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市政府办公室关于开展2018年度“3550”改革目标达标率评价工作的通知


徐政办发〔2018〕56号
市政府办公室关于开展2018年度
“3550”改革目标达标率评价工作的通知
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区管委会，市各有关部门、单位：
为进一步深化“放管服”改革，确保我市普遍化完成“开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、企业投资建设项目施工许可50个工作日内完成”的改革目标，根据《省政府办公厅转发省审改办等部门关于全省推行“3550”改革意见的通知》（苏政办发﹝2017﹞92号）精神，经市政府同意，决定对我市“3550”改革领域开展达标率评价，有效引导各地各部门不断提升责任意识、创新意识和协作意识，进一步提高“3550”证照办事效率，激发市场活力。现就有关要求通知如下：
一、评价对象
（一）各县（市）区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区管委会。
（二）“3550”改革领域审批环节涉及的市级相关部门、单位。具体责任部门、单位名单及对应承担任务详见《“3550”改革目标达标率评价责任分解表》（见附件1）。
二、评价范围
（一）时间区间
“3550”改革目标达标率评价时间区间为2018年3月1日—12月31日（各审批环节受理时间不在此时期内，但办结时间在此时期内的案例一并列入统计范围）。
（二）案例范围
1.开办企业：在评价时间区间内，本行政辖区注册开业的内资企业。
2.不动产登记：在评价时间区间内，本行政辖区办理个人购买面积在80平方米至144平方米之间的二手成套普通住房并办理不动产登记证的案例，且卖方无抵押贷款，买方需办理商业贷款（不含公积金贷款和组合贷款方式）。
3.办理施工许可：在时间区间内，本行政辖区获得施工许可证、具备开工建设条件的工业建设项目、房地产建设项目（其中工业建设项目为仓库、厂房或其他产业类建筑项目，面积在1000平方米以上；房地产建设项目为通过招拍挂方式取得用地的普通商品住宅，建筑面积在2万平方米以上），以上两类建设项目必须选取经历全流程的第一期施工许可项目。
期间，根据省政府简政放权创业创新环境评价口径变化，适时调整填报内容。
三、评价内容
对照《“3550”改革目标达标率评价责任分解表》，各地、各部门具体提供以下内容：
（一）按时限要求和优化流程措施完成审批环节的达标情况；
（二）“3550”改革领域涉及中介服务环节按照时限要求和优化审批流程措施完成服务过程情况；
（三）“3550”改革各领域各环节审批服务流程、办理时限和优化措施等内容公开公示情况；
（四）“3550”案例全流程代办服务情况。
四、有关要求
（一）高度重视评价工作。开展“3550”改革目标达标率评价是推进我市简政放权创业创新环境评价工作的重要举措，各地、各部门要高度重视，明确专人负责，严格按照审批规定的时间节点，高质量完成各项工作。市编办（审改办）负责牵头组织全市“3550”改革目标达标率评价工作，落实责任分工，强化工作调度，通过各种形式开展评价工作。各牵头部门要切实履行职责，建立协作机制，及时研究解决工作中存在问题，推进流程进一步优化完善；各责任单位要各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，确保完成各办理环节任务。各地审改办具体负责本地区“3550”改革目标达标率评价工作的组织和实施。
（二）按时填报评价数据。根据《“3550”改革目标达标率评价责任分解表》明确的填报责任单位、办理环节和办理时限，按照《“3550”改革目标达标率评价任务清单》（见附件2）要求，自2018年4月起，各地、各相关责任单位于每偶数月10号前，填报前两个月《“3550”改革目标达标率评价汇总表》（见附件3）和《“3550”改革目标达标率评价明细表》（见附件4），统计本部门负责的办理环节达标情况，认真分析未达标环节的具体原因并提出具体可行的整改措施和意见；及时收集汇总中介服务信息，填报《建设项目施工许可中介服务环节明细表》（见附件5），中介服务环节情况仅用于收集汇总数据，不作为各部门“3550”达标率评价依据。“3550”各领域报送邮箱分别为：“开办企业”工作组邮箱xztaj@sina.com；“不动产登记”工作组邮箱270369186@qq.com；“建设项目施工许可”工作组邮箱2456582535@qq.com。
（三）强化督查督办。市编办（审改办）要建立健全“3550”达标率常态化评价机制，认真做好评价工作，评价结果纳入市直机关和单位绩效考核。根据评价情况，市编办（审改办）每两个月对各地、各条线“3550”案列达标情况进行梳理汇总，并按完成时限分领域进行排序，在全市范围进行通报；对达标率高、排位靠前的，给予表扬；对达标率低的，给予批评；对未达标的，要加大督查督办力度，及时督促整改；对弄虚作假的，严肃问责。各地、各部门也要建立相应的评价督查机制，强化制度刚性约束，确保“3550”改革实现常态化、普遍化。
市编办（审改办）联系人：余飞，电话（传真）：80801711，邮箱：xzbbsgc@163.com。
附件：1.“3550”改革目标达标率评价责任分解表
2.“3550”改革目标达标率评价任务清单
3.“3550”改革目标达标率评价汇总表
4.“3550”改革目标达标率评价明细表
5.建设项目施工许可中介服务环节明细表
徐州市人民政府办公室?
