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市政府办公室关于印发《深化综合改革助力乡村振兴加快推动新供销为农综合服务提档升级（2020—2022年）行动方案》的通知

徐政办发〔2019〕109号
各县（市）区人民政府，徐州经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：
《深化综合改革助力乡村振兴加快推动新供销为农综合服务提档升级（2020—2022年）行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
徐州市人民政府办公室
2019年12月4日
（此件公开发布）
深化综合改革助力乡村振兴加快推动新供销为农综合服务提档升级
（2020—2022年）行动方案
为深入贯彻落实市委、市政府《徐州市乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》（徐委发〔2019〕29号）和《中共徐州市委?徐州市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（徐委发〔2018〕4号）精神，加快构建适应新时代“三农”工作要求的为农综合服务体系，更好发挥全市各级供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用，现结合我市实际，制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委、市政府决策部署，紧紧围绕建设新供销服务“三农”综合平台总任务，聚焦工作短板和薄弱环节，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农综合服务能力为根本，提高基层发展质量，创新为农服务方式，增强为农服务效能，促进城乡融合发展，助推乡村全面振兴。
（二）发展思路。按照“强化组织体系建设、强化典型示范引领，构建为农服务综合平台、构建新型流通平台，提升社有资产品质、提升为农服务能力”总体工作思路，围绕党委政府中心工作，从农民最为需要、供销合作社最具优势的服务环节入手，积极创新突破，主动担当作为，推动供销合作社综合改革取得新进展，为供销合作事业高质量发展奠定坚实基础。突出发展方向，始终坚持为农服务初心，紧扣“扎根农村、服务农业、富裕农民”的宗旨定位，瞄准问题，稳准施策，优化服务，不断提升供销合作社为农综合服务能力。突出开拓创新，始终坚持创新引领，尊重基层和群众的首创精神，鼓励基层先行先试，加快形成多点开花、点面结合、优势彰显的工作局面，推动供销合作社不断激发内生动力和发展活力。突出开放协作，始终坚持开放办社方针，发挥供销合作社体系优势，开展多层次、多途径、多形式的联合合作，整合资源，拓展服务，形成合力，使供销合作社服务乡村振兴的独特作用得到充分发挥。突出典型带动，始终坚持典型示范，以“供销合作社服务乡村振兴示范区先行县”建设为切入点，及时总结表彰一批能复制、可推广的典型，推动为农综合服务工作再上新台阶。
（三）目标任务。到2022年，全市供销合作社基层组织发展质量显著提高，农业社会化综合服务功能更加完备，农村现代流通体系更加完善，乡村绿色生态服务能力更加高效，扶贫攻坚措施更加精准，成为服务乡村振兴的重要力量。
——实施基层组织建设“双百工程”，与农民利益联结更紧密。到2022年，建成实力较强的镇级供销合作社100个、村级供销合作社100个。全面完成43个薄弱镇级供销合作社改造任务、219个省定经济薄弱村农村综合服务社提档升级任务；领办创办农民专业合作社（联合社）100家；培训农产品经纪人达到2000人次。
——实施为农综合服务“1711工程”，为农综合服务功能更完备。到2022年，建成市级新供销为农综合服务中心1个、县级新供销为农综合服务中心7个、镇级新供销为农综合服务站100个、村级新供销为农综合服务点100个。农业社会化服务面积40万亩，植保无人机统防统治服务大面积开展，形成供销合作社农业社会化综合服务标准和规范；稳步开展农村普惠金融服务，实现投放惠农贷款1亿元，“险资直投支农融资”1亿元，特色农业保险规模2000万元；积极参与美丽乡村建设，开展农药零差率统一配供、农药废弃包装物统一回收工作，力争农药统一配供率、农药废弃包装物无害化处置率均达到90%。
——实施现代农产品流通“1733工程”，农产品流通渠道更宽广。到2022年，培育市级农副产品购销中心1个、县级农副产品购销中心7个、镇级农副产品购销站30个、村级农副产品购销点300个。全市供销合作社系统农产品流通企业电子商务应用率达到90%以上，基层农产品经营服务网点信息化改造比例达到90%以上。
二、主要工作
（一）构建网络，全面提高基层组织发展质量
按照“补齐短板、夯实基础、提升水平”的要求，加快形成“人往基层沉、钱向基层投、事在基层办”的工作机制，努力提高基层组织经营服务水平和市场竞争能力，更好地引导农民、服务农民、富裕农民。
