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市政府办公室关于印发曹新平市长在全市绿化造林工作现场会上的讲话的通知
各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
现将曹新平市长在全市绿化造林工作现场会上的讲话印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
二○○八年三月二十八日
在全市绿化造林工作现场会上的讲话
曹新平
（2008年2月25日）
同志们：
?这次全市绿化造林工作现场会，主要是贯彻落实全市农村工作会议精神，研究部署今年全市绿化造林工作任务。上午，各县（市）、区政府和有关部门负责同志参观了铜山县山区、村庄绿化和机场路、环城高速、市区山地绿化造林现场。刚才，漆市长代表市政府与各县（市）、贾汪区签订了2008年度绿化造林责任状，大家要按照责任状的要求认真抓好工作落实。下面，就进一步做好全市绿化造林工作，我讲三点意见。
?一、肯定成绩，找准差距，进一步增强做好绿化造林工作的责任感和紧迫感
?近年来，我市紧紧围绕建设绿色生态徐州，在山区高标准植树造林，在新农村示范村因地制宜推进村庄绿化，在交通干线两侧建设绿色通道，在河道两岸建设绿色走廊，在平原田野建设农田林网，全市森林资源总量不断扩大，绿化造林工作取得了新的明显成效，在全省乃至全国都走在了前列。一是绿化增量实现新扩张。目前，全市森林覆盖率已达到26.5%，高于全省平均水平10个百分点、居全省第一位。特别是在去年，我们加大投入力度，启动了市区周边地区山地绿化和机场路绿化，取得了比较好的效果，下一步，市里计划用3年时间把市区周边2万多亩山区全部绿化。二是绿化造林提质取得新突破。对山区绿化、机场路绿化、省和国家级造林项目等重点工程，坚持高起点、高标准设计，面向全国公开招投标，强化施工力量，加强工程监管。在植树造林过程中突出“绿化、美化、文化”，着重提升绿化水准，做到“既有北方的大气、又有南方的精细”，彰显了徐州绿化特色。三是镇区、村庄绿化有了新提高。全市以新农村示范村为重点，以打造绿色家园为目标，全面实施新一轮村庄绿化建设工程，建成了铜山县孙湾村、邳州市前湖村等绿化示范村8个，合格村78个，新植树木1400多万株，突出加大乡土树种、常绿树种的栽植比例，村庄绿化面貌焕然一新。四是森林资源保护有了新举措。市政府发布了《关于加强市区山林资源保护管理的公告》，加大了市区山林的保护力度。全市查处毁林案件295起，责令补种树木26万株；同时，加强林业有害生物防治，完善森林防火基础设施建设，连续20年无重大森林火灾。
?我市绿化造林工作虽然取得了一定成绩，但与建设绿色生态徐州的目标相比，与建设社会主义新农村的要求相比，还有一些差距。一是绿化造林薄弱环节有待于进一步突破。全市目前省级以上的生态公益林仅97万亩，只占全市森林面积的33%；一些农田林网特别是高亢地区农田林网网格偏大，缺株断带比较普遍、质量不高。二是绿化造林机制有待于进一步创新。从总体上看，社会投资较少、主要是以农民家庭为主，特别是荒山绿化投入渠道单?一，全面绿化的推进速度较慢。纪念林发展机制不够健全，山林内私埋乱葬、上坟烧纸问题仍十分突出，严重威胁森林防火安全。三是绿化造林水平有待于进一步提高。大部分镇村绿化缺少规划，常绿树种比例过低，林木配置不合理、树种单一；绿色通道建设标准较低，景观树种偏少，断带现象比较普遍。四是绿化造林管理有待进一步强化。重栽轻管、随意改变绿地用途、人为损毁树木的现象还时有发生。对这些问题，务必要引起各级、各有关部门的高度重视，采取切实有效的措施加以认真解决。
?党的十七大强调要“建设生态文明”。林业是生态建设的主体，绿化造林是改善生态环境最根本、最持久的措施，也是改变农村环境、调整农业结构、增加农民收入的有效途经，是集生态、经济、社会效益于一体的伟大工程。各地各部门要进一步统一思想，充分认识绿化造林的重要性，切实增强责任感和紧迫感，努力把全市绿化造林工作抓紧抓好、抓出成效。