2018年4月24日
?
附件1
“3550”改革目标达标率评价责任分解表
流程优化组
评价数据填报
责任部门、单位
办理环节
办理时限
（工作日）
开办企业组
市工商局（牵头部门）
公司名称预先核准登记，发放《名称预先核准通知书》
0.5
办理企业注册登记，发放企业《营业执照》
1
市公安局
办理公章刻制备案，刻制企业公章
0.5
人行徐州市中心支行
在商业银行提出开户申请，办理人民银行开户许可证
1
徐州市国税局
税务部门定税种、补录信息
并联办理
0.5
申请领购发票资格
不动产登记组
市国土资源局
（牵头部门）
办理转移登记
并联办理
3
办理抵押登记
徐州地税局
缴税
徐州银监分局
（牵头协调）
到银行办理贷款提前审批（银行面签至出批贷函）
2
中国银行徐州分行
工商银行徐州分行
农业银行徐州分行
建设银行徐州分行
交通银行徐州分行
江苏银行徐州分行
邮政储蓄银行
徐州分行
建设项目
施工许可组
行政审批环节
市城乡建设局
（牵头部门）
勘察合同备案
1
设计合同备案
2
施工合同备案
1
监理合同备案
1
建筑工程施工许可证的发放
4
办理建设工程质量监督备案
办理建设工程安全监督备案
施工图设计文件审查
并联办理
7
防雷装置设计审核
建设工程抗震设计审查
市消防支队
建设工程消防设计审查
市发改委
项目备案、核准
2
市规划局
建设项目选址意见书
6
建设项目规划条件的提出
市规划局
建设工程规划许可证核发
3
市规划局
建设用地规划许可证的核发
并联办理
5
市国土资源局
建设用地供地审查
市规划局
建设工程设计方案审查
5
市规划局
规划部门意见
多规合一
并联办理
7
市园林局
园林部门意见
市人防办
人防部门意见
市供电局
供电部门意见
市城乡建设局
建设部门意见
市水利局
水利部门意见
市交通局
交通部门意见
市教育局
教育部门意见
市文广新局
文广新部门意见
市城管局
城管部门意见
市农委
农委意见
市云管委
云管委意见
市国土资源局
建设项目用地预审
5
市人防办
城市及城市规划区内新建民用建筑建设防空地下室审批
5
城市及城市规划区内新建民用建筑，确因地质等条件限制不能修建防空地下室审批
建设项目
施工许可组
中介服务环节
市发改委
项目申请报告审查
6+4
节能评价审查
6+4
市交通局
航道通航条件影响评价审查
16+4
市水利局
水土保持方案审查
16+4
洪水影响评价类论证审查
取水许可评价审查
排污口设置论证审查
市环保局
环境影响评价审查
16+4
市安监局
安全评价审查
16+4
市气象局
气候可行性论证报告审查
16+4
市地震局
地震安全性评价审查
1+4
市文广新局
文物保护方案审查
1+4
市国土资源局
地质灾害危险性评价审查
8+4
市公安局
交通影响评价审查
11+4
备注：1.凡与《徐州市优化企业营业执照、不动产权证、施工许可证“三证照”办理流程（试行）的通知》（徐政办发〔2017〕125号）文件不相符，且多出的省定环节，由该环节受理部门按要求填写；
2.如明确多个部门并联办理的环节，由牵头部门协调相关部门采集汇总数据，统一做好填
报工作；
3.根据徐政办发〔2017〕125号文件中《企业投资建设项目“多评合一”工作指引》要求，
中介服务环节的办理时限为各部门审批时间加同步评审时间之和，如“环境影响评价审查”
的办理时限为“16+4”，即市环保局审批时间为16个工作日，同步评审时间为4个工作日，总办理时限为20个工作日。
附件2
“3550”改革目标达标率评价任务清单
序号
主要任务
工作要求
牵头部门
责任部门
1
按时报送审批环节数据
根据2017年全市“3550”案例填报工作调度会会议精神和全省“双创”评价填报口径认真梳理填报评价数据，分别于4、6、8、10、12月10号前将本部门上两个月内负责环节的达标情况，并加盖单位印章后报送至各领域牵头部门汇总（“开办企业”领域由市工商局牵头，“不动产登记”领域由市国土资源局牵头，“建设项目施工许可”领域由市城乡建设局牵头），各牵头部门统一于汇总当月的15号前报送市审改办，电子版同步发至邮箱。各县（市）区审改办、徐州经济技术开发区和徐州高新区行政审批局参考市级做法，同步协调本地区“3550”各领域牵头部门和责任单位做好数据填报审核工作，按照时间节点同步报送市审改办备案。
市工商局、国土资源局、城乡建设局
市级“3550”改革涉及部门，各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新区管委会
2
全面梳理中介环节数据
中介服务环节情况由对应需提交中介服务材料的行政审批部门负责汇总，如没有对应的行政审批环节则由“3550”各领域牵头部门负责汇总。
市工商局、国土资源局、城乡建设局
市级“3550”改革涉及部门，各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新区管委会
3
健全建设项目施工许可信息推送机制
建设项目施工许可领域的中介服务事项由市发改委主动向各相关部门推送项目立项信息，各相关部门根据立项信息和本部门职责，负责跟进督促中介服务过程并加强监督管理。如因市发改委未推送立项信息，造成案例环节缺失，影响全市年度评价结果的，由市发改委承担责任；如市发改委已推送立项信息，因各相关部门办理不及时或材料不齐全等，影响全市年度评价结果的，由各相关部门承担相应责任。
市发改委
市交通局、水利局、环保局、安监局、气象局、地震局、文广新局、国土资源局、公安局，各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新区管委会
4
推行全流程代办服务
