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市政府办公室关于印发《徐州市市级政府和社会资本合作（PPP）项目实施流程（试行）》的通知

徐政办发〔2017〕169号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《徐州市市级政府和社会资本合作（PPP）项目实施流程（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。
徐州市人民政府办公室
2017年9月12日
徐州市市级政府和社会资本合作（PPP）项目实施流程（试行）
为加快市级政府和社会资本合作（PPP）项目实施落地，在规范运作、确保质量的前提下全面提速增效，根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）、《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法>的通知》（财金〔2016〕92号）、《市政府关于完善政府和社会资本合作（PPP）模式运作管理机制的通知》（徐政发〔2017〕41号）等文件规定，结合我市实际，制定本流程。
一、项目识别阶段（两周时间）
徐州市政府和社会资本合作管理办公室（以下简称“市PPP办公室”）于每年11月底前印发下一年度市级项目库入库通知，各区财政局、市有关部门（项目实施机构）一周内将本部门拟实施的PPP项目，向市PPP办公室申报入库，申报材料须包括项目建议书、物有所值初评报告。
市PPP办公室根据各区、各部门申报的项目，按有关程序评估筛选并进行财政承受能力测试，一周内确定是否入库。入库后徐州市政府和社会资本合作中心（以下简称“市PPP中心”）即时在网上发布项目信息，并对筛选后符合条件的项目上报省财政厅申请列入省级项目库。市PPP办公室根据项目实际情况，按照项目库滚动管理原则，结合市政府要求及各区、各部门意见，于年中适时调整市级项目库。
二、前期工作阶段（七周时间）
1.实施方案及招标文件编制（五周时间）。项目入库后，项目实施机构应在三周内确定PPP咨询机构并完成实施方案、物有所值评价报告、资格预审文件编制工作。期间，项目实施机构、市PPP中心、咨询机构积极对接社会资本潜在投资人，进行调查研究和行业市场测试，落实边界条件。
实施方案、物有所值评价报告、资格预审文件编制完成后，项目实施机构应会同市PPP中心、咨询机构在一周内完成组织专家论证以及根据专家论证意见修改完善。
项目实施机构会同咨询机构在一周内完成招标文件（含PPP项目合同、股东协议等，下同）编制工作，连同实施方案、物有所值评价报告、资格预审文件报市PPP办公室。
2.“两评一案”及招标文件审批（两周时间）。市PPP办公室编制财政承受能力论证报告，会同项目实施机构、市重点办（城建重点工程）、市PPP中心，组织发改、建设、规划、国土、环保、物价等行政主管部门及相关专家，联合评审项目“两评一案”（实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告）、招标文件并进行修改完善。该项工作一周内完成。
根据项目具体情况，为简化流程，两轮评审（专家论证和部门评审）工作可以合并进行。两轮评审后，项目实施机构在一周内完成“两评一案”及招标文件报市政府审批流程。
3.可行性研究报告编制和报审（同步进行）。项目实施机构负责聘请专业咨询机构，进行项目可行性研究报告编制及报审。各相关行政主管部门（发改、规划、国土、环保等）要对PPP项目开设审批“绿色通道”，确保在咨询机构完成PPP项目实施方案编制前，完成PPP项目可行性研究报告批复工作。
4.初步设计、施工图设计（同步进行）。项目实施机构在项目可行性研究报告编制完成后，负责组织设计单位进行初步设计、施工图设计，编制工程预算并报市财政部门评审，财政投资评审机构原则上在两周内完成工程预算评审。该项工作须在发布政府采购文件前完成。
三、征迁安置阶段（同步进行）
1.项目立项后，根据规划选址，由项目所在地政府会同项目实施机构立即着手对项目范围内的土地及地上附着物进行调查摸底，编制项目征迁计划，上报市政府审批，明确征迁安置费用是否纳入PPP项目总投资。该项工作应在咨询机构完成PPP项目实施方案编制前办结。
2.项目征迁计划（含征迁主体、资金来源）经市政府审批后，项目所在地政府主管部门应立即进行项目的前期征迁安置工作，保证在完成社会资本采购工作并成立（或改组）项目公司前完成，确保顺利进场施工。
四、项目采购阶段（七周时间）
“两评一案”及招标文件经市政府批准后，项目实施机构负责委托集中采购机构或采购代理机构（以下简称“采购机构”）进行社会资本政府采购。项目实施机构准备资格预审文件并发布资格预审公告，社会资本方提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日；资格预审结束后，项目实施机构发布招标文件，通过资格预审的社会资本方提交投标文件的时间自招标文件发布之日起不得少于20日。项目采用邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购方式开展采购的，按照政府采购法律法规及有关规定执行。
列入财政部示范、省财政厅试点的项目，按照相关规定在省级政府采购平台采购。市财政局、项目实施机构对接省财政厅金融处（PPP办公室）、政府采购处做好采购备案工作；项目实施机构对接省采购机构，做好社会资本政府采购和框架协议谈判工作。
项目实施机构须提前对接采购机构，保证政府采购环节“无缝对接”、顺利落地。
五、项目公司成立、开工阶段（二周时间）
社会资本中标后，项目实施机构将拟签署的PPP项目合同报经同级财政、法制部门审核并报市政府批准，财政、法制部门在一周内完成意见反馈。同时，办理项目公司成立（或改组）手续，签订PPP项目合同、股东协议、公司章程、施工总承包合同等。建设主管部门应开通绿色通道、及时依法依规办理施工许可和施工总承包合同备案，施工单位进场施工。
六、运营实施阶段
项目实施机构负责全程监管PPP项目实施，合作期满后按照合同约定办理项目移交。项目合作期间，财政部门（PPP办公室）会同项目实施机构、行业主管部门开展绩效评价、落实政府付费或可行性缺口补助、中期调价等。
七、建立督查督办机制
为确保各项任务在上述时间节点前完成，市PPP办公室将分阶段明确责任主体和完成时限，提交市政府督查室，以交办单形式下达相关部门、单位执行。督查情况纳入各部门年度绩效考核及奖惩问责范围。
各县（市）、区人民政府参照本实施流程，制定本地PPP项目实施流程，报市政府备案。
附件：徐州市市级PPP项目实施流程示意图
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徐州市市级PPP项目实施流程示意图

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