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市政府办公室关于进一步优化市区交通秩序的意见

徐政办发〔2014〕194号
鼓楼区、云龙区、泉山区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各有关单位：
为落实群众路线教育活动相关工作要求，满足人民群众的出行需要，根据《市委、市政府关于印发徐州市“路更畅”行动计划实施方案的通知》（徐委发﹝2013﹞60号）精神，现就进一步优化市区交通秩序提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和群众路线教育实践活动要求，紧紧围绕市委、市政府 “路更畅”、“城更靓”等五大行动计划和创建江苏省优秀管理城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、国家文明城市等工作，按照“政府牵头、属地负责、部门联动、齐抓共管、标本兼治、长效管理”的原则，坚持以人为本、疏堵结合、先疏后堵、以堵促疏、疏堵并重，一手抓加强道路等硬件建设，一手抓道路交通秩序专项治理，深入实施城市“畅通工程”和“文明交通行动计划”，健全城市道路交通综合治理机制，有效提升城市交通秩序管理水平。
二、加强道路路网、停车设施等相关设施建设
（一）积极构建城市外围交通骨架。在城市外围，构建“三环十三放射”的骨架路网，包括由规划建设中的外环公路、环城高速公路和三环路共同构成三层城市环线，同时构建内外相连的放射状主干道路系统。一是实施外环公路建设。加快完成各项前期准备工作，有序推进项目建设。二是加快三环路高架快速路建设。在三环东路高架快速路已建成通车的基础上，加快三环西路高架快速路工程，尽快启动三环北路高架快速路建设。三是积极推进徐沛、徐淮快速通道等放射线项目。加快徐沛快速通道工程进度和徐淮快速通道的前期征地拆迁工作，争取早日建成投入使用，尽快形成城市骨干路网。
（二）开展城市道路畅通工程建设。在城区范围内，努力贯通城区主干道、打造畅通四通八达微循环系统，构建畅通的城市交通循环体系，提高路网稳定度和整体通行能力。一是加快推进金山路东延、奎河两岸路建设；二是配合创建园林城市，对二环西路、黄河南路、凤鸣路、和平路、解放北路、黄河西路、双拥路、城南大道、泉新路等9条迎检道路进行整修，提高道路通行能力；三是结合郑徐客专建设，同步新建民祥园路南延、学苑路、黄河快速路北延、夹河街地下通道，为将来打通“断头路”创造条件，同步实施郭庄路、备战路地下道扩容；四是计划将下淀路拓宽改造列入2015年城建重点工程，由四车道拓宽至六车道，并对公交站台进行港湾式改造，缓解交通压力。
（三）加强城市停车设施建设管理。为解决城市停车设施供需突出矛盾，重点抓好以下几个方面：对现有配建停车设施的情况进行排查清理，恢复其原有功能；结合市政园林建设，规划公用停车设施；适当提高停车设施配建标准，新建建筑物严格执行标准；鼓励社会投资建设经营性停车设施；实行停车需求差别化管理；建设停车动态诱导系统。
（四）积极推进枢纽场站设施和城市客运配套设施规划建设。一是建设北区长途客运站。进一步做好北区汽车客运站设计方案与轨道2号线规划方案的对接，尽快落实土地、房屋征收等前期工作。二是加快公交首末站项目建设。加快建设位于三环北路的九里公交首末站和位于开元四季北的杏山子公交首末站。三是实施出租车停靠点建设。在市区主干道规划建设320个出租汽车停靠点，实施方案获得批准后，要加快组织项目招标，确保年底前建成。
（五）加快智能化交通系统建设。按照徐州市区智能交通系统规划方案，加快实施PGIS电子地理信息系统及交通指挥集成信息平台、道路监控、流量采集、交通诱导、信号灯联网等系统建设；充分发挥交通指挥控制中心功能，提高交通应急响应速度和城市道路交通信号灯协调控制能力，通过交通诱导屏、交通广播、互联网、短信，发布城市交通状况预警提示，科学组织诱导交通流，引导车辆选择出行线路。
（六）大力推进公交优先发展战略。提升城市公共交通系统服务水平,吸引更多的城市居民选择公交方式出行,是缓解城市交通拥堵、改善城市交通秩序的有效措施。一是加大公交、出租车辆运力投放。组织公交企业制定200台节能环保公交车购置更新计划，加大热点线路和高峰期公交运力投放，计划2014年12月底前完成。今年年底前实现新增高档出租车330台，更新430台。二是优化城市公交线网布局。组织公交企业面向市民征求公交线网优化调整方案，结合市民出行需求开行19条定制公交线路，配合省18运的召开，新辟2条服务新城片区的公交线路，优化调整主城区线路4条，配合开发区加快推进开发区微循环线路运营，开通泉山经济开发区1条区内微循环线路，对云龙区5条线路进行优化调整。三是推进公交智能信息化建设。积极引导公交企业加快智能调度系统建设，完成主城区2000余台公交车辆GPS和3G视频监控设备的安装，市区公交线路全部实施智能调度，提高公交运营速度。开通“掌上公交”智能公交手机客户端，为市民查找公交线路、中转换乘提供更为便捷的出行服务。建成出租汽车电召服务中心，24小时开通96520服务电话，提高出租车运营效率，出租车运营和乘车服务更加方便快捷。
三、进一步加大道路交通秩序管理力度
