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市政府办公室关于印发《2013年全市城市管理工作要点》的通知
徐政办发〔2013〕44号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各有关单位：
《2013年全市城市管理工作要点》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
徐州市人民政府办公室
2013年3月19日
2013年全市城市管理工作要点
2013年，全市城市管理工作坚持以科学发展观为指导，全面、深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设美丽徐州、打造生态宜居家园的总体目标，深入持续开展“外创示范路、内创幸福家园”活动，全面推进城市管理工作再上新台阶。重点抓好以下工作：
一、全面落实市委、市政府工作部署。紧紧围绕市委、市政府中心工作和目标任务，全面落实《中共徐州市委、徐州市人民政府关于认真组织实施2013年度事关全市改革发展稳定大事的通知》（徐委发〔2013〕4号）要求，牢固树立“百姓城管、科学城管、法治城管”理念，围绕城市管理标准化，建立健全市容、环卫、市政、队伍等方面的一系列标准体系，着力实施管理提升和硬件建设两大工程，助推国家生态园林城市创建，努力将徐州打造成为全国环境变化最快城市、淮海经济区最整洁优美城市，推动城市管理工作实现新跨越。（责任单位：市城管委各成员单位）
二、深入持续开展“天更蓝”行动。认真落实《市政府关于印发徐州市城区环境空气质量提升工作实施方案的通知》（徐政发〔2012〕70号）精神，全面开展城区环境综合整治，重点开展工地防尘、道路降尘、车辆除尘，加强汽车清洗、建筑物外立面清洗工作。市环保局、城管局牵头完善修订《徐州市扬尘管理办法》，力争6月底出台实施。严格落实《关于加强建设、施工工地扬尘防治工作的意见》和“八个一律、三个强化”施工扬尘管理规定，推行绿色文明施工管理模式。由市建设局、城管局、国土局、市政园林局等分别牵头，各区、开发区具体实施，全面加强建筑工地、收储工地、拆迁工地、绿化工地、道路施工工地等各类工地的管理，采取遮盖、洒水、覆绿等各种切实措施，努力将扬尘降到最低。三环路外延一公里范围内及铜山、贾汪城区建成区建筑施工工程和土石方施工现场须全封闭作业；抓好工地源头治理，进一步加强工地围墙围挡、出入口硬化、“三池一设备”等建筑工地现场管理，应用洗轮机、吸扫车、防尘墩和抑尘剂等技术，冲洗设备要常态化使用，落实工地边界无尘责任区。严控渣土、煤炭运输车辆的扬尘，利用科技化手段对渣土运输进行全面监管，完成建筑工地出入口视频、运输车辆GPS和市区道路视频“三位一体”监控平台建设，落实渣土运输企业服务分级管理，推进运输企业公司化运作，实现渣土车辆的密闭运输、按规定路线行驶，杜绝撒漏。禁止万寨港通过公路运输煤炭。开工建设九里山垃圾堆放场减量化生产线，加快我市建筑垃圾资源化利用工作步伐。提高道路保洁标准，逐步推行高效清洁的道路清扫与清洗作业方式，2013年城市道路机械化清扫率比上年由52%增加到57%。扩大机械化作业道路面积，三环路（含）以内凡具备冲洗条件的道路，全部纳入机械化作业范围，加大道路冲洗作业力度，增加清洗频次。实行扬尘排污费预征收制度，制定《徐州市扬尘排污费征收使用管理办法》，力争尽快出台实施。同时，由市城管局、交通局、交巡警支队实施联合执法，加强对过境车身不洁车辆的管理，进行必要的冲洗，减少车辆带来的流动扬尘污染。（责任单位：市环保局及其他相关市城管委成员单位、各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会）
三、开展市容管理示范路创建活动。在全市范围推广“两路两场”特别是淮海路、中山路2条省级市容管理示范路的经验，发挥示范带动作用，把民主路等打造、管理成为徐州城市特色街区，将滨湖新天地东街、解放路两条道路纳入“省级市容管理示范路”创建范围，年内建成并通过省级验收。各县（市）、区要加快省级、市级示范路创建工作进程，力争每个县（市）、铜山区、贾汪区要建成1条“省级市容管理示范路”。（责任单位：各县（市）、区人民政府，云龙湖风景名胜区管委会，市城管局，市城管委各有关成员单位）
