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市政府办公室关于印发《徐州市重要产品追溯体系建设工作实施方案》的通知

徐政办发〔2018〕99号
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市政府办公室关于印发《徐州市重要产品追溯体系建设工作实施方案》的通知
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各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《徐州市重要产品追溯体系建设工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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徐州市人民政府办公室?
2018年6月15日?　
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徐州市重要产品追溯体系建设工作实施方案
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为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发﹝2015﹞95号）以及《省政府办公厅关于印发〈江苏省重要产品追溯体系建设工作实施方案〉的通知》（苏政办发〔2016〕130号）精神，加快推进我市重要产品追溯体系建设，提升产品质量安全与公共安全水平，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察徐州重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持政府引导与市场化运作相结合、统筹规划与属地管理相结合、形式多样与互联互通相结合、政府监管与社会参与相结合，创新监管模式，严格标准规范，推进信息化追溯发展，落实追溯管理责任，加快建设覆盖全市、先进适用的重要产品追溯体系，提升产品质量安全与公共安全水平，营造法治化营商环境和放心消费环境。
（二）主要目标。到2020年，重要产品追溯体系建设的规章制度和标准体系进一步完善，初步建成覆盖市区主要食用农产品、重点食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等重要产品生产经营企业的全过程追溯体系。建成重要产品追溯信息市级共享交换平台，实现各有关部门、企业追溯信息互通共享。重要产品生产经营企业追溯意识明显增强，采用信息化技术建设追溯体系的企业比例逐步提高，社会公众对追溯体系、追溯产品的认知度和接受度不断提升。
二、主要任务
（一）统筹推进各类重要产品追溯体系建设。
根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国特种设备安全法》《民用爆炸物品管理条例》《危险化学品安全管理条例》等相关法律法规，对社会公共安全有着重大影响的食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土制品等七大类重要产品建立追溯体系，建设市级重要产品追溯信息共享平台、可视化信息资源目录系统、可视化API动态配置系统，完善信息共享规范机制，实现重要产品追溯信息互联互通。
1.推进食用农产品追溯体系建设。支持有条件的地区选择畜禽肉、生鲜乳等食用农产品开展追溯体系建设，在此基础上逐步扩大追溯范围，力争到2020年，农业产业化国家重点龙头企业、有条件的“菜篮子”产品及“三品一标”规模生产主体率先实现可追溯。鼓励有条件的规模化农产品生产经营主体建立企业内部追溯管理系统，开展追溯示范创建活动，推动农产品生产经营主体运用信息化手段采集追溯信息。（市农委牵头，市发改委、市经信委、市商务局、市食药监局、徐州海关、市工商局、市质监局、市供销合作总社配合）
建立肉类蔬菜流通追溯体系建设运行管理机制，加快实现与相关食用农产品监管信息系统的互联互通。（市商务局牵头，市农委、市食药监局配合）
2.推进食品追溯体系建设。加强与省食品安全电子追溯平台沟通对接工作，围绕乳制品、白酒、食品添加剂、肉制品、食用植物油等重点产品，督促引导生产企业依法建立质量安全追溯体系，完善管理制度，明确数据采集、传输、汇总、保存、使用等职责要求，落实质量安全主体责任。推动追溯链条向食品流通、餐饮服务环节延伸，实现全链条可追溯。（市食药监局牵头，市经信委、市农委、市工商局、市质监局、市商务局配合）
加强食品出入境管理，完善进口葡萄酒、进口奶粉等大宗进口包装食品的溯源管理，强化环节监管，探索实施进出口食品智能化监管。（徐州海关牵头，市食药监局、市工商局、市商务局配合）
