徐州企业优惠政策

市政府办公室关于进一步加强对外劳务合作管理的通知
徐政办发〔2017〕221号
各县（市）、区人民政府，市各有关单位：
近年来随着走出去步伐的加快和国家“一带一路”倡议的推进，对外经济技术合作范围不断扩大和深化，企业和人员走出去的数量在不断增长。对外劳务合作在扩大就业、推动经济社会发展等方面发挥了积极的作用。但是，外派劳务纠纷和突发事件时有发生，也对国家扩大开放战略产生了负面影响。为进一步加强外派劳务管理，规范外经企业的经营行为，保障外派劳务人员和外经企业的合法权益，现就进一步加强对外劳务合作管理通知如下:
一、加强外派劳务培训
各级商务主管部门要加强管理和服务，对外经济技术合作企业和对外劳务合作服务平台作为劳务派遣的主体，要畅通正规派遣渠道，满足百姓境外就业需求。严格执行培训和考核规定，加强对外派劳务人员的适应性培训和安全防范能力培训，胜任国（境）外工作岗位。教育引导劳务人员自觉遵守所在国别（地区）的有关法律法规，尊重当地的传统文化、宗教信仰和风俗习惯，避免矛盾纠纷和发生人身伤害事件。拒绝参加色情、赌博、吸毒、酗酒等活动，不得从事损害国家安全利益和形象的活动。
二、开展重点领域排查
一是清理和整顿对外承包工程外派劳务的违法违规行为。重点清理整顿：未及时足额缴存备用金，将外派劳务单独分包或转包，未与劳务人员签订劳动合同，未及时发放工资并指派专人负责劳务人员管理，分包企业将工程和外派劳务再分包，通过国内无对外劳务资格或有重大违法行为的中介机构外派劳务，未为其招用的劳务人员办理备案和境外务工手续，未建立涉外劳务纠纷预防和处置机制等违反对外承包工程管理法规的行为等。
二是清理整顿对外劳务合作企业的违法违规行为。重点清理整顿：未及时足额缴存备用金，以商务、旅游、留学等名义组织劳务人员赴国外工作，组织劳务人员赴国外从事与赌博、色情活动相关工作，未安排劳务人员接受培训赴国外工作，未与外国雇主、劳务人员签订相关合同，向劳务人员虚假承诺，违规收费收取押金，未对合同和人员进行备案，未为劳务人员办理合法境外务工手续，推卸、逃避境外劳务事件处置责任等违反对外劳务合作管理法规的行为等。
三是排查处置从事非法外派劳务业务的企业和个人。重点排查未依法取得对外劳务合作经营资格的企业和中介机构，特别是只具有从事国内劳务派遣资格却冒充具有从事境外劳务资格的中介企业，与外地中介机构勾联向境外输送劳务人员的行为，这类行为具有较强的隐蔽性，调查取证和维权困难，极易误导劳务人员；及时查处境外中资企业中的中方人员直接在境内招收劳务人员的行为，这些人员既是境外雇主，又是中国人，易获得熟人和亲友等周边人员的信任，事先承诺不用交纳任何费用就可以出境，有些只有口头协议，不经中介、不经培训、不办理保险等保护保障措施，既违反规定又埋下隐患。
三、规范经营秩序和涉外劳务纠纷处置
按照“谁派出，谁负责”和“属地管理、分工合作”等原则，明确责任分工。充分发挥市对外劳务管理工作协调小组的作用，加强部门联动，打击非法中介，依法取缔各类虚假广告，引导劳务人员通过正规渠道出国务工，保护外派劳务人员合法权益。依照《涉外劳务纠纷投诉举报处置办法》的规定，及时妥善处理涉外劳务纠纷和突发事件。将对外劳务合作业务纳入“双随机、一公开”抽查范围，对辖区内有权从事对外劳务派遣企业合规经营方面的行为进行随机抽查，对抽查中发现的问题及时研究处理。
四、健全对外劳务合作不良信用记录和公告制度
加强对外劳务合作业务的事中事后监管。各相关管理部门要定期检查本地区对外劳务合作企业依法经营情况，对有违法违规行为的企业依法依规予以处理，并依照《企业信息公示暂行条例》和《对外投资合作和对外贸易领域不良信用记录试行办法》，将相关情况列入不良信用记录，予以公告。
五、加强宣传教育
各县（市）、区政府及商务、公安、人社、工商、外事等部门要大力宣传和贯彻《对外劳务合作管理条例》、《无证无照经营查处办法》、《江苏省境外劳务纠纷处置办法》等相关法规、规章和制度，要加强对对外劳务输出企业的监督检查、培训、指导，切实维护对外劳务合作的市场秩序。商务部门要对已缴存备用金的对外劳务合作企业名单向社会公布，做好咨询和引导工作，及时提供境外就业信息和出境就业的程序、方法、要求等制度规定，教育广大劳务人员出境前要做好事前风险防范，不贪图便利、不受高薪诱惑，提升利用法律维护自身权益的能力，权益受损时要通过合法途径投诉举报。
各级政府及相关部门要落实主体责任，形成整体合力，通过全面排查，及时发现问题，依照《对外劳务合作管理条例》和《对外承包工程管理条例》及相关规定，规范对外劳务经营行为。要加强信息收集和分析，防范群体性劳务事件发生，推动对外劳务和对外承包工程市场的健康有序发展。
徐州市人民政府办公室
2017年11月17日

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