四、开展幸福家园创建活动。围绕打造“管理有序、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和”的社区居住环境，深入开展幸福家园创建活动，创建活动扩展到各县（市）、区，年内全市建成30个幸福家园。以幸福家园创建为抓手，推进城管进小区，提高物业化管理普及率，全面促进小区管理工作，提升小区管理水平（责任单位：各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区管委会，市房管局以及其他市城管委有关成员单位）
五、开展城市管理优秀县（市）区创建工作。参照《江苏省优秀管理城市考核命名和监督管理办法（试行）》（苏建城〔2009〕267号），根据《市城管委关于开展徐州市城市管理优秀县（市）区创建活动的实施意见》（徐城管委发〔2013〕2号），各县、市以及铜山区、贾汪区要积极开展创建工作，全面提升城市综合管理质量和水平。（责任单位：各县（市），铜山区、贾汪区人民政府，市城管局）
六、加大违法建设治理力度。建立和完善违法建设查处与问责工作长效机制，切实遏制各类违法建设，严格实行新增违法建设“零容忍”，做到“新账不再欠、老账逐年还”，依法维护城市规划和土地管理秩序。（责任单位：各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区、云龙湖风景名胜区管委会，市规划局、市国土局等相关部门）
七、开展“摊点管理规范年”活动。加强流动摊点、店外经营管理。在主城区84条主次道路全面开展摊点综合整治工作，实现“道路让出来、摊点管起来、垃圾装起来”；鼓楼区、云龙区、泉山区各建成不少于5条“无占道经营示范路”；合理规划设置疏导点，引导占道摊贩规范经营。（责任单位：鼓楼区、云龙区、泉山区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区、云龙湖风景名胜区管委会，市城管局）
八、实施道路综合整治、林荫道建设和加大交通“治堵”力度。按照市城建重点工程计划，全面实施道路综合整治，加强小街巷整治力度，对60条道路实施林荫化改造。采取综合措施，着力缓解市区交通拥堵。（责任单位：市重点办、城管局、市政园林局、交通局、公安局交巡警支队，徐州经济技术开发区、新城区、云龙湖风景名胜区管委会，以及其他相关单位）
九、开展京沪高铁沿线综合整治。完成沿线1000米范围内绿化工作，通过省政府统一组织的验收。着手实施13座矿山、26个宕口的生态修复等整治工作，建立沿线市容环境卫生管理的长效化机制。（责任单位：铜山区、贾汪区、云龙区人民政府，徐州经济技术开发区管委会，市铁路办、建设局、农委、国土局、徐州铁路办事处）
十、开展“环卫工人节”系列活动。完善相关报批手续，力争设立徐州市“环卫工人节”（或“环卫节”），努力提高环卫工人待遇，促进环卫事业发展，建成关爱环卫工人“爱心互助点”200个。（责任单位：各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区、云龙湖风景名胜区管委会，市城管局、公安局）
十一、强化公共停车泊位管理。新增9000个政府性投资泊位。建立健全非政府性投资公共停车泊位设置、管理新机制。学习借鉴先进城市成功经验，探索小区内泊位停车管理和机关事业单位泊位向社会开放等工作，适时出台相关意见。（责任单位：鼓楼区、云龙区、泉山区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区、云龙湖风景名胜区管委会，市城管局，房管局，公安局，物价局）