1.镇供销合作社发展质量再提升。镇供销合作社建设要与当地产业发展相结合，与供销合作社优势发挥相结合，全面开展农资综合服务、农田托管、“粮食银行”、农村金融等农业社会化服务，加快打造一批经营有实力、服务有特色的镇供销合作社，带动镇供销合作社整体高质量发展。以“三会”制度建设为主抓手，吸纳更多的农民、新型农业经营主体和村级集体经济组织入社，规范利益分配关系，实行民主管理、互利互助。按照当地城镇化建设规划，通过招商引资、合作开发等方式，推进镇供销合作社存量资产升级改造，提升经济实力，拓展服务功能。
2.合作社带动能力再增强。依托当地资源优势和特色产业，通过资本合作、土地合作等多种途径，领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。推动社有企业与农民专业合作社对接合作，积极发展多种合作模式，加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建设，形成农业产业化联合体，实现小农户和现代农业有机衔接。
3.服务社功能再拓展。适应城乡融合发展新要求，加快打造一批建设标准高、服务功能全、群众评价好的农村综合服务示范社，助推城乡基本公共服务标准化、均等化。加大对省定经济薄弱村农村综合服务社提档升级工作推进力度，聚合拓展多种经营服务功能，为农村居民生产生活提供综合服务。供销合作社、住建、农业农村、民政等部门要加强合作，积极争取农民住房及公共设施配套建设补助资金支持，及时优化调整农村综合服务社布局，在新型农村社区跟进建设农村综合服务社。
4.村社共建再深化。加快在中心村建设村级供销合作社，探索村集体土地入股、联合投资、租赁经营等多种形式的利益联结机制。积极开展“党建带社建、村社共建”，充分发挥供销合作社经营服务优势和村“两委”政治组织优势，加快形成干部队伍互动、资源平台共享、服务组织共建的良好局面。
（二）拓展业态，加快提升农业社会化服务水平
顺应农业供给侧结构性改革要求，立足市情农情，创新农业生产服务方式和手段，加快形成综合性、规模化、可持续的农业社会化服务体系。
1.加快发展农业生产服务。进一步整合资源，以农资供应和农技服务为切入口，科学规划建设规模和服务内容，加快建设现代农业综合服务中心，为新型农业经营主体和农户提供综合性、一站式服务。因地制宜开展土地流转、“保姆式”全托管和“菜单式”半托管等服务模式。积极应用互联网、无人机飞防、农机联合作业等新技术新设备，将农技指导、测土配肥、统防统治等服务延伸到田间地头，培育提升农业社会化服务核心竞争力。
2.积极发展农业农村新业态。引导支持基层组织和社有企业发展农业生产性服务业，加快在产地建设一批农产品初加工和深加工项目，促进农产品转化增值。大力发展订单农业和产加销一体化，提升农产品附加值，实现农民增收、企业增效。整合供销合作社城乡资源，加快建设一批商贸中心和经营服务综合体，大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业，提升沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。
3.稳步推进农村金融保险服务。大力开展“供销+银行+保险”惠农平台建设，创新农村金融服务模式，开展贷款、保险服务，为农产品生产、加工、销售和储运提供资金支持。探索推进“徐州—上海蔬菜外延基地”保险项目，推动农产品从田头到餐桌的绿色可溯机制建设，为全市农产品走出去提供品牌和质量安全保障。规范发展小额贷款、融资担保、信用合作等多种形式的金融服务，积极参与普惠金融，强化风险防控，着力缓解农业经营主体和农民融资难、融资贵问题。
（三）转型升级，着力优化农村现代流通体系效能
积极运用现代流通方式和信息技术改造提升传统流通网络，加强农产品流通设施建设，加快发展农村电子商务，全面完善流通服务功能。
1.优化农产品市场体系布局。加快推进徐州农副产品中心批发市场提档升级、搬迁工作和中农批丰县市场等项目建设进度。充分发挥供销合作社系统骨干农产品市场带动作用，布局建设一批产地市场、田头市场等，推动农产品市场与小农户建立稳定、高效、畅通的产销对接渠道。积极参与公益性农产品批发市场建设，探索建立政府出资建设，供销合作社具体经营管理农产品市场的新模式。
2.大力发展农村电子商务。各级供销合作社要在建好建强自有电商网络的基础上，与全国总社“供销e家”电商平台、国内知名电商平台做好对接。要依托县级电商企业、仓储配送中心等，建设一批高水平、标准化的县域运营中心，重点强化运营推广、货源组织、物流配送、人才培训等电商配套功能，为电商发展提供有力支撑。切实加大各类基层经营服务网点信息化改造力度，主动承担商品代购代售、快件代收代发、中介服务提供等功能，实现线上线下融合发展。
3.积极完善物流配送体系。进一步优化农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源等传统经营服务网络，扩大覆盖范围，提升服务品质，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。供销合作社要加强与邮政等部门、快递物流企业的合作，合力推进农村物流基础设施建设，逐步健全以县级配送中心、镇级物流中转站、村级综合服务社物流服务点为支撑的农村物流配送体系，打通农村电商物流“最后一公里”。加快建设农产品冷链设施和物流服务网络，建立覆盖农产品全程的冷链物流体系。
