徐州企业优惠政策

市政府办公室关于进一步加强计量工作的意见
徐政办发〔2016〕169号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，是经济社会发展和科技进步的重要技术基础。当前，我市在加快产业转型升级、推进供给侧结构性改革和城镇化建设，对计量工作提出了更高更新的要求，提高计量整体水平已成为增强全市综合实力、改善和服务民生、促进经济社会可持续发展的必然要求。为进一步推动计量事业发展，根据《国务院关于印发计量发展规划（2013—2020年）的通知》（国发〔2013〕10号）、《省政府办公厅关于进一步加强计量工作的意见》（苏政办发〔2014〕40号）和《江苏省计量发展规划（2014—2020年）》（苏政办发〔2015〕30号）精神，结合我市实际，提出以下意见：
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以增强徐州综合竞争力为目标，以基础建设、法制建设、能力建设为重点，加大改革创新力度，不断完善量传溯源体系、计量测试服务体系、计量监管和诚信计量体系，持续提升计量工作效能，推动经济转型升级、提质增效和科技创新、节能减排、民生改善，为徐州经济社会发展提供有力的计量技术基础和技术保障。
（二）主要目标
到2020年，计量标准和量传溯源体系更加完善，计量科技基础更加坚实，计量监管保障更加有力，计量服务功能更加齐全，基本适应我市经济社会发展需求。
——计量科技创新能力明显提升。到2020年，全市社会公用计量标准数量达到300项，县级社会公用计量标准数量平均达到20项；获得省部级计量科技成果项目2项以上，市级计量科研项目5项以上。
——计量服务经济发展功能不断拓展。到2020年，建成国家或省级计量器具型式评价实验室、计量器具产品质检中心、产业计量测试中心以及省级能源资源和环保计量服务中心，初步形成适应我市产业集聚发展和转型升级所需的计量测试服务支撑体系。
——计量维护市场经济秩序更加有力。到2020年，国家重点管理计量器具检定率达到98%以上。定量包装商品净含量检验合格率达98%以上，限制产品过度包装合格率大于95%。全市重点用能单位能源计量器具配备达标率达到95%以上。创建200家省级诚信计量示范单位和400家市级诚信计量示范单位。
二、促进计量科技创新发展
（三）强化计量科技创新研究。围绕食品安全、生物制药、节能减排、智能电网等领域，重点开展光伏产业、电动汽车充电站、新医药、污染物排放监测、精密机械加工装备、有毒有害报警装置等计量检定、校准和测试技术研究，建立一批经济发展亟需的计量标准装置，提升专业计量测试服务能力。积极开展仪器在线校准方法研究，突破和掌握一批关键技术，解决电参数监测仪器、压力表、大口径流量计等仪器的在线计量检定校准难题，提升计量服务的效能。开展颗粒物排放在线监测、PM2.5在线监测、可组合环境监测、碳排放在线监测方法研究和计量器具防作弊功能识别和破解技术研究。（牵头单位：市质监局，责任单位：市科技局）
（四）完善计量科技创新工作机制。重点加强计量技术机构、科研主体培育和科研人才培养以及政策支持等工作。鼓励计量技术机构、科研院所、高校和企事业单位合作，形成“检学研”相结合的计量科技创新机制。加强计量科研项目的立项和科研成果的推广应用，加大计量技术机构与企业联合攻关力度，开展计量科研成果展示、科研人员技术交流、技术合作和共同开发，将计量科研成果转化及有效应用纳入科技评奖范畴。（牵头单位：市科技局，责任单位：市质监局）
三、加强计量技术体系建设
（五）完善量传溯源体系。加快推进全市社会公用计量标准建设，科学规划量传溯源体系，重点加强市级社会公用计量标准建设，引领我市计量检测水平快速提升。市级计量技术机构立足于重点、特色项目，建立全市最高社会公用计量标准，服务我市产业发展、生产工艺控制、产品检测、安全防护等量传溯源需求。县（市）级计量技术机构立足于社会经济发展所需要的强制检定项目，建立本县（市）最高社会公用计量标准，服务于当地工农业生产、城镇化建设、小微企业发展等量传溯源需求。（牵头单位：市质监局，责任单位：各县（市）、区政府）
（六）增强计量测试服务能力。加快推进产业计量测试服务平台建设，以法定计量技术机构为主体，整合高等院校、科研院所以及企事业单位的计量技术资源，开展装备制造产业计量测试中心、新能源材料产业计量测试中心、新医药产业计量测试中心等国家和省级产业计量测试中心的建设，促进产业发展。积极争取建立热量表国家型式评价实验室和产品质检中心，促进计量产业发展。构建江苏省能源资源和环保计量中心，完善低碳计量服务体系，促进节能低碳。（牵头单位：市质监局，责任单位：市发改委、经信委、环保局）
（七）建立计量科技基础服务平台。以市级法定计量检定机构为主体，联合其他计量技术机构、高等院校、科研院所、企（事）业单位等相关机构，建立完善我市计量科技基础服务平台，为社会提供大型计量科学仪器设备和科技文献数据、计量科研数据以及科研成果数据共享，强化信息化建设，建立集计量技术、计量服务和计量监管等为一体的信息管理服务系统，提升计量科技基础服务能力和创新支撑能力。（牵头单位：市质监局，责任单位：市科技局）
