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市政府办公室关于印发《2018年秋收秋种和2019年农业产业结构调整指导意见》的通知

徐政办发〔2018〕160号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《2018年秋收秋种和2019年农业产业结构调整指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
徐州市人民政府办公室
2018年9月28日
2018年秋收秋种和2019年农业产业结构调整指导意见
按照农业供给侧结构性改革要求，为巩固提升粮食综合产能，加快高效农业持续发展，高质量实施乡村振兴战略，实现全市农业强农村美农民富，特提出2018年秋收秋种和2019年农业结构调整指导意见。
一、总体思路和基本原则
（一）总体思路
持续深化全市农业供给侧结构性改革，全面实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，加快推进全市农业由增产导向转向提质导向，不断夯实全市农业生产能力基础，积极培育新型农业经营主体，进一步促进小农户和现代农业发展有机衔接，努力构建全市现代农业产业体系、生产体系、经营体系以及乡村一二三产业融合发展体系，逐步提高全市农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大市向农业强市转变，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
（二）基本原则
一是坚持深化调整。不断深化供给侧结构性改革，在确保粮食安全的基础上，以提高农业供给质量为主攻方向，更加注重绿色优质农产品供给，更加注重农业绿色生态可持续发展。围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，补齐农业产业结构调整短板，坚持什么赚钱就种什么、调什么，千方百计拓宽增收渠道，增加农民收入，让基层广大亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。
二是坚持科技兴农。强化科技支撑，落实创新驱动核心战略，健全农业科技推广服务体系。加快推进农业科技进步，引繁新品种、推广新技术、示范新模式，提升新装备，不断提高农业科技自主创新水平、成果转化水平，为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效。
三是坚持品牌强农。加快推进品牌强农，坚持质量第一、效益优先，严把农产品质量安全观，加快提升农产品质量标准。加快推进农业品牌建设，擦亮老品牌，塑强新品牌创建名优农产品品牌，不断提升农产品的单位产出效益和市场综合竞争力。
四是坚持融合发展。推进一二三产融合发展，不断培育农业农村新产业新业态，打造农村产业融合发展新载体新模式，让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。同时要形成绿色、可持续发展的长效机制，树立绿水青山就是金山银山理念，注重生产过程与生态环境的协调发展。
二、工作重点
（一）紧紧围绕“国家农业绿色发展试点先行区”建设，推动新一轮农业产业结构调整更加注重绿色生态。
一是产业布局更加合理。各地要进一步细划农业优化发展区、适度发展区、保护发展区，明确区域发展重点。完成养殖业发展规划修编，科学划定畜牧业和渔业“三区”（适养区、限养区、禁养区）以及农业“两区”（粮食生产功能区、重要农产品生产保护区），进一步优化各地农业产业体系的空间布局和生产力分配。特别是农业“两区”划定，要严格遵照既定方案和序时进度，确保在2019年9月底前全面完成任务。要按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，积极推进“两区”范围内的高标准农田建设，增强“两区”综合生产能力，重点做好“一稳一压四扩”。“一稳”，即牢固树立“大粮食观”，稳定全市粮食面积，建立优质专用粮食生产基地200万亩，重点发展优质食味稻米和优质小麦。“一压”，即压缩低效粮食面积50万亩，其中丘陵山区低产小麦面积20万亩、低效籽粒玉米面积30万亩。“四扩”，一是新扩鲜食特色粮油面积30万亩，其中甜糯鲜食玉米10万亩、鲜食花生面积10万亩、菜用毛豆和特色小杂粮10万亩，2019年达到80万亩；二是新扩和改造设施农业面积各10万亩，全市蔬菜面积稳定在670万亩左右，新建10家徐州—上海蔬菜外延基地；三是新扩、改造、提升果品种植5万亩，全市高效果品面积发展到153万亩；四是新扩稻渔综合种养2万亩，积极争创国家稻渔种养综合示范区，加快推进观赏鱼品种更新、扩大养殖面积。
