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市政府办公室关于印发《新供销为农综合服务中心“1711工程”建设实施意见》的通知

徐政办发〔2019〕108号
各县（市）区人民政府，徐州经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：
《新供销为农综合服务中心“1711工程”建设实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
徐州市人民政府办公室
2019年12月4日
（此件公开发布）
新供销为农综合服务中心“1711工程”建设实施意见
为深入贯彻落实市委、市政府《徐州市乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》（徐委发〔2019〕29号）的部署要求，进一步整合全市各级供销合作社资源，挖掘服务“三农”工作潜力，推进新供销为农综合服务中心“1711工程”建设，制定本实施意见。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实市委、市政府和省供销合作总社决策部署，按照“强化组织体系建设、强化典型示范引领，构建为农服务综合平台、构建新型流通平台，提升社有资产品质、提升为农服务能力”的工作思路，紧紧围绕“三农”工作大局，坚持供销合作社姓农为农务农的办社宗旨，实施为农综合服务中心“1711工程”，努力成为服务农业生产、农民生活、农村生态的生力军，谱写供销合作社助力乡村振兴的新篇章。
二、发展目标
（一）主要内容：设立1个市级新供销为农综合服务中心，成立7个县级新供销为农综合服务中心，组建100个镇级新供销为农综合服务站，建设100个村级新供销为农综合服务点，形成全市为农综合服务工作一张网。各级供销合作组织充分发挥资源优势，共同建设上下贯通的为农综合服务平台。
（二）建设目标：
——到2020年上半年，完成市级新供销为农综合服务中心运营平台的组建工作，指导各县（市）区供销合作社落实中心建设任务。
——到2020年底，以股权为纽带，完成7个县级新供销为农综合服务中心建设任务，同时推进镇、村站点建设，镇村站点分别完成总目标的30%和20%，为农综合服务工作初具规模。
——到2022年底，发挥县级新供销为农综合服务中心向镇辐射和已建成镇、村站点的典型示范作用，建成100个镇级为农综合服务站、100个村级为农综合服务点，全市为农综合服务网络基本形成，为农综合服务能力明显提高。
（三）建设标准：市、县级新供销为农综合服务中心，镇级服务站，村级服务点均按照有场所、有证照、有标识、有人员、有功能、有收入的“六有”标准建设。
（四）服务内容：依托新供销为农综合服务平台，推动全市农业生产资料集中采购和分销，落实农药零差率统一配供政策，加大农技推广应用，深化以土地流转、农田托管、飞防植保等为主要内容的农业社会化服务；开展“供销+银行+保险”业务，大力发展农村融资服务和特色农业保险服务；加快构建农产品线上线下融合发展平台，拓宽农产品销售渠道；打造现代化回收网络，开展废弃农膜地膜回收利用和农药废弃包装物统一回收业务。
三、主要任务
（一）服务现代农业发展。新供销为农综合服务中心进一步整合资源，以农资供应和农技服务为切入口，大力推广土地流转、农田托管服务业务，为新型农业经营主体和普通农户提供综合性、一站式服务。积极应用互联网、无人机飞防、农机联合作业、智慧农资农技服务平台，将农技指导、测土配肥、统防统治等服务延伸到田间地头。充分发挥供销合作社系统农业生产资料传统经营优势，加强与上游生产企业合作，优化农资规模采购，降低采购成本，对下游农资销售站点加强业务指导，让利于农。在徐州—上海蔬菜外延基地先行试点开展农药零差率统一配供工作，加快推进化肥、农药减量增效，完善农药全程可追溯等相关管理制度，为全面推广农药零差率统一配供工作创造条件。到2022年，全市供销合作社系统农业社会化服务面积保持每年10%以上增幅，农业社会化服务面积达到40万亩；力争农药统一配供率、高效低毒低残留农药使用面积占比均达到90%。
（二）服务农业经营主体。积极推进农业保险业务，推动农产品从田头到餐桌绿色可追溯机制建设，为全市农产品走出去提供质量安全保障。发展资金互助、融资担保、信用合作等多种形式的金融服务，积极参与普惠金融，强化风险防控，着力缓解农业经营主体和农民融资难、融资贵问题。到2022年，通过各级新供销为农综合服务中心和站点办理的助农小额贷款和金融保险服务业务分别达到1亿元以上。
（三）服务农产品流通。新供销为农综合服务中心充分发挥扎根农村、贴近农民、服务农业的优势，通过加强与系统内外企业的联合合作，在促进农产品流通工作中发挥积极作用。大力推进农村电子商务发展，充分利用系统内外运营比较成熟的电商平台，拓展农产品线上销售渠道。通过全国总社农资科技博览会暨全国品牌农产品交易会、徐州名特优农产品进上海洽谈会、海峡两岸农产品展销会等渠道，将徐州名优农产品销往全国各地。加强市、县、镇、村4级农产品经纪人队伍建设和高中初级农产品经纪人培养，为农产品流通提供专业人才储备。到2022年，全市供销合作社系统实现农产品购销额超过200亿元，培训农产品经纪人达到2000人次。
（四）服务农村绿色生态环境。加强与系统内外再生资源利用企业合作，推进回收站点建设，提高再生资源回收利用集约化程度，打造规范有序、整洁环保的回收网络，加快打通对接上下游产业的通道。对农药废弃包装物进行统一回收、集中分类和无害化处理，确保农药使用量零增长。积极参与全市废弃农膜地膜回收加工利用工作，加大全生物降解地膜、强化膜等新型农膜推广应用，助力解决农村“白色污染”问题。到2022年，力争废弃农膜地膜回收利用率和农药废弃包装物无害化处置率均达到90%。
四、保障措施
（一）强化统筹协调。各级要高度重视新供销为农综合服务中心“1711工程”建设，统筹规划镇级服务站、村级服务点布局，科学合理使用农业农村资源。财政、农业农村、生态环境、供销合作社等相关职能部门要建立工作协调机制，形成为农综合服务工作合力，各级财政部门要安排一定资金用于农药零差率统一配供政策扶持；农业农村部门要提供农业政策支持，加强农资市场管理；生态环境部门要加强对农药废弃物回收运输处置工作的指导和服务。
（二）强化责任担当。各级供销合作社要站在服务乡村振兴战略的高度，坚守为农服务初心，勇担乡村振兴使命，牢固树立“全市供销合作社一盘棋，共织一张网”的发展理念，明确目标任务，细化推进措施，切实落实新供销为农综合服务中心“1711工程”建设任务。要深入开展调查研究，及时掌握新情况、新问题，及时总结推广新做法、新经验。
（三）强化风险管控。新供销为农综合服务中心要建立现代企业制度，完善法人治理结构，建立风险管控机制，落实风险防控责任。市、县两级供销合作社对新供销为农综合服务中心和站点要加强监管和业务指导，配备得力干部进入管理层，不断提升运行服务的规范化水平。

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