（四）创新服务，积极开展乡村绿色生态服务
充分发挥供销合作社扎根农村、贴近农民、服务农业的优势，积极参与农业面源污染防治、农村环境整治等工作，在促进美丽乡村建设中发挥积极作用。
1.积极推动农药零差率统一配供。在徐州—上海蔬菜外延基地先行试点，建立集中采购、统一配供的农药集中配送体系，并同步推进农药废弃包装物统一回收、集中、分类。积极整合现有农资公司和农资经营网点，创新农资经营服务模式，完善农药全程可追溯等相关管理制度和操作流程，为全面推广农药零差率统一配供创造条件。供销合作社、农业农村、财政等有关部门要加强沟通协调，深入开展化肥、农药使用量零增长行动，积极开展有机、绿色、无公害农产品认证，提高农产品附加值。
2.完善城乡再生资源回收利用网络。大力培育县域再生资源骨干企业，完善回收网络，兴建专用设施。争取政策扶持，积极参与废弃农膜地膜回收加工利用工作。积极探索供销合作社再生资源回收利用网络与环卫清运网络有效对接、“两网融合”，完善提升再生资源回收利用体系。
3.积极参与农村环境整治。供销合作社要充分利用基层经营服务网络，争取承担农村公益性服务项目，积极配合开展农村生活垃圾分类回收和处理等农村环境综合治理业务，推进农村生活垃圾减量化和资源化。
（五）凝聚合力，助力打赢精准脱贫攻坚战
充分发挥供销合作社网点众多、资源丰富、体系完整的优势，加强镇村合作、部门协作，主动融入脱贫攻坚，积极破解制约贫困村发展的瓶颈性障碍，带动农民群众脱贫致富。
1.大力推进消费扶贫。聚焦贫困村农产品上行，组织引导供销合作社电商企业、批发市场、大型超市等市场主体与经济薄弱地区加快建立长期稳定的产销对接关系，采取销售专柜、区域专营、费用减免、营销推广等多种方式，拓宽经济薄弱地区特色农产品进入市场的途径。加强与销地市场供销合作社的联合合作，引导经济薄弱地区的企业和农民专业合作社“走出去”，组织开展多种形式的推介、展示、销售，畅通经济薄弱地区特色农产品外销渠道。
2.着力推进产业扶贫。围绕优势特色产业，探索建立“供销合作社+龙头企业+农民专业合作社+贫困户”模式，广泛吸纳建档立卡贫困户入社，推动为农综合服务中心等为贫困户提供优惠或免费的测土配方施肥、统防统治等服务，带动贫困户增收脱贫。积极领办各类农民专业合作社，组建为农综合服务点，推动经营服务网络向贫困村延伸，助力贫困村改善基础、壮大村集体经济，带动贫困户稳步实现脱贫致富。
3.积极开展科技扶贫。发挥江苏省徐州经贸高等职业学校、徐州市农产品流通经纪人协会等作用，加强对经济薄弱地区农村电商能人、农产品经纪人和农民专业合作社负责人培训力度，帮助提高经营管理水平和创新创业能力。依托基层经营网点，在贫困地区加快建设一批新型庄稼医院，提供农技咨询、病虫草害防治等专业化服务，提高农业产出效益和市场竞争力。
三、保障措施
（一）强化组织领导。各级要切实加强深化供销合作社综合改革、推动新供销为农综合服务提档升级的组织领导，将供销合作社改革发展和为农服务项目纳入乡村振兴战略整体部署，建立健全推进机制，明确重点任务、时间进度和责任主体，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市、县两级供销合作总社要切实担负起组织实施新供销为农综合服务提档升级工作的主体责任，推动工作落实落地。
（二）强化扶持力度。各级要加大扶持力度，逐项落实支持全面深化供销合作社综合改革的既定扶持政策。市、县（市）区政府每年安排专项资金，支持供销合作社改革创新，主要用于农药零差率统一配供、名特优农产品宣传推介。财政、农业农村、商务、生态环境等有关部门要积极落实相关配套政策，对供销合作社组织实施的农业社会化服务、农产品市场体系建设和农药零差率统一配供等重点工作优先给予支持，形成推进供销合作社综合改革的合力。
（三）强化业务指导。各地要深入调查研究，及时发现和解决工作推进过程中的矛盾和困难，确保供销合作社综合改革、为农综合服务提档升级工作有力有序推进。市供销合作总社要将新供销为农综合服务提档升级目标任务分解到年度工作任务中，建立定期通报制度，全面掌握工作进展，及时加强业务指导，适时开展行动方案实施进度和效果评估，推动任务统筹落实到位。
（四）强化党建引领。各级供销合作社要深入实施“党建+”工程，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，切实增强深化综合改革的自觉性、主动性，用改革的思路、创新的办法，在关键环节和重点领域取得突破，加快推动为农综合服务提档升级。积极探索具有合作经济特点的干部人事管理制度，努力建设一支谋大局、敢担当、善作为的高素质干部队伍，为深化综合改革、优化为农服务提供坚强组织保障。

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1. 《深化综合改革助力乡村振兴加快推动新供销为农综合服务提档升级（2020-2022年）行动方案》解读



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