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市政府办公室关于进一步规范行政应诉工作的通知
徐政办发〔2016〕190号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
为进一步加强和改进行政机关行政应诉工作，有效化解行政争议，加快建设法治政府，根据《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号）、《苏政府办公厅关于加强行政应诉工作的意见》（省政办发〔2016〕52号）等文件规定，结合我市实际，现就进一步规范行政应诉工作通知如下。
一、高度重视行政应诉工作
行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的重要制度。做好行政应诉工作，是行政机关的法定职责。近年来，全市各地、各部门不断健全完善出庭应诉制度，依法履行行政应诉职责，自觉履行法院生效裁判，取得良好成效。当前，全面深化改革进入攻坚期，各种利益矛盾错综复杂，行政诉讼案件数量呈逐年上升态势，对行政应诉工作提出了更高要求。各地、各部门要切实把行政应诉工作摆上法治政府建设的重要位置，严格履行行政应诉职责，着力规范出庭应诉行为，不断提升行政应诉能力和水平。
二、进一步明确行政应诉工作职责
各地、各部门要强化被诉行政行为承办机关的行政应诉责任，有效发挥法制工作机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。
（一）未经行政复议的行政诉讼案件。行政应诉工作由作出被诉行政行为的部门或单位具体承办，负责收集行政行为合法性证据并出庭应诉。各级人民政府作为被诉行政机关的，由实际作出原行政行为的部门或单位具体承办，负责上述应诉工作。承办原行政行为的部门或单位不明确的，由同级政府法制工作机构与政府办公室联系确认行政应诉承办机关，并对该承办机关给予必要的业务指导。
（二）经过行政复议的行政诉讼案件。作出原行政行为的行政机关和行政复议机关为共同被告的，应相互配合做好应诉工作；行政机关负责原行政行为的应诉工作，对原行政行为的合法性承担举证责任，行政复议机关负责复议行为的应诉工作，对行政复议程序的合法性承担举证责任。行政复议机关单独作为被告的，由行政复议机关负责应诉工作，作出被行政复议行政行为的部门或单位，应积极配合共同做好应诉工作。
三、规范行政应诉答辩行为
行政应诉机关要严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定，切实落实答辩要求，及时提交答辩材料，努力提高答辩质量。
（一）严格履行答辩程序。行政应诉机关收到行政应诉通知书后，要严格控制机关之间内部流转的时间，及时确定应诉工作承办机构和诉讼代理人；针对原告诉讼请求指向的合法性，认真起草答辩状，准备证据、依据及其他材料，经行政机关负责人批准后，在收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提交行政诉讼答辩状、作出行政行为的证据及依据等。因法定事由不能按期提交的，应依照有关规定向人民法院提交延期答辩申请，不得拒绝或无正当理由迟延答辩举证。
（二）认真准备答辩材料。行政应诉机关应重点围绕“原告起诉是否符合法定起诉条件、被诉行政行为的合法性、原告提出的诉讼请求及事实和理由”等进行答辩，做到答辩形式规范、说理充分、针对性强。答辩状中应包括行政机关职权依据、案件基本事实、行政行为依据及针对对方主张的抗辩。提交的证据应全面、客观、真实、有效，不得在行政行为作出后补充取证，不得伪造证据虚构事实。证据目录应包含证据名称及证明对象。答辩状和证据目录应加盖本单位公章或行政应诉专用印章，并留存应诉承办人员的联系方式。
四、严格出庭应诉工作要求
行政应诉机关要准确把握行政机关出庭应诉基本要求，行使诉讼权利，履行诉讼义务，树立行政机关勇于担当的正面形象，营造平等、良好的法治氛围。
（一）明确出庭人员。行政机关负责人（包括正职、副职或其他参与分管的负责人）应依法出庭应诉，并可另行委托1－2名诉讼代理人参加诉讼。对社会影响较大、案情复杂或对行政管理、行政执法活动可能产生较大影响、易引发群体性事件的案件，以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，行政机关负责人必须出庭应诉。对其他案件，行政机关负责人不能出庭的，应委托本机关工作人员或被诉行政行为机关的具体经办人出庭，不得仅委托律师或委托机关以外的无关人员出庭。作出原行政行为的行政机关和行政复议机关为共同被告的，由作出原行政行为的行政机关和行政复议机关负责人出庭应诉。
（二）完备出庭材料。出庭应诉的行政机关负责人、诉讼代理人应做好出庭应诉的各项准备工作，全面掌握作出涉诉行政行为的证据和法律依据。出庭时应携带身份证原件以供法庭审核身份信息，并于庭审前向法庭提交身份证复印件、法定代表人身份证明、行政机关出庭应诉负责人身份证明书、行政机关出庭应诉人员授权委托书。在行政机关负责人无法出庭的情况下，还应提交不能到庭的情况说明。
（三）遵守庭审纪律。行政应诉机关应严格遵守出庭应诉人员行为规范要求和法庭秩序，文明着装，避免不当言行激化矛盾。庭审过程中不得进行鼓掌、喧哗、拨打或接听电话、录音录像拍照等危害法庭安全或妨害法庭秩序的行为，未经法庭许可不得提前离庭。
五、自觉履行法院生效裁判
行政机关应认真履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和调解书，不得拒绝或拖延履行。履行法院生效裁判涉及其他机关工作职责的，其他机关应积极予以配合。人民法院向行政机关制发司法建议书的，行政机关应依法处理，并在规定期限内将处理情况书面回复人民法院。
六、加强行政应诉工作组织领导
各地、各部门要进一步健全完善行政应诉工作制度，规范行政应诉办理程序，注重选拔配备具有法律职业资格、熟悉法律业务的人员充实到行政应诉队伍。探索建立行政应诉案件办理和管理信息系统，为行政应诉工作提供必要的经费、装备等条件保障。要主动加强与法院沟通联系，认真听取人民法院对于加强行政应诉工作的意见建议，及时改进工作。市政府法制办要加强对各地各部门行政应诉工作落实情况的督查，督查结果纳入年度法治政府考核和部门依法行政考核，对无正当理由拒不到庭、违反法庭秩序、逾期答辩、怠于履行法院生效裁判等行为的，取消其优秀等次；情节严重的，由监察机关依法追究行政责任。
附件：1.行政诉讼答辩状（样式）
2.证据目录（样式）
3.法定代表人身份证明（样式）
4.行政机关出庭应诉负责人身份证明（样式）
5.行政机关出庭应诉人员授权委托书（样式）
6.行政机关负责人不能到庭情况说明（样式）
徐州市人民政府办公室
2016年11月3日

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