?二、明确目标，突出重点，全面完成今年绿化造林任务
?今年全市绿化造林总的目标任务是：完成绿化造林16.9万亩，其中成片造林10万亩，农田林网和四旁植树折合面积6.9万亩；建成新农村建设村庄绿化合格村350个，其中市级示范村150个；力争城市绿化覆盖率达到40%以上；各县（市）、贾汪区镇区新建绿地1200公顷，镇区绿地率平均增加15%以上；全市森林覆盖率确保提高1个百分点、达到275%。
?围绕上述目标任务，要突出抓好三项重点工作：
?一是山区绿化造林。重点实施市区周围山地生态风景林和主要交通干线视线范围内山区绿化及丘陵山地的山区开发造林。今年，全市要高标准完成山区绿化造林3.3万亩，特别是对市区8000亩山地绿化二期工程，要按照“林相合理、生态优良、景观优美”的要求，选用常绿苗木与落叶树种相结合，改变以松树、柏树为主的单一林相，采用大坑、大苗，确保成活率和保存率。新沂市、铜山县、邳州市和贾汪区要高标准实施好省级农业综合开发项目—2.5万亩山区造林任务，结合山区节水等农田基本工程建设，以发展山区农业经济、致富山区农民为目标，大力发展特色果品等经济林业。要积极探索市区采石宕口的生态复绿，特别是九里山一定要做到绿化造林全覆盖。要积极开展市区山景公园建设试点，加快推进泰山—凤凰山、白云山山景公园建设。
二是绿色通道建设。重点实施机场路、四环高速公路和徐丰（沛）路三条绿色通道建设。今年，要全面完成430亩机场路绿化续建补植二期工程任务，并结合机场路道路提升工程建设，将外侧20米经济林带改成景观林带。四环高速公路出入口要按照城市园林景观要求，高标准设计建设；其余路段按照每侧各50米的标准建设经济林带，完成9000亩绿化造林任务。对徐丰（沛）路沿线环境综合整治工程，在近城区要按照城市绿化标准，两侧各建设50米宽的景观林带，沿线镇区绿化按照常绿与落叶相结合的模式进行，其余路段一律按每侧50米经济林带的标准，完成绿化续建补植。
?三是镇村绿化建设。结合新农村建设，重点实施城镇、中心镇、示范村和主要交通干道两侧村庄四旁绿化。要按照《江苏省社会主义新农村造林绿化建设标准》，加强小城镇和中心村绿化的规划和指导，做到常绿树种与乡土树种相结合。要结合农村环境综合整治，按照“三清一绿”要求，抓好村庄沿路、沿河、沿村、沿田的“四沿”绿化。同时，大力发展庭院经济林，充分利用农民房前屋后空地，尽可能多栽植银杏、柿树、桃、枣、石榴等经济林果，实现既美化家园、又致富百姓的目标。要结合农田水利建设、农业综合开发、中低产田改造等，加快实施山水田林路综合治理，推进农田林网建设，大力营造一级林网，完善提高二、三级林网，有条件的地区要积极建设推广“微型林网”，进一步提高农田防护效能。这里我要强调一点，镇（村）绿化不同于城市绿化，必须体现农村特色。每个县（市）要突出抓好几个示范镇（村）的绿化，充分发挥典型带动的作用。目前，个别地方出现砍大树、清杂树的现象，造成绿量小、没有特色、千篇一律，对此，各地必须引起高度重视，坚持因地制宜、适地适树的原则，多在特色上做文章，多营造田园风光，让农村更象农村、城市更象城市。
?三、加强领导，强化措施，为绿化造林工作提供强有力的保障
?加快农村绿化造林工作，事关农村环境改善和经济社会的可持续发展，各地各部门必须切实加强组织领导，强化措施落实，确保抓出成效。一要完善规划布局，加大绿化宣传。不论山区绿化、平原绿化和村庄绿化，都要坚持规划先行，高起点制定总体规划和年度实施计划。制定总体规划要坚持因地制宜、分类指导，突出地域特色，做到改善生态环境与促进农民增收相结合。年度计划的制定，要坚持上下结合，按不同类型、不同地理条件详细编制项目，并将造林计划落实到具体单位和山头地块。安排造林计划，要坚持集中连片开发建设，发挥规模效益，形成规模景观。对市区重点绿化造林工程，一定要广泛邀请国内知名设计单位进行设计，并经全国知名专家评审。要进一步加大绿化宣传力度，运用多种形式广泛宣传绿化造林的重要性和必要性，大力动员全社会参与义务植树，努力营造全社会关心、支持、投身绿化造林的浓厚氛围。
