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市政府办公室关于印发曹新平市长在京沪高速铁路徐州段征地拆迁动员大会上的讲话的通知
各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将曹新平市长在京沪高速铁路徐州段征地拆迁动员大会上的讲话印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
二○○八年六月二日
在京沪高速铁路徐州段征地拆迁动员大会上的讲话
曹新平
（2008年5月23日）
同志们：
今天这次会议，主要是动员市相关部门和各有关县、区，进一步统一思想，明确要求，全力加快京沪高铁徐州段各项征地拆迁工作。刚才，市交通局谢广居局长通报了有关拆迁工作情况，李坚副市长代表市政府与相关县、区政府签订了目标责任状，相关县、区政府作了表态发言。大家讲得都很好，借此机会，我再强调几点意见。
一、统一思想，提高认识，坚决把思想统一到国家和省的部署上来
京沪高速铁路是我国继三峡工程之后又一重大标志性工程，是世界范围内一次建成规模最大、里程最长和标准最高的高速铁路，也是我国建国以来最大的投资项目，代表我国铁路自主创新的最新成果，体现了我国经济实力和科技水平。这项建设工程的实施，对于提高我国的综合实力，改善全国的交通状况，从根本上缓解东部沿海发达地区尤其是京沪间运力紧张的局面，推进经济和社会发展都将产生积极而深远的影响。
京沪高铁建设对我市经济社会发展具有十分深远的战略意义，将大大改变徐州的经济地理条件。地理条件包括自然地理条件和经济地理条件，一个城市的地理位置是不能改变的，但是交通的改善可以提升城市的经济地理条件。所以随着高速铁路的建设，徐州的地理条件将发生很大的变化。首先，将提升徐州的综合实力和竞争力。徐州地处长三角和环渤海两大经济圈的结合部，也是两大经济区圈之间的“经济洼地”。高铁建成后，徐州位于京沪高铁的中心位置，又处在与徐兰铁路客运专线的交汇处，届时徐州将同时进入长三角和环渤海“3小时经济圈”，可以有更多的机会分享京沪高铁带动沿线地区经济社会发展的溢出效应，从而对徐州在新型工业化发展、经济国际化发展、城市现代化推进以及农业产业化实施等方面产生深远的影响，既为我们这样一个经济“洼地”的“隆起”创造了极为有利的条件，也使徐州承东接西、沟通南北的战略区位优势更加突出，特别会进一步加快徐州与长三角、环渤海两大经济圈的融合对接。一般来讲区域经济间的紧密联系，空间距离不能超过三个小时，高速铁路建成后徐州到北京和上海都只需2小时，大大缩短我市与全国政治中心、经济中心的空间距离。其次，高铁建设将大大强化徐州的枢纽地位。目前有两项工程的实施对徐州未来的发展影响深远，一是创造条件开通徐州至香港的航班，二是高速铁路的建设和徐兰客运专线的形成。这两项工程都将大大强化徐州的交通枢纽地位。第三，将会使徐州的社会文化发生一系列的变化。每个地域有其行政区划、经济区划、文化区划，徐州的行政区划属于江苏，经济区划属于地处长三角和环渤海两大经济圈之间的淮海经济区，从文化区划上讲属于楚汉文化区，同时带有鲁文化的深厚烙印，但是随着与其他城市间经济交往的加快，徐州的文化将发生很大的变化，因为交往越频繁、越深刻，本土文化的特征越趋于弱化，这些都将使徐州变得更加现代化、更加国际化、更加前沿化。为此，各有关县区、各部门一定要高度重视京沪高铁建设对我国产生的巨大影响，充分认识京沪高铁建设对我市社会经济发展产生的深远战略意义，全力以赴抓好征地拆迁的各项工作。
二、强化领导，明确责任，确保圆满完成高速铁路征地拆迁任务