（一）全面提升市区道路交通秩序管理效能。按照“严格管理、积极防堵、主动保畅”的要求，全力加强路口秩序管理，确保路口交通有序、安全、畅通。在早晚高峰时段，加强岗点的交通疏导，保证车辆通行顺畅、各行其道，行人文明出行。在平峰时段，加强辖区道路巡逻管控，加强静态交通管理，及时清理违法占道停车和占用盲道停车行为。强化对机（电）动三（四）轮车等道路交通违法行为的整治查处。在上、放学时间，规范学校门前道路车辆行车、停车秩序，确保学校师生出行安全，保障学校门前秩序井然。加大市区夜间道路的巡逻管控力度，整治渣土车、酒驾等突出交通违法行为，提高人民群众安全感和满意度，消除夜间事故隐患。
（二）进一步优化市区交通组织。广泛开展优化交通组织“金点子”有奖征集活动，针对制约“瓶颈”破解管理难题。一是加强静态交通管理，规范停车秩序。公安、规划、建设、城管等部门进一步加强协作，加强停车规范管理，对有条件施划停车泊位的尽快施划。机动车与非机动车要分类划线停放，确保车辆停放整齐。同时，严禁乱设摊点、占道经营和店外经营，经批准设置的疏导点、书报亭要规范管理，做到整洁有序。二是加强堵点乱点治理，畅通行车秩序。对交通堵点、乱点进行深入调研，邀请专家定期对城市道路交通堵点、乱点进行“会诊”，并形成制度，综合运用各种交通组织手段，使交通出行环境得到进一步优化。三是加强交通设施整改，优化路口秩序。大力组织实施城市道路交通管理设施“啄木鸟行动”，对标志标线、标牌、信号灯设置等进行深入排查，确保交通管理设施设置统一规范、齐全有效。
（三）着力推进秩序整治常态化。始终保持对各类严重交通违法行为的严管高压态势，全面净化交通秩序。在市区重点路口强化指挥疏导、秩序管理和法律宣传，进一步加大对非机动车闯红灯、越线停车、逆向行驶、行人不走人行横道线、闯红灯等交通顽症的查纠力度，保证路口交通秩序良好。围绕机（电）动三（四）轮车、出租车和非机动车等重点车辆，开展长效整治，使各类车辆有序行驶。严格查处严重交通违法行为，组织开展查禁酒驾、超速超载、随意掉头、遮挡号牌、随意鸣号等交通违法行为的专项整治行动，有效预防和压降道路交通事故发生。为防止乱停乱放现象反弹，制定并实施《违法停车整治长效管理工作方案》，组织专门力量采取贴单、告知、拖曳等措施，进一步加大对违法停车行为的查处力度，规范机动车的停放秩序。规范城市客运运营管理，在城市客运行业开展“争创卫生城”优质服务竞赛活动，规范公交、出租驾驶员运营行为，减少对道路交通的干扰。
（四）广泛开展文明交通社会宣传。深入推进文明交通工程，利用电视、电台、报纸、网络等载体，开辟交通安全宣传专题专栏，大力开展交通安全宣传教育，通过开展全方位、多渠道、立体式的舆论宣传活动，进一步提高广大市民群众的文明交通意识。发挥交警“五进”宣传工作优势，定期组织民警进学校、进乡村、进企业、进机关、进社区，开展丰富多彩的交通安全宣传教育。壮大和规范文明交通志愿者队伍，深化文明交通志愿劝导服务，做到文明交通劝导常态化运作，不断推进文明交通社会化。
四、超前做好项目规划、研究、论证工作
（一）通过城市规划对出行总量进行控制。在城市规划方面结合城市规划的修编，对全市的公共服务设施布局进行优化，尤其是在新城区、开发区、高铁商务区等新开发区域范围内要进一步完善各组团内部配套设施，居住区周边配套建设学校、医院、商业、休闲娱乐等设施，同时在空间上拉近工作单位与居住区距离，尽量减少远距离跨组团出行需求，规划3公里生活圈，引导居民选择步行、自行车等慢行交通方式。在城市用地控制层面从源头上减少居民出行的距离、总量。
（二）加强公共交通优先发展战略研究。市交通部门加快“十三五”城市公共交通规划研究，进一步明确公交线网优化、站点设置、运力配置等发展目标和实施计划，完成方案编制后尽快报批。同时，根据省政府加快公交发展的若干意见，出台我市实施办法。计划每年新增公交车200余辆，新建首末站、枢纽站、停保场共计20余个，新开通组团间公交干线10余条。加快进行城市交通发展战略规划研究（《徐州市城市交通白皮书》）、编制《徐州市城市公共交通发展规划》，制定公交停保场、首末站的选址方案，推进实施淮西新一佳、北站、孟家沟停车场、首末站拆迁替代方案。梳理徐州市公交线网资料并进行线网分析，进一步对接线网方案和场站布局。
（三）加强完善路网结构系统化研究。围绕城市发展需要，加快完善快速路系统、主次干道贯通、支路网体系等三个层面的道路系统，强化老城区和新城区、开发区、铜山区等新开发地区的交通联系。一是筹划快速网络系统。加快编制《徐州市快速路系统方案研究》，努力构建快速路布局形态，确保各组团之间能通过快速路快捷联接。二是打通主次干道交通节点。针对和平路早晚高峰期严重拥堵问题，实施和平路交通改善方案研究，探讨采取多项改进措施提高和平路通行能力。探索研究云龙湖湖底隧道、建国路西延、黄河路东延、二环北路西延、苏堤路北延等一系列前瞻性方案，对津浦东路断面扩容、解放北路坝子街桥改建及铁路地下道扩容、郭庄路西延、二环西路北段拓宽等项目进行前期论证。在行人流量大的干道、商业区、医院和交通枢纽场站研究规划立体过街设施。三是完善支路网络系统。在认真梳理老城区内支路网络系统的基础上，进一步强化御景湾、九里山南、杏山子等新开发区域支路网络配套建设工程，促成新开发区域支路网络形成。
徐州市人民政府办公室
2014年12月10日

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