?二要坚持科学造林，提高造林质量。成活率和形象是绿化造林成果的最终体现。全市各级林业部门要始终坚持科学造林、质量第一，制定完善绿化造林的操作规程和建设标准，加大适宜造林新树种的引进示范和优良乡土树种的推广力度，加快节水造林、雨季造林、封山育林和林相改造新技术的研究应用，努力提高绿化造林质量。要认真抓好各类绿化造林示范工程，把好造林设计、种苗采购检疫、整地栽植、幼树抚育管护等各个工序和环节的质量关，建立健全绿化造林工程质量管理岗位责任制，严格按照操作规程和标准组织施工，不得随意改变设计、降低苗木规格和栽植标准。特别是对重点绿化工程，要坚持按照现代工程管理要求，突出抓好设计、施工、监理等各个环节，采取公开招投标方式选择资质高、业绩好、知名度高的施工队伍，全面推行１年施工、2年养护、3年竣工的质量管理制度，切实做到栽管结合、一包到底，确保成活率达到规定标准。
?三要加大投入力度，加强造林扶持。对市区山地绿化、机场路、环城高速、徐丰（沛）路沿线绿化工程，市里已安排专项资金，各地也要按照分级管理的原则，积极筹措资金用于苗木补助和以奖代补。绿化、林业部门要加大对义务植树绿化费、统筹费的征收力度，并严格使用管理。建设、交通、水利等部门要把新建工程绿化费列入工程建设预算，实行同步设计、同步施工、同步验收。农业开发和国土资源部门要把开发资金、矿产开采恢复资金向山区绿化造林倾斜。财政等部门要加强项目资金管理，定期检查，杜绝滞留、截留和挪用专项资金现象的发生。同时，要加大对绿化造林工程的审计力度，每个大的绿化工程都要有一支专门的审计队伍全程审计监督；对市财政投资建设的重点绿化工程，要强化工程投资评审和跟踪审计，分年分批拨付工程款，留足质量保证金，确保工程质量。
?四要加强管理保护，确保造林成果。行之有效的长效管护是保持和巩固绿化成果的关键。对山地绿化等重点绿化工程，3年工程竣工验收后，要采取招投标方式优选管护企业，逐步建立责权利相统一的管理体制，切实加强后期管护，巩固绿化成果。要积极推行森林资源林政管理的规范化、法制化、现代化建设，认真执行征占用林地审批审核、植被恢复制度，强化林木采伐的全程监管，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动。要全面落实防火责任制，抓好火灾预防工作，确保资金、人员、物资三到位；加强对森林病虫害测报工作，切实落实好防治经费和物资，全力抓好防治，确保全年控灾目标的实现。
?五要加强组织领导，强化责任落实。绿化造林是惠及全市干部群众的大好事，也是全社会的共同责任。各县（市）区长要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓好落实。各级林业主管部门要认真做好规划计划，加强技术指导与服务，搞好督促检查；建设、园林部门要认真抓好镇村公共绿化和单位绿化的指导、督促工作；农业综合开发部门要结合山区农业综合治理开发，加大生态建设力度；水利部门要结合小流域治理、水利建设和河道整治工程等，抓好山区水土保持和河、湖、水库等绿化及湿地建设；国土资源部门要围绕矿产开采恢复工程，加大对可视范围内山体的美化植绿；发改、财政、环保、农业、旅游、教育等各部门，也要在各自职责范围内，积极参与、大力支持，为提升全市绿化造林水平尽职履责。
同志们，绿化造林季节性强、时间紧、任务重。希望大家及早行动，精心组织，扎实推进，迅速在全市掀起绿化造林的新高潮，确保全面完成今年绿化造林任务，为推进绿色生态徐州和社会主义新农村建设作出新的更大贡献。

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