对徐州来讲，高铁建设的主要任务是抓好征地拆迁工作。按照省委、省政府的部署，6、7、8三个月要全面完成，南方一些城市已经全面拉开，有的已经进入了实质性的搬迁阶段，我们决不能拖后腿。前一个阶段，有关县、区和部门做了大量准备工作，已完成了调查摸底、费用测算等工作，提供了大型设备临时用地和先行用地，较好地保证了先行施工的需要。目前，全面开展征地拆迁工作的条件已经具备，下一步，各地要按照6月底完成主体工作的总要求，全力克服困难，积极争取主动，倒排时间节点，迅速展开征地拆迁工作，确保按计划完成目标任务。
（一）要切实加强组织领导。我市的高速铁路建设征地拆迁工作时间紧、任务重、难度大，良好的效果取决于组织指挥和思想发动的力度。沿线各级党委、政府，各部门、各单位都要从讲政治的高度认识这项工作的重要性，把该项工作摆上重要的议事日程。各地已经成立了高速铁路征地拆迁指挥部，主要领导一定要亲自挂帅、担任组长，分管领导要具体负责、担任常务副组长，要靠前指挥、狠抓推进。各地组织、纪检部门要把征地拆迁任务的落实情况和工作绩效列入对领导干部的考核范围。市有关部门要顾全大局，急事急办、特事特办，努力为征地拆迁和工程顺利实施敞开绿灯，排忧解难。特别是作为本次征地拆迁工作主体的沿线各地政府，要抽调精兵强将负责征地拆迁工作，尽快组织一批思想素质好、政策观念强、有奉献牺牲精神，既懂政策又有基层工作能力，既有强烈的责任心、事业心，又善于做群众工作、能吃苦耐劳的同志组成征地拆迁工作组到一线去，做到定岗、定责、定任务，分工具体、职责明确，全力抓好拆迁工作落实，确保拆迁工作做到“四无”，即“无人身伤亡，无重大矛盾纠纷，无大规模的群访、集访，无拆迁后遗症”。
（二）要积极赢得群众的理解和支持。作为政府主导的拆迁，必须赢得群众的理解和支持。为此，我们必须全力以赴做好以下五项工作：一要讲清政策和重要性。把动迁政策公开、公平、公正地交给群众，让群众明白政策是国家统一规定的；还要把高铁建设的重要性向群众讲清楚，真正让群众了解、理解。二要发挥典型引导作用。在高速铁路建设过程中，要广泛发动广大党员、干部真正展示出顾全大局、乐于奉献的风范。党员干部和先进群众的带头，对于推动一般群众的动迁有很大的促进和带动作用。三要搞好拆迁安置房建设。安置房建设是动迁过程中的关键工作，按照上次会议的部署，云龙区和徐州经济开发区要加快实施定销商品房建设，铜山县和贾汪区要加快推进宅基地置换。无论采取哪种方法，都要保质保量地把动迁安置房建设好，这一点务必要引起大家的高度重视。同时，在建设过程中，一定要做好规划，宅基地要搞好选址工作，避免二次动迁，还要和新农村建设有机结合起来；市区的定销商品房建设要在统一规划的基础上，确保在过渡期内建好，避免产生不必要的过渡费用。四要落实好资金。资金要包干使用，既要严格执行上级的征地拆迁政策和补偿标准，又不能再向上级伸手，不能再提无理要求，决不允许在政策以外乱向工程开口子，一旦开口子，将会引起攀比和连锁反应，给工作带来许多不必要的麻烦。对确实有困难的群众，我们可以通过民政救济、提供工作机会、享受低保等其他途径予以照顾。五要及时做好群众的思想工作。动迁肯定会带来矛盾，要高度重视并做好信访工作，高度重视群众的反应，及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。现在有一些上访事件确实是因为工作不细致造成的，我们还要在自身找原因，特别在动迁过程中，要不厌其烦、不厌其难、不厌其细地抓好每一个环节，多走一步就可能成功，少走一步就可能受挫。我们要以对群众高度负责的态度，赢得群众的理解和支持。