（八）推动企业计量基础能力提升。引导企业建立健全计量检测和管理体系，开展测量管理体系认证或计量保证体系确认。加强对重点企业计量管理人员培训，为重点企业提供产品设计、生产控制等方面的检测服务，提高重点企业计量管理水平和市场竞争能力。积极引导企业采用先进的计量测试技术，助推企业技术创新和产品升级。支持新建企业和新上项目把计量检测能力建设作为保证产品质量、提高企业生产效率、实现企业现代化和精细化管理的重要技术手段，与其他基础设施同步设计、同步施工、同步验收、同步使用。（牵头单位：市质监局，责任单位：市经信委）
四、加强计量监管
（九）加强计量监管体系建设。加强强检计量器具管理，依托省重点管理计量器具监督管理平台，建立健全市、县强制检定计量器具档案，加强动态管理。加强事中事后监管，完善计量“双随机双抽查”机制，提高监管效能。加强对各类计量技术机构的监督管理，开展计量比对，规范检定、校准行为。加强计量监管力量和执法装备配备，加强信息化建设，提升计量执法水平。充分发挥行业组织、新闻舆论、团体和人民群众的社会监督作用，强化社会监督。（牵头单位：市质监局，责任单位：各县（市）、区政府）
（十）强化能源资源计量监管。加强对用能单位能源资源计量器具的配备和管理，强化用能单位能源资源计量的主体责任，开展重点用能单位和大中型公共机构能源计量审查和监督检查。将能源计量审查达标情况列为重大项目验收及节能减排专项资金拨付的审核条件。推进企业能源资源计量数据在线采集和实时监测应用，将相关数据和国家城市能源计量中心（江苏）对接。开展能效标识、食品和化妆品过度包装的计量监督管理，严厉查处能源资源计量违法行为。（牵头单位：市质监局，责任单位：市发改委、经信委、机关事务管理局、各县（市）、区政府）
（十一）加强民生计量监督管理。加强集贸市场、加油站、餐饮企业、商场超市、医疗卫生机构、眼镜店、道路交通等与人民群众生活密切相关领域使用计量器具的监督管理，强化经营者主体责任，推行强制检定计量器具检定合格公示制度，依法接受社会监督。在集贸市场推行电子计价秤“五统一”（统一配置、统一管理、统一检定、统一维修、统一轮换）管理模式。加强对定量包装商品的计量监督检查，加大对食品、生活用品等定量包装商品净含量的监督抽查力度，强化定量包装商品生产企业自律，落实企业计量主体责任。水、电、煤气、热等经营单位应加强民用“四表”管理，有效落实“首次检定”和“到期轮换”责任，推行智慧计量建设，构建智能计量管理网络。（牵头单位：市质监局，责任单位：市商务局、工商局、卫计委，徐州供电公司、首创水务公司、港华燃气公司，各县（市）、区政府）
（十二）加强诚信计量体系建设。以提升城市文明为着力点，加强计量法制和诚信计量宣传教育，推动形成社会诚信计量理念。在商业服务业领域，积极推进诚信计量公开承诺活动，建立完善“政府部门推动、企业经营者自律、社会各界监督”三位一体的诚信计量长效运行机制，营造诚实守信、公平公正的良好市场氛围。建立健全守信激励和失信惩戒机制，加强失信“黑名单”制度和征信体系建设，完善诚信计量信用信息收集与发布制度，强化对计量诚信严重缺失的企业或个人的查处和曝光力度。（牵头单位：市质监局，责任单位：市经信委，各县（市）、区政府）
五、保障措施
（十三）加强组织领导。各级政府要高度重视计量工作，把计量工作纳入国民经济和社会发展总体规划统筹推进。建立由市政府办公室牵头，质监、发改、经信、财政、人社、商务、科技、安监、环保、教育等部门参与的联席会议制度，研究促进计量发展的政策措施和行动方案，督促落实计量发展的各项目标任务。各级、各部门要建立落实本实施意见的工作责任制，按照职责分工，对本地区、本行业落实计量发展规划情况进行检查考核，确保各项工作落到实处。
（十四）加大投入力度。加大支持公益计量发展的投入，重点支持服务于社会的计量标准、计量技术装备的建立与更新改造。市质监部门会同市发改、经信、财政、科技等部门要抓紧实施与计量发展相关的基础设施与实验室建设、产业计量核心技术的研究与开发、新兴产业计量测试服务中心的建设，并落实相关资金投入。增加对计量监督的投入，将与人民生活、生命健康安全密切相关的集贸市场贸易结算用衡器、镇及街道（社区）医院计量器具免费检定和计量监督检查等所需经费纳入同级财政预算。完善计量奖励政策，对江苏省计量惠民示范县（市、区）创建单位、获认定的“江苏省能源计量示范单位”和“江苏省诚信计量示范单位”、“徐州市诚信计量示范单位”及通过AAA级和AA级测量管理体系认证的企业给予适当奖励。
（十五）加强队伍建设。强化各级质监部门的计量监督管理工作责任，落实基层计量监管力量，进一步完善计量工作网络。加大计量学科带头人、优秀科技人才、高层次领军人才以及青年科技人才的培养和引进力度，市质监部门会同人社和编办等部门，研究制定引进计量专业人才的激励措施，妥善解决历史遗留问题，完善人才培养和使用机制。充分发挥计量学（协）会等行业和社会中介服务组织的桥梁纽带作用，加强计量人才培养，提升计量队伍的业务水平。
（十六）加大宣传力度。广泛普及宣传计量法律法规，提高全社会的计量意识。大力加强计量科普教育，通过开放计量实验室以及开展计量宣传服务进社区、进企业、进学校、进课堂等方式，增进社会各界对计量工作的了解和支持。
徐州市人民政府办公室
2016年9月28日

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