体工作方案，协调各出租车公司配合市民卡公司落实系统建设、机具改造、测试及应用推广等工作。
市公交集团及中北公司要按照市民卡应用规划，做好车载POS机具改造、日常维护等工作，负责将公交车的刷卡数据汇总并传递给市民卡公司，与市民卡公司进行数据核对和清算。市民卡公司承担公交车POS机的改造、升级费用和车载POS程序的升级、调试、维护等工作。
市城管局负责协调推进市民卡在公用自行车领域的应用。
市民卡管理中心负责市民卡发行和运营的监管。具体职责包括：数据交换平台的日常维护、人口及相关信息系统管理和保密工作；信息共享、信息交换的标准制定；推动市民卡公共服务应用的推广，对市民卡服务质量进行监督和受理投诉等。根据上述职责和工作量评估，核定事业人员编制，与人保局信息中心合署办公。
市民卡公司负责市民卡项目的融资、投资、卡制作、卡信息收集、整理、发行管理、日常服务及相关应用系统（政务应用除外）的日常运维。具体包括：建设市民卡管理及人口数据库平台、业务支撑系统与交易清算平台、信息交换共享接口平台、一体化服务平台、卡应用平台及相关系统改造；建设一站式服务网络，包括服务中心及网点、网站、客服系统、手机服务平台等；做好市民卡在公共交通、公共服务、个性化服务领域的智能化应用等；申领第三方支付牌照，积极拓展电子钱包在商业领域的应用，扩大POS机布放范围，打造一卡在手、通行彭城的数字新生活。
其他有关部门单位根据市民卡工程建设领导小组的部署和要求，明确工作任务，落实各自职责，加快推进实施。
各县（市）、区政府要切实加强市民卡建设工作，按照全市统一规划和标准规范，会同徐州市民卡公司，制订本地区市民卡建设推进工作方案，明确节点目标，抓好工作落实；要成立相应工作机构，建立协调推进机制，明确牵头部门，落实责任、整合资源，全力加快市民卡工程建设。
民卡公司完成小额消费结算清分系统开发和一期服务网点部署。（市民卡工程建设领导小组办公室，联系人：李培强，电话：80801562；徐州市民卡公司，联系人：王宁，电话：15305203536）

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