3.推进药品追溯体系建设。推进药品生产流通使用全过程追溯体系建设，加快推进制剂、原料药、中药材、中药饮片等类别药品追溯体系建设。鼓励企业积极应用第三方追溯平台或建立自身追溯系统，实现对药品生产流通的全过程追溯。推动药品追溯系统与医疗信息系统、药品集中采购平台以及上级要求的药品电子监管系统对接，完善药品追溯信息，形成全品种、全过程追溯与监管链条。（市食药监局牵头，市经信委、市卫计委、市商务局、市质监局配合）
4.推进主要农业生产资料追溯体系建设。建立以农药、兽药、饲料、肥料、种子等为重点的农业生产资料电子追溯码标识制度，建设主要农业生产资料追溯体系，实施生产、经营、使用环节全过程追溯管理。推进中国种子备案系统及肥料备案系统、主要农作物种子标签二维码管理系统的对接工作，完善对种子、肥料等农业生产资料的追溯信息。（市农委牵头，市商务局、市工商局、市质监局配合）
5.推进特种设备追溯体系建设。扩大气瓶追溯体系覆盖面，在全市普遍使用气瓶二维码新标识。加快推进全市电梯产品追溯体系建设，推动企业对电梯产品的制造、安装、维护保养、检验信息进行记录，到2018年底建成覆盖全市的电梯应急服务处置平台。推动气瓶二维码管理系统、电梯备案系统、徐州市电梯应急服务处置平台与重要产品追溯信息共享平台的对接。（市质监局负责）
6.推进危险品追溯体系建设。以民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品等产品为重点，开展生产、经营、储存、运输、使用和销毁全过程信息化追溯体系建设。推动全国民用爆炸物品流向管理信息系统、全国烟花爆竹流向管理信息系统、危化品安全监管（行政许可）信息系统、省剧毒易制爆信息化系统、市危险物品远程物联网监管平台、市流向登记系统等与重要产品追溯信息共享平台的对接。（市公安局、市经信委、市质监局、市安监局、市工商局负责）
7.推进稀土产品追溯体系建设。推动徐州市稀土冶炼分离追溯体系建设，明确企业按时报送采购、生产、销售及库存数据，实现稀土产品从开采、冶炼分离到流通、出口全过程追溯管理。（市经信委牵头，市国土资源局、市商务局、市国税局、徐州地税局、市工商局、徐州海关配合）
（二）不断扩大追溯体系应用。
1.推动追溯信息交换共享。建设市级重要产品追溯信息共享交换平台，建立完善信息共享制度机制，实现重要产品追溯信息互联互通。鼓励各类生产经营企业、协会和第三方机构开展追溯平台建设，并与市级追溯平台对接互联。依托市级追溯信息共享交换平台，创新政府热线、网站、微信公众号等公共服务方式，为社会公众提供“一站式”服务。（市商务局牵头，市发改委、市经信委、市公安局、市农委、市卫计委、市质监局、市食药监局、市安监局、徐州海关、市网信办配合）
2.提升产品质量安全综合治理水平。积极引导企业将追溯体系与企业检验检测体系、质量管理体系对接，加强全过程质量安全管控。依托重要产品追溯信息管理平台，创新质量安全和公共安全监管模式，构建大数据监管模型，探索实施产品全过程智能化“云监管”。完善产品质量安全风险预测预警机制，严防重要产品发生区域性、系统性安全风险。研究制定重要产品生产经营企业、市场、经营户信用征集、评价指标，评估市场主体经营状况和信用等级，完善质量诚信自律机制。建立智能化的产品质量安全投诉、责任主体定位、销售范围及影响评估、问题产品召回及应急处置等机制，调动公众参与质量安全和公共安全治理的积极性。（市公安局、市农委、市工商局、市质监局、市食药监局、徐州海关负责）
3.发挥认证作用。探索以认证认可加强追溯体系建设，鼓励有关机构将追溯管理作为重要评价要求，纳入现有的质量管理体系、食品安全管理体系、药品生产质量管理规范、药品经营质量管理规范、良好农业操作规范、良好生产规范、危害分析与关键控制点体系、有机产品等认证，为广大生产经营企业提供市场化认证服务。适时支持专业的第三方认证机构探索建立追溯管理体系专门认证制度。相关部门可在管理工作中积极采信第三方认证结果，引导生产经营企业积极提升产品追溯管理水平。（市质监局、市经信委、市农委、市商务局、市卫计委、市食药监局、市安监局、市工商局等负责）
（三）强化市场主体责任。
1.培育追溯体系建设运行示范企业。以二维码等追溯新模式、新技术应用为突破口，培育一批追溯体系建设运行示范生产经营企业、示范市场和示范商户，为社会公众提供多样化的消费选择。广泛传播追溯理念，调动社会公众参与追溯体系建设的积极性，引导消费者主动选购可追溯产品。探索建立产品质量安全档案，发布质量失信市场主体“黑名单”。加大可追溯产品推广力度，推动大型连锁超市、医院等单位选择采购可追溯产品。（市商务局牵头，市经信委、市农委、市卫计委、市工商局、市质监局、市食药监局配合）