开展“3550”案例全流程代办服务，进一步提高办事效率，方便企业、群众办证办事，切实形成一批具有我市特色的典型案例。 “开办企业”“不动产登记”领域每两个月内不少于30个全流程代办服务案例；“建设项目施工许可”领域全年不少于10个全流程代办服务案例。各县（市）区、徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区可以参考市级做法，各地区自行决定“3550”各领域全流程帮办代办案例数量。
市政务办
市工商局、国土资源局、城乡建设局，各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新区管委会
5
推动审批服务流程优化再造
借鉴2017年全省各地“双创”评价经验做法，结合当前“3550”各领域各环节运行情况，不断推动审批服务流程简化优化、审批前置条件清理规范、审批服务方式改革创新。各县（市）区、开发区可以按照本地区最优审批服务流程报送“3550”达标率评价数据，但“3550”各领域各环节的办理时限不得超出市级办理时限要求。
市工商局、国土资源局、城乡建设局
市级“3550”改革涉及部门，各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新区管委会
6
建立评价
督查机制
深化落实“3550”改革普遍达标，各领域各部门定期报送本部门负责办理环节的达标情况，由市编办（审改办）汇总评价。在“3550”改革普遍达标的基础上，对审批服务效率提升幅度位于前列的部门、单位在全市范围内通报表扬，年度绩效评价成绩予以倾斜；对达标率较低的部门、单位在全市范围内通报批评，并将督查督办情况提请市政府领导审定。各地区、各部门也要建立相应的评价督查机制，强化制度刚性约束，确保“3550”改革实现常态化、普遍化。
市编办（审改办）、市政府督查室
市各有关部门，各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新区管委会
?
?
附件3
? “3550”改革目标达标率评价汇总表（___月）
单位（盖章）： 填报时间： 年 月 日
序号
涉及改革领域
（仅限填写“开办企业”“不动产交易登记”或“施工许可”）
办理环节名称
办件总量
达标数量
达标比率
审批流程网上公示网址或现场公示地址
1
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2
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3
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4
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5
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填报人：___________? 联系电话： ___________
备注：此表每偶数月10日前上报一次，如第一次上报时间为4月10日前，即填报2、3月份数据；如明确多个部门并联办理的环节，由牵头部门协调相关部门统一汇总填报。
附件4
?
“3550”改革目标达标率评价明细表（___月）
涉及改革领域：? 审批环节名称 ： 填报时间： 年 月 日
序号
对应案例名称
受理时间
办结时间
办理时长
未达标原因
（如已达标，不需填写）
1
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2
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3
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4
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5
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…
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填报人：? 联系电话：
备注：1.“开办企业”银行开户环节，受理时间以商业银行受理开户申请系统留痕时间为准，办结时间以人民银行核准开立账户时间为准；
2.“不动产登记”银行贷款审批环节，受理时间以材料齐全发起审核或审查时间（部门经理提起发出时间）为准，办结时间以银行实际批准贷款资格（授信时间）计算为准，贷前调查时间不计算在办理时间内。
?
附件5
建设项目施工许可中介服务环节明细表（___月）
单位（盖章）： 填报时间： 年 月 日
序? 号
中介服务环节名称
对应案例名称
受理时间
办结时间
办理时长
未达标原因
（如已达标，不需填写）
1
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2
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3
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4
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5
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填报人：? 联系电话： ?

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