二是生产过程更加绿色。全面推广科学的轮作模式与土松技术，增强土壤蓄水性能。推进化肥减量施用，推广配方施肥、有机肥替代部分化肥、水肥一体化等节肥技术，2019年主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，全市化肥用量较2015年削减4%以上。强化病虫害绿色防控，2019年建设蔬菜绿色防控示范区15个以上，重点推广黄板、杀虫灯、食透等物理防控技术和性诱、天敌昆虫、生物农药等生物防控技木，积极推进农药零差率配送、配方肥统一配供和农药包装废弃物回收集中处理工作，集成推广应用“清园控害＋综合诱杀＋生化调控”绿色防控新模式，确保非化学防治技术应用覆盖率30%以上。推广应用加厚地膜，推进蔬菜残体腐熟还田、废旧农膜回收等废弃物资源化利用。推广种养加一体化循环技术模式，推进猪—沼—菜、菜—稻—菜等规模化种植试点。
三是监管制度更加健全。全面建立耕地质量监测和等级评价制度。严格推行农业灌溉用水总量控制、定额管理，强化农业取水许可。进一步强化农业资源环境生态监测，建立重要农业资源台账。建立健全工业、城镇污染向农业农村转移的防控机制。以县（市）区为单位，建立农业产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，强化准入管理和底线约束，分类推进重点地区的农业资源保护、农村严重污染地区治理。加快黄河故道沿线农田土地整治，配套完善高效节水农田水利设施。加快推进高标准农田建设、高亢山区水源工程建设，继续实施设施农业上山工程，2019年度全市新建高标准农田30万亩。
四是农业废弃物资源化利用更加有效。采取各种有效措施，进一步加大力度抓好秋季秸秆禁烧工作，确保工作无死角，力争实现零焚烧。鼓励和引导农民对秋播土壤深耕、深松，进一步大力开展水稻、玉米秸秆全量还田，同时针对性地推广病虫害防治、水肥管理等配套技术。进一步加大力度、因地制宜研究和推广水稻秸秆机械化还田和其他方式综合利用技术，提高水稻秸秆综合利用率。鼓励和支持秸秆离田、秸秆收储，积极推进秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化和工业原料化。强化畜禽养殖废弃物资源化利用考核，进一步提升利用能力。
（二）紧紧围绕“全省农村产业振兴样板区”建设，推动新一轮农业产业结构调整更加注重品牌效应。
一是重点建设19个产业集群。紧紧围绕黄河故道现代农业产业、城郊都市型农业产业、一二三产业融合发展“三条示范带”，全市重点建设19个产业集群，促使全市农业主导产业做大、特色产业做强，努力把徐州打造成淮海经济区特色优质农产品生产中心、农产品加工销售中心。丰县要加快实施果业振兴计划，重点建设40万亩果品产业集群、65万亩出口创汇蔬菜产业集群以及板材产业集群。沛县要重点建设30万亩微山湖绿色稻米产业集群、5万亩大沙河优质果品产业集群以及沛丰路沿线生态肉鸭产业集群。睢宁县要重点建设7.8万亩优质林果产业集群、15万亩绿色瓜菜产业集群以及肉禽生猪产业集群。邳州市要重点建设50万亩银杏产业集群、60万亩大蒜产业集群以及木业加工产业集群。新沂市要重点建设20万亩优质粮油产业集群、12万亩生态养殖产业集群以及18万亩绿色果蔬产业集群。铜山区要重点建设10万亩高效果蔬产业集群以及10万亩优质粮食产业集群。贾汪区要重点建设现代农业产业示范园10万亩优质蔬果产业集群以及3.6万亩山地林果产业集群。
二是组织实施农村一二三产业融合行动。注重利用田园景观、自然生态、环境资源，紧密结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化、农家生活，大力发展度假民宿以及主题创意农园、林场、渔场、牧场，观光果园、花园、菜园，医养结合的养老田园、科普教育农园、开心农场、体验农业，加快创意农业发展，全力提升休闲农业发展水平。从今年起，每个县（市）区都要创建1—2个休闲农业精品村、1—2个主题创意农园。每年培育创建一批特色小镇、一村一品村镇；组建一批农业产业化联合体，争创一批三产融合省级先导区。每个县（市）区每年要培育年销售收入10亿元以上的农业龙头企业1家，招引总投资0.5亿元以上的农产品加工企业2家；培育年交易额不低于6亿元的农产品综合交易市场1个或年交易额不低于2亿元的农产品专业市场1个，不断拓展徐州农产品外贸区域范围，努力提升国际市场份额。