2.引导企业主动参与追溯体系建设运行。重要产品生产经营企业要严格遵守法律法规，建立健全追溯管理制度，切实履行主体责任。鼓励采用物联网等技术手段采集、留存信息，提升追溯体系信息化水平。批发、零售、物流配送等流通企业要发挥供应链枢纽作用，带动生产企业共同打造全过程信息化追溯链条。农产品批发市场、集贸市场、菜市场等要结合追溯体系建设，推动发展电子结算、智慧物流和电子商务。鼓励企业之间探索建立多样化的协作机制，通过联营、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯联合体。鼓励电子商务企业与线下企业共同建设基于统一编码技术、线上线下一体的信息化追溯体系。鼓励外贸企业建设内外贸一体的进出口信息化追溯体系。（市商务局牵头，市经信委、市农委、市卫计委、市工商局、市质监局、市食药监局、徐州海关配合）
三、实施步骤
（一）方案制定。2018年6月底前，各地、各相关部门结合实际情况，确定建设追溯体系的产品品种和产品目录，制定具体工作推进方案。
（二）全面建设。2018－2019年，全面推进重要产品追溯体系建设，建成全市重要产品追溯信息共享交换平台。
（三）总结评估。2020年，拓展完善平台应用功能，总结评估追溯体系建设成效，推广追溯体系建设经验，不断扩大追溯范围。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立徐州市重要产品追溯体系建设工作领导小组，市政府分管领导为组长，办公室设在市商务局。市商务局要切实发挥全市重要产品追溯体系建设工作的牵头协调作用，建立市重要产品追溯体系建设工作联席会议制度，研究解决重大问题，统筹推进各项工作。各地要将重要产品追溯体系建设作为一项重要的民生工程，加强统筹协调，完善工作机制，加快推进实施。市各有关部门要密切配合，明确责任分工，形成工作合力。要加强对生产经营企业的监督检查，督促企业严格遵守追溯管理制度，加大追溯体系建设示范创建力度，形成可复制可推广的经验。
（二）加强规章制度和标准规范建设。研究制定相关规章制度，加强对追溯体系建设运行、数据采集应用等规范管理。针对建立信息化追溯体系的企业，研究建立健全随机抽查与监管制度。逐步建立与认证认可相适应的标识标记制度，方便消费者识别。加快制定实施各类产品追溯体系建设标准和技术规范。
（三）加强政策支持。推动建立多元化投资机制，鼓励支持社会资本投入追溯体系建设，探索通过政府和社会资本合作模式建设追溯体系云服务平台，为企业提供信息化追溯管理云服务。支持相关机构为企业追溯体系建设运行管理提供专业化服务。在依法加强安全保障和商业秘密保护的前提下，推动追溯数据资源向社会有序开放，鼓励商业化增值应用。鼓励金融机构为开展追溯体系建设的企业提供信贷支持和产品责任保险。鼓励支持有条件的行业协会投资建设追溯信息平台，为会员企业建设追溯体系提供专业化服务。
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附件：
徐州市重要产品追溯体系建设产品名录
序号
七大类
种类
品种
牵头单位
配合单位
1
食用
农产品
水产品
淡水产品、海洋产品
市农委
市发改委、市经信委、市商务局、市食药监局、徐州海关、市工商局、市质监局、市供销合作总社
畜禽类
牛羊肉、家禽类等
果品
市场大宗果品类，包括苹果、梨、桃子、葡萄等
生鲜乳
牛羊乳
蔬菜类
叶菜、根茎类蔬菜、花果类蔬菜、食用菌
市商务局
市农委、市食药监局
猪肉
猪肉
2
食品
酒
白酒
市食药监局
市经信委、市农委、市工商局、市质监局、市商务局
乳制品
液态乳
食用油
植物油
肉类制品
包括：各类火腿肠、香肠、腌制肉品等
食品添加剂
食品辅助添加剂、食用香精等
3
药品
药剂制品
1.注射剂、溶液剂、糖浆剂、芳香水剂、甘油剂、冻干粉针剂、口服乳剂、合剂、洗剂、混悬剂、气雾剂、片剂、颗粒剂、胶囊剂、丸剂等;
2.制药原材料
市食药监局
市经信委、市卫计委、市商务局、市质监局
中药材
4
农业生产资料
农药类
各类除害药剂及生长调剂药剂
市农委
市商务局、市工商局、市质监局
兽药类
血清制品、疫苗、诊断制品、微生态制品及外用杀虫剂、消毒剂等
饲料类
配合饲料、浓缩饲料、预混合饲料、功能性饲料等
种子类
小麦、水稻、玉米、大豆、棉花等主要农作物种子及其他非主要农作物种子
5
特种
设备
电梯
电梯及附属配件产品
市质监局
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气瓶
各类有焊无焊液压气瓶制品
6
危化品
易制爆危化品
易制爆危险化学品名录中明确的品类
市公安局
市经信委、市质监局、市安监局、市工商局
烟花爆竹
各类烟花爆竹制品
民用爆炸物
工民用炸药、雷管、火药索等
剧毒化学品
剧毒化学品名录中所含物品
7
稀土
产品
稀土产品
稀土的冶炼分离产品
市经信委
市国土资源局、市商务局、市国税局、徐州地税局、市工商局、徐州海关
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