十二、继续深入实施“网格化”管理工作。建立横向到边、纵向到底、网络全覆盖的管理体系，进一步提升城市管理的标准化、规范化、程序化、长效化水平。着力抓好以“街长制”、“片长制”为载体的“网格化”管理机制的有效落实，建立健全分区划片定岗公示、执法定时巡查及打卡、执法日志记录、车辆巡查登记、执法管理联席会商、常态督查考核及刚性问责、责任倒查、奖勤罚懒等制度，坚持在提高到岗率、问题解决率和双向知晓率上下功夫，使“网格化”管理体系更加科学、规范、高效。（责任单位：各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区、云龙湖风景名胜区管委会，市城管局）
十三、全面提升农贸市场、小餐饮、绿地等方面的管理水平。按照“综合整治、逐项突破”的原则，在全市范围内开展农贸市场、小餐饮、二次供水、“四小”行业、绿化管理等方面的综合整治，努力提高管理水平。（责任单位：鼓楼区、云龙区、泉山区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区、云龙湖风景名胜区管委会，市城管局、商务局、食药监局、卫生局、市政园林局及其他相关单位）
十四、强化数字城市管理工作。强化区级数字化监督指挥中心功能，推进数字城管进社区。利用市级数字化城管平台资源，拓展在各县（市）、区的应用，加快各县（市）、区子系统建设，逐步实现系统融合、信息联通一盘棋。推进对建筑工地、环卫设施、渣土车运输等方面的数字化监督力度。（责任单位：各县（市）、区人民政府，市城管局）
十五、加强户外广告管理。进一步落实规划，深入推进户外广告设施经营权市场化运作，提高广告拍卖履约率，开展诚信度评比工作；采取“拆、建、整”措施，加大各类广告规范、整治力度，坚决拆除违法广告设施。在县（市）、区开展“店招设置精品路”创建活动。（责任单位：各县（市）、区人民政府、徐州经济技术开发区管委会、市城管局、规划局）
十六、进一步扩展公共自行车系统。年内增设7500辆公共自行车，进一步倡导低碳生活、绿色出行，满足市民出行便利需求。加强对铜山区公共自行车系统与主城区的衔接和管理。（责任单位：市城管局）
十七、加快环卫、市政基础设施建设。扩建子房中转站，改造9座小型中转站，增加市区25座小型中转站除臭设施。实施公共厕所提升改造，在市区建设准一类公厕3座，实施12座城中村及城乡结合部公厕改水工程， 将33座三类公厕改造提升为二类公厕，市区二类公厕占比提高到55%左右；推动社会单位公厕向社会开放。推进餐厨废弃物处理工作，积极争取国家、省政策支持，年度实现开工建设。运用市场化模式建设雁群垃圾场飞灰填埋区，利用省补资金完善冲洗平台、场区绿化及生态改善等项目。同时，对市政设施、路灯及门头字号实施动态维护。（责任单位：鼓楼区、云龙区、泉山区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区、云龙湖风景名胜区管委会，市城管局）
十八、加快城乡垃圾收运体系建设。加快城区垃圾中转站建设，各县（市）、区加快构建“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县（市）处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，建制乡镇生活垃圾收运覆盖率要达到100%、镇村生活垃圾集中收运率达到80%以上；徐州城区（含贾汪区、铜山区）和全市城市（县城）生活垃圾无害化处理率分别达到100%、95%以上。加快区域统筹和城乡一体化发展，因地制宜开展镇容镇貌综合整治，不断提升城镇功能品质和人居环境。（责任单位：各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、云龙湖风景名胜区管委会，市城管局）
十九、创新城市管理监督考评机制。通过创新考核机制，全面提升城市管理综合考评的科学性、权威性和公平性。（责任单位：市城管办，市规划局、城管局、房管局、市政园林局、商务局、卫生局、食药监局）
二十、加强城市管理队伍建设。坚持以人为本，加强城管队伍制度建设、管理，引入GPS、触摸系统等高科技和国外先进模式，打造一支高素质、人民满意的城管队伍。（责任单位：市城管委相关成员单位）

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