（三）要建立健全明确的责任体系。各相关县、区政府是征地拆迁工作的责任主体，要切实强化考核、落实责任，严格实行分级管理，层层分解目标任务，确保把进度要求、经费使用、矛盾协调等工作，逐一落实到具体责任人，保证在规定的时间内完成征地拆迁任务。市、县国土资源和建设等部门要做好与省国土资源厅的联系及材料的上报工作，及时办理高速铁路用地的各项手续，协调用地过程中的各种矛盾；供电、电信、广电等部门要根据设计图纸标示的位置和数量，按照行业技术标准和规范，做好“三线”的拆迁工作，做到迁改时间节点与主体拆迁保持一致。市、县交通、水利、环保等部门要做好道路、河道占用等拆迁和施工过程中的服务工作，加强环境检测，及时办理有关手续，并主动协调道路施工许可、河道施工许可、抗旱防洪、环境保护等施工过程中出现的矛盾；规划部门要根据徐州市总体发展规划的要求，结合高速铁路建设，做好站场区域规划及站房等建筑物的规划设计工作；林牧渔业部门要全力协调好高速铁路占用林地问题，及时办理相关手续，确保拆迁工作顺利开展；公安部门要做好拆迁过程中的社会稳定工作，防止出现上访、集访和拒拆事件的发生，做好被拆迁单位、被拆迁户在建房过渡时期的安全防范工作，及时处置高速铁路在拆迁和施工过程中出现的聚众滋事、抗拒拆迁、强买强卖、强装强卸、偷盗破坏等不法行为。这种现象在市郊一些地方确实存在，变相的黑恶势力在操纵一部分建筑材料市场，公安部门要结合扫黑除恶行动主动出击、严厉打击。希望大家坚持“快事快办、特事特办、难事巧办”的原则，根据各自分工，进一步提高效率效能，在规定的时间内完成任务，千万不要因为一时一事之难延误了工程进度。另外，请市交通局加快建立快速反应机制，把相关县区的情况、动迁的进度、资金的拨付、群众的反应等信息及时收集、上报、反馈，工程越大、时间越紧、任务越重，快速反应机制就越为重要。“5.12”汶川大地震之后，我们的反应比以往快了很多，但同南方相比还是慢了一点，这说明我们工作节奏不够快，应急工作还要进一步加强，大家一定要有一个充分的思想认识。在征地拆迁工作中，市、县高铁办要加强与各单位、各部门的协调，及时逐级上报各单位、各部门反映的问题，及时拨付征地拆迁补偿资金，及时调度和掌握征迁工作动态，并定期向领导小组和省铁路办汇报征地拆迁工作进度，认真督查各项工作的落实，确保7月底前完成全线征地、拆迁工作的目标，这没有任何余地，哪个地方、哪个部门延误滞后，影响全线、全局进度，都将严肃追究责任人责任。
三、严明纪律，强化监管，确保高铁的廉政建设京沪高铁建设规模大、标准高、影响广，建设过程中涉及的矛盾和问题很多，必须严明工作纪律，搞好勤政、廉政、优政。
一是要牢固树立全局“一盘棋”思想。沿线政府和有关部门要坚决按照国家和省统一部署，既各司其职、落实责任，又通力合作、密切配合，遇到问题及时协调，重大问题及时汇报，确保政令通畅，决不允许各行其是，推诿扯皮。
二是要严格执行政策法规。在征地拆迁工作中，所有政策执行都要公平、公正、公开，要确保各类补偿及时足额发放，严格按照法定程序，坚决杜绝“人情标准”、“暗箱操作”，确保做到名目详实，数据准确，公平公正，手续完备，决不允许压低法定补偿标准，也不能超越标准满足一些人的漫天要价、干扰工程建设。
三是要加强廉政建设。沿线政府和有关部门要全力搞好协调服务，决不允许敷衍塞责甚至吃拿卡要。要严格资金管理，决不允许拖欠、克扣、截留、挪用征地拆迁资金，凡是涉及拆迁户的补偿资金，必须按标准发放到户，决不允许弄虚作假或依权谋私，要千万避免工程搞上去、人却栽下来。从已经搞过的几次大规模拆迁看，确实存在这方面的问题，徐济高速公路的建设就发生过截留挪用资金的现象，因此有必要提醒大家，这次高铁建设决不允许再发生类似事情，不要以为钱到自己的帐户就可以乱用，而且自以为合理、合情、合法，一定要规范使用。另外，不要介绍人情施工队，不要介绍人情施工材料，确保工程在廉政的氛围内实施，保证工程建设的有序开展。
总之，我们要以高度的政治责任感和紧迫感，全力以赴抓好高铁建设的征地拆迁工作，为圆满完成京沪高速铁路建设任务作出应有的贡献！

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