三是着力培育一批徐州农业品牌。启动实施《徐州农业品牌三年行动计划》。要加快主体培育，扶持壮大农产品生产企业实力，扩大品牌宣传，增强农产品品牌竞争力，全力打造农产品名优品牌。要重视培育效益好、辐射带动强的名牌农产品，落实对新获得国家、省级和市级名牌农产品称号的奖励政策。2019年，每县（市）区要力争创建1—2个省级以上名优农产品品牌。根据《江苏省绿色优质农产品基地建设管理暂行办法》，按照“特色成块、产业成带、集群发展”的要求，优化农业区域布局，重点推进绿色食品、绿色优质农产品基地建设和畜牧生态健康养殖场创建，完成省下达的年度生态健康养殖示范场及部级标准化示范场创建任务，确保今年绿色优质农产品比重达到30%以上， 2020年达到50%的省定指标。要扎实推进农产品质量安全县创建，县域内主要农产品监测合格率要达到98%以上，禁用药物和违法添加物质的监测合格率达到100%，群众对县域内农产品质量安全监管工作、质量安全保障能力和水平等方面的满意度达到70%以上。
四是促进小农户和现代农业发展有机衔接。认真学习贯彻《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》精神，坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调，加快构建扶持小农户发展的政策体系，加强农业社会化服务，促进传统小农户向现代小农户转变，使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。依托徐州—上海蔬菜外延基地、出口创汇基地等产业载体，积极对接市场需求，加快配置相应的预冷设施、整理分级车间、冷藏库以及清洗、分级、包装等设备，引导和支持生产基地开展分等分级与包装标识，加快构建现代化的农产品冷链加工配送体系。进一步创新农品流通模式，推广中央厨房、直营直销、电子商务等模式，创新电商企业在农产品流通体系建设中的作用发挥机制，激励电商企业在我市优势特色农产品的生产区、加工区，建立产地仓。实施特色优质农产品出口提升行动，积极发展精深加工，鼓励开发功能产品。着力培育新型农业经营主体，创新农业经营机制。开展新型主体“三个一”制度建设，即建立一套登记监测体系、实施一批精准扶持政策、培育一批示范经营主体。推进经营机制创新，各县（市）、铜山区、贾汪区重点开展社会化服务创新试点，探索家庭经营、集体经营、合作经营共同发展之路，多种形式实现农业适度规模经营和土地产出、农业效益、农民收入三个“最大化”。
（三）紧紧围绕“淮海经济区农业科技创新推广核心区”建设，推动新一轮农业产业结构调整更加注重科技支撑。
一是构建优质种子种苗引进推广体系。围绕结构调整需求，抓好特色品种利用，实施优质高效多抗品种技术攻关，培育一批适应设施栽培、加工出口、轻简栽培的新品种。抓好鲜食粮油及特色杂粮优质专用新品种引进，积极探索鲜食粮油及特色杂粮高效生态种植模式。加强优良品种推广，建立茄果类、瓜类、叶菜类蔬菜种苗繁育基地，布局蔬菜新品种综合展示中心。加快推进蔬菜种业提升，培育壮大蔬菜种子企业，鼓励开发种子加工包装、育苗基质、播种机械等配套产品。落实主推品种推介制度，努力优化小麦品种布局和连片种植，坚决遏制品种多、乱的现象。今年秋播全市重点推广烟农19、徐麦30、徐麦33，扩大示范徐麦32、淮麦40，每个县要明确主推品种2—3个，每个乡镇推介品种1—2个，严格控制品种数量。要根据茬口选用适宜播种方式，确保10月25日前播种结束。
二是构建人才保障和服务网络体系。依托“益农信息社”，建立村级农技服务站点和信息员队伍。把“谁来振兴徐州乡村”作为当务之急，继续组织实施基层农技人员素质提升计划，确保每两年轮训一遍；继续组织实施新型职业农民培育整市推进工程，确保“十三五”末培育比例达到50%以上。要逐步配齐镇级农技推广服务中心编制内工作人员，进一步完善农技推广服务人员职称评定评聘制度。从今年起，各县（市）区要按照每个镇每年5万元标准，增加经费专项用于镇农技推广服务体系建设。
三是构建创新驱动和示范带动体系。落实创新驱动核心战略，通过各种形式的示范带动来大力引繁新品种、推广新技术、示范新模式、提升新装备，加快农业科技成果转化，不断延伸产业链、提升价值链。继续扎实推进农业农村部基层农技体系改革与建设补助项目以及省农委挂县强农富民工程、科技入户工程，着手培养一批科技示范大户。要高度重视并切实加强农业科技示范基地建设，充分发挥科技示范大户、三级示范基地的辐射带动作用，实现一个大户带动一个村庄、一个基地影响一个区域，全力打通科技服务“最后一公里”。
（四）紧紧围绕着眼长远、立足当前，全力做好“大棚房”专项清理整治行动。
一要统一思想认识。近年来，一些地方的工商企业和个人以发展设施农业为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设非农设施，严重冲击了耕地红线。要坚决按照国家和省开展“大棚房”问题专项清理整治行动的部署要求，从今年9月至12月集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动，切实加强耕地保护，坚决遏制农地非农化现象。
二要突出工作重点。各地要严格按照严守红线、突出重点，分类处置、集中打击的要求，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施、改变土地性质和用途的违法违规建设行为，依法依规进行全面清理整治，重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类问题：一是在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等；二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅；三是建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。
三要强化责任落实。要坚持以县为主、分级负责、部门协同的推进机制，逐级压实责任，切实把清理整治措施落到实处，确保取得实效。12月15日前，各县（市）、区政府要在认真总结清理整治情况的基础上，形成专题报告，经政府主要负责同志审核后，报市专项行动领导小组。对于工作不到位的环节和整治不彻底的地区，要进行补课，不达目的绝不收兵；对问题严重、整改不到位的，要进行通报批评。
四要注意方式方法。要严格依照法律法规和相关政策，严格遵守工作程序和工作纪律，扎实细致做好专项行动每一个环节、每一个步骤。要进一步改进工作作风，深入细致地做好政策法律解释工作，把握好坚持依法依规办事和防止矛盾激化、维护农村社会稳定大局之间的关系，有效疏导，缓解社会矛盾。要切实加强宣传引导，及时回应社会关切。
三、组织保障
一是强化组织领导。各地要认真学习领会习近平总书记关于新时代 “三农”工作的重要论述，特别是在中央政治局9月21日就实施乡村振兴战略进行集体学习时的重要讲话精神，切实把推进新一轮农业产业结构调整作为当前“三农”工作的重中之重，主要领导要亲自挂帅，制定规划、落实布局，分管领导要具体抓。要强化宣传引导，每年总结推广一批成功的经营模式和发展案例，表彰一批经营大户、致富能手和合作组织，发挥典型的示范引领带动作用。各县（市）区要根据本地实际，制订切实可行的投入政策措施，加大支农资金扶持力度。要加强支农项目资金监管，做好专款专用，按时足额到位。
二是落实部门职责。要明确部门职责，确保各项措施落到实处。市农工办要加强农业农村政策的宣传引导，指导好全市的土地流转；农业部门要抓好农业结构调整的指导，加强品种、技术的培训推广，强化种子市场管理，保证农业种苗质量，强化植保服务，确保不出现大的病虫爆发危害和农产品质量安全事故发生；水利部门要抓好大、中型灌排工程和节水工程建设，促进水稻面积稳产和山区设施农业发展；农机部门要落实好农机补贴政策，组织调度好农机具，推进粮食生产全程机械化；农业资源开发部门要整合农业项目，加快推进高标准农田建设，提高农业综合生产能力。发改、国土、粮食、电力等部门要加强统筹协调，合力推进农业结构调整和秋季农业生产。
三是强化督查考核。各级要进一步细化量化目标管理考核制度，把农业产业结构调整作为政府重点经济工作考核的重要内容。各县（市）、区政府承担着实施新一轮农业产业结构调整的主体责任，主要负责同志是第一责任人，要强化组织落实，统筹做好进度安排、任务落地、资源调配等工作，将任务和责任逐级落实到镇村、落实到地块，实行挂图作战、全程及时督查，保障新一轮农业产业结构调整各项工作真正落到实处，以此促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
附件：2019年全市种植业结构调整指导性计划表
附件
2019年全市种植业结构调整指导性计划表
压缩低效粮食面积
(万亩)
新增鲜食粮油面积
(万亩)
新增设施农业面积
(万亩)
改造设施农业面积
(万亩)
新增果树面积(万亩)
新增稻田综合种养面积
(万亩)
新增绿色优质农产品数量
(万吨)
提高绿色优质农产品比重
(%)
持证农民培训人数
(万人)
丰县
5
3
2
1
1
40
10
1.7
沛县
5
3
1
2
0.9
0.5
40
9
1
铜山
8
5
1
2
0.5
0.3
40
6
1.2
睢宁
10
6
2
1
0.5
0.28
46
12
1.4
邳州
9
5
2
1
0.9
0.4
50
7
1.2
新沂
7
5
1.3
2
0.8
0.5
40
12
1.1
贾汪
4
2
0.6
1
0.4
0.02
12
8
0.4
市区
2
1
0.1（开发区）
0.9
合计
50
30
10
10
5
2